本案是雇佣关系还是承揽关系
蒋程猷 刘武波
案情： 2002年，吉水县科华公司为解决本公司职工上、下班交通问题，经与该企来原职工陈伟军商量，由陈出资购买一辆交通车，以科华公司的名义办行驶证，为科华公司接送职工上、下班。同年8月20日，科华公司与陈伟军签订了一份协议。该协议主要内容为，陈伟军出资购车，该车以科华公司的名义办理行驶证，按科华公司指定的时间、路线接送科华公司职工上、下班，科华公司每月支付陈伟军3700元，其他费用均由陈伟军负担，如该车出现故障，由陈伟军另请车完成接送任务，发生安全事故由陈伟军负责，服务时间为期5年。签订协议后，陈伟军与被告朱宝彩合伙经营行驶证登记为科华公司的赣D36062中型普通客车，按协议约定为科华公司接送上、下班职工。2003年5月11日，陈伟军将该车所有权转让给被告朱宝彩，并退出合伙。尔后，被告朱宝彩与被告徐润根合伙经营赣D36062车，继续履行陈伟军与科华公司签订的协议，科华公司对此予以认可。2004年6月20日晚7时30分左右，被告徐润根驾驶赣D36062车按接送职工的路线从吉水县城出发，送职工去科华公司上班。7时50公左右，当车行驶至文水线1KM+900M，即科华公司大门花坛处，欲右拐弯进入科华公司时，黄伟军驾驶一无牌照二轮女式摩托车后载郭某某与赣D36062车同行至该处，随即撞到赣D36062车的左尾部，黄伟军受伤经抢救无效死亡。徐润根和黄伟军持有的驾驶证分别为G型和B型。
分歧：本案在审理中，对朱宝彩、徐润根与科华公司之间是雇佣关系还是承揽关系有二种意见。
第一种意见认为：本案中朱宝彩、徐润根与科华公司是雇佣关系。理由是陈伟军购车后是专门受雇为科华公司接送职工上、下班，并按其专门的时间、路线接送，并没有自主经营权，且行驶证也是以科华公司名义办理，科华公司是法律上的车主，其每月支付的3700元应看作是固定工资，因而本案是一种雇佣关系。
第二种意见认为：本案中朱宝彩、徐润根与科华公司是一种承揽关系。理由是朱宝彩、徐润根以自己的车辆、驾驶技术和劳力为科华公司完成特定的工作，即接送职工上、下班，由科华公司按月支付报酬3700元，符合承揽关系的法律特征，是一种承揽法律关系。
评析：笔者同意第二种意见。理由是：
要界定本案中朱宝彩、徐润根与科华公司的法律关系，必须首先明确雇佣关系与承揽关系的涵义。雇佣关系是指受雇人在一定或不特定的期间内，从事雇主授权或指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动，雇用人接受受雇用人提供的劳务并按约定给付报酬的权利义务关系。雇用人在从事雇佣活动中遭受人身损害或造成他人损害的，雇主应当承担赔偿责任。承揽关系是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的权利义务关系，承揽人在完成工作过程中造成自身损害或他人损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。
我国合同法第251条规定：承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。第253条规定：承揽人应当以自己的设备、技术和劳力，完成主要工作，但当事人另有约定的除外。承揽人将其承揽的主要工作交由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定作人负责；未经定作人同意的，定作人也可以解除合同。第260条规定：承揽人在工作期间，应当接受定作人必要的监督检验。第264条规定：定作人未向承揽人支付报酬或者材料费等价款的，承揽人对完成的工作成果享有留置权，但当事人另有约定的除外。
综上规定，承揽关系的承揽事项应具有特殊性，它一般需要具备相应的设备条件，蕴涵一定的技术成份，为此，合同法规定承揽事项仅包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等相类似的工作。同时承揽事项的完成具有一定的人身依附性，故不得随意交由他人进行。承揽人在完成工作中还具有独立性，与定作人不存在监督管理关系，工作中的风险责任也由承揽人自己承担。为此，根据经济规律及法律权利与义务相一致的原则，承揽关系中的报酬就不同于一般劳务关系中的报酬，其报酬不仅仅包含劳动力的价值，还应当含有技术成份的价值以及一定的利润成分；该报酬在价值上与买卖关系中的价格有相类似的一面，承揽人享有了一定的额外利益。正因为其报酬的特殊性，法律也就规定了承揽人对定作物的法定留置权；其报酬的特殊性也体现了与承揽人自行承担风险的一致性。
雇佣关系中所从事的事项范围比较广，包括生产经营活动及其他各项劳务活动，活动技术含量比较低，受雇用人付出的主要是劳动力，其报酬成分也单一，仅仅包括劳动力的价值。由于雇主利用了受雇用人的劳动，扩大了其活动范围，从而享有更大范围的利益，根据权利与义务一致的原理，并且雇主一般都较受雇用人具有较强的经济实力，为此法律规定了雇主应承担雇用人在工作中的风险责任，这也是从社会的稳定与安全考虑。为了减少工作中的风险，雇主就必需尽到完善的监督管理责任，其责任的行使更是雇主的一项义务，而不仅仅是权利。
综上分析，笔者认为，区分实践中的雇佣关系与承揽关系，首先看合同当事人的约定，当事人有约定的依其约定，没有约定的就看所从事的工作是否具有特殊性，是否需要特殊的工具与设备，工作的完成与人身是否具有一定的依附性，以及报酬是否包括额外的利润。
本案中，朱宝彩、徐润根的提供的劳务（接送科华公司职工上、下班）具有特殊性，且需要特殊的工具——客车，工作的完成也与人身具有一定的依附性，需要熟练掌握驾驶技术，领取驾照的人才可从事，而且每月3700元的报酬中应当包含额外的利润。因此，朱宝彩、徐润根与科华公司的关系应属于承揽关系，本案应适用承揽关系的法律规定。
需要说明的是，本案中朱宝彩与徐润根是合伙人，对徐润根从事合伙经营事务致人损害，应共同承担赔偿责任。科华公司系肇事车辆赣D36062车法律意义上的车主，对该车负有监督、管理之责，故对本案事故应负连带赔偿责任。
