海口市积压商品房转化为经济适用住房销售管理暂行规定(废止)
海南省海口市人民政府
海口市积压商品房转化为经济适用住房销售管理暂行规定
海口市人民政府
《海口市积压商品房转化为经济适用住房销售管理暂行规定》已经1999年10月21日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一条 为做好本市积压房地产处置工作，盘活房地产市场，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内将积压商品房转化为经济适用住房销售和将停缓建商品房项目转化为经济适用住房项目续建并按经济适用住房销售（以下统称积压商品房转化为经济适用住房销售）的管理。
第三条 本规定所称积压商品房是指1998年12月31日前已建成尚未出售的商品房。
本规定所称停缓建商品房项目是指1996年12月31日前动工后停缓建的商品房项目和经市政府批准认定的其他停缓建的商品房项目。
第四条 积压商品房转化为经济适用住房销售，坚持自愿申报，限量审批，限价并定向销售的原则。
第五条 同时具备下列条件的积压商品房可以申请转化为经济适用住房销售：
（一）在同一住宅小区内或单体建筑积压商品房面积在1500平方米以上的；
（二）已通过竣工综合验收，公共配套设施完备，具备入住条件，并实行统一物业管理的；
（三）积压商品房产权明晰，未被依法限制产权转移的。
第六条 申请将积压商品房转化为经济适用住房销售的，应向市房产管理部门提供如下材料：
（一）将积压商品房转化为经济适用住房销售的申请书；
（二）土地使用证；
（三）建筑工程规划许可证；
（四）建设工程施工任务通知书（施工许可证）；
（五）工程质量竣工核验文件和住宅小区竣工综合验收文件；
（六）已办理房屋产权登记的，应提供《房屋所有权证》。
申请人不能提供前款（二）（三）（四）（五）（六）项证件的，应向有关职能部门申请补办。有关职能部门自受理