(作者单位:江西省吉水县人民法院)
深圳市人事局关于印发《深圳市人事局（编办）行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市人事局
深圳市人事局关于印发《深圳市人事局（编办）行政许可实施办法》的通知
（2006年1月6日）
深人发〔2006〕2号
《深圳市人事局（编办）行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市人事局（编办）行政许可实施办法
（共2项）
编 号 行政许可事项
1 人才中介机构设立
2 事业单位登记
01号 许可事项：人才中介机构设立
一、行政许可内容
准许在深圳设立人才中介服务机构。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）第86项；
（二）《人才市场管理规定》（2001年9月11日人事部、国家工商行政管理总局令第1号发布）第八条；
（三）《广东省人才市场管理条例》（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）第十条；
（四）《深圳经济特区人才市场条例》（2002年6月26日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）第二十三条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）与开展人才中介业务相适应的经营场所、设施；
（二）有10万元以上的注册资金；
（三）有5名以上具有大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
（四）有机构名称、组织章程和管理制度；
（五）有独立承担民事责任的能力。
法律依据：《人才市场管理规定》第六条；《广东省人才市场管理条例》第九条；《深圳经济特区人才市场条例》第二十二条。
五、申请材料
（一）《深圳市人才中介机构审批表》（原件1份）；
（二）办公和服务场所证明。自有场所，应当提交房产证明（复印件1份，验原件）；租赁场所，应当提交不少于1年租赁期的经房屋租赁管理部门登记的房屋租赁合同（复印件1份，验原件）；
（三）会计师事务所出具的开展人才市场中介服务必备经费的出资验资证明（复印件1份，验原件）；
（四）工商营业执照或工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》（复印件1份，验原件）。
法律依据：《人才市场管理规定》第六条；《广东省人才市场管理条例》第九条；《深圳经济特区人才市场条例》第二十二条。
六、申请表格
《深圳市人才中介机构审批表》，该表格可到深圳市市民中心行政服务大厅深圳市人事局办事窗口免费领取，也可在深圳市人事局网站（http://www.rsj.sz.gov.cn）、深圳市行政服务大厅网站（http://www.szzw.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市人事局。
八、行政许可决定机关
深圳市人事局。
九、行政许可程序
（一）申请人向深圳市人事局报送申请材料；
（二）办事窗口工作人员对材料进行初审，开具受理回执；
（三）受理机关工作人员检查其经营场所、设施，对许可条件进行审核；
（四）内部审核；
（五）申请人凭受理回执领取《广东省人才中介服务许可证》或不予批准的书面通知。
十、行政许可时限
自受理申请之日起20个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
《广东省人才中介服务许可证》，有效期限同企业经营期限。
十二、行政许可的法律效力
取得《广东省人才中介服务许可证》后到工商行政管理部门或事业单位管理机构办理登记手续，方可从事人才中介服务。
法律依据：《人才市场管理规定》第十二条；《广东省人才市场管理条例》第十二条；《深圳经济特区人才市场条例》第二十三条。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
02号 许可事项：事业单位登记
一、行政许可内容
（一）事业单位法人设立登记；
（二）事业单位法人变更登记；
（三）事业单位法人注销登记。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《事业单位登记管理暂行条例》（1998年10月25日国务院令第252号发布，根据2004年6月27日国务院令第411号修订）第三条、第五条、第八条、第十条、第十三条；
（二）《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕15号）第五条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）事业单位法人设立登记的条件：
1．经审批机关批准设立；
2．有自己的名称、组织机构和场所；
3．有与其业务活动相适应的从业人员；
4．有与其业务活动相适应的经费来源；
5．能够独立承担民事责任。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例》第六条。
（二）事业单位法人变更登记条件：
事业单位法人登记事项发生变化。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例》第十条。
（三）事业单位法人注销登记：
1．举办单位决定撤销或解散；
2．因合并、分立解散；
3．依照法律、法规和本单位章程，事业单位自行决定解散；
4．行政机关依照法律、行政法规责令撤销；
5．事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销；
6．法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十一条。
五、申请材料
（一）事业单位法人设立登记：
1．《事业单位法人设立登记（备案）申请书》（原件1份）；
2．《事业单位法定代表人登记申请表》（原件1份）；
3．审批机关批准设立的文件（复印件1份，验原件）；
4．拟任法定代表人的居民身份证或者其他身份证明（复印件1份）；
5．拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件（复印件1份，验原件）；
6．具有法定资格的验资机构出具的验资报告（原件1份）或财政部门的《预算拨款通知》（复印件1份，验原件）；
7．银行基本存款账户卡或验资专用存款账户证明（复印件1份，验原件）；
8．住所产权证明或自申请之日起有效期1年以上的住所租用协议（复印件1份，验原件）；
9．经费自给和企业化管理的单位提交物价部门同意的收费证明（复印件1份，验原件）；
10．备案单位应提交执业许可证明文件（复印件1份，验原件）；
11．已办理企业法人登记或民办非企业法人登记的单位应提交由工商部门或民政部门出具的注销登记证明（复印件1份，验原件）。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例》第七条；《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第三十七条、第三十八条、第四十条。
（二）事业单位法人变更登记：
1．事业单位法定代表人变更：
（1）《事业单位法人变更登记申请书》（原件1份）；
（2）《事业单位法定代表人登记申请表》（原件1份）；
（3）新的法定代表人的任职文件及居民身份证或其他身份证明（复印件各1份，验原件）；
（4）《事业单位法人证书》正本和副本（原件）。
2．事业单位住所变更：
（1）《事业单位法人变更登记申请书》（原件1份）；
（2）新的住所产权证明或有效期1年以上的住所租用协议（复印件1份，验原件）；
（3）《事业单位法人证书》正本和副本（原件）。
3．事业单位名称、举办单位、经费来源、宗旨和业务范围的变更：
（1）《事业单位法人变更登记申请书》（原件1份）；
（2）审批机关的同意变更的有关文件（复印件1份，验原件）；
（3）《事业单位法人证书》正本和副本（原件）。
4．事业单位开办资金变更：
（1）《事业单位法人变更登记申请书》（原件1份）；
（2）会计师事务所出具的近期《资产负债表》（原件1份）；
（3）《事业单位法人证书》正本和副本（原件）。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例》第十条；《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第四十五条、第四十六条、第四十八条。
（三）事业单位法人注销登记：
1．《事业单位法人注销登记（备案）申请书》（原件1份）；
2．撤销或者解散的证明文件（复印件1份，验原件）；
3．有关机关确认的清算报告（原件1份）；
4．《事业单位法人证书》正本和副本及单位印章（原件）。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例》第十三条；《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十三条、第五十四条。
六、申请表格
（一）事业单位法人设立登记填写《事业单位法人设立登记（备案）申请书》；
（二）事业单位法人变更登记填写《事业单位法人变更登记申请书》，法定代表人变更的还要填写《事业单位法定代表人登记申请表》；
（三）事业单位法人注销登记填写《事业单位法人注销登记（备案）申请书》。
上述表格可登陆网站（http://sy.china.cn），做好浏览器设置，插入事业单位登记专用光盘即可下载。
七、行政许可受理机关
深圳市事业单位登记管理局。
八、行政许可决定机关
深圳市机构编制委员会办公室。
九、行政许可程序
（一）事业单位网上申报有关行政许可事项（http://sy.china.cn）；
（二）事业单位收到网上回复后，向登记管理机关递交书面材料；
（三）内部审核；
（四）核发《事业单位法人证书》。
十、行政许可时限
（一）事业单位法人设立登记：自正式受理申请之日起30个工作日内；
（二）事业单位法人变更登记：自正式受理申请之日起30个工作日内；
（三）事业单位法人注销登记：自正式受理申请之日起20个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
《事业单位法人证书》，有效期至次年的3月31日止。
十二、行政许可的法律效力
取得《事业单位法人证书》后，以事业单位法人资格依法开展有关活动。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十七条。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
事业单位登记管理机关独立年检。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例》第十七条。
（一）年检范围：
已在登记管理机关登记的事业单位。
（二）年检时间：
每年1月1日至3月31日。
（三）年检应提交的材料：
1．《事业单位法人年度报告书》（原件1份）；
2．上一年度末的《资产负债表》（原件1份）；
3．《事业单位法人证书》正本和副本（原件）。
法律依据：《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第六十七条。
（四）年检程序：
1．事业单位网上申报年检事项（http://sy.china.cn）；
2．事业单位收到网上回复后，向登记管理机关递交书面材料；
3．内部审核；
4．凡年检合格的单位在证书上粘贴年检标志。
（五）年检工作时限：
自正式受理申请之日起20个工作日内。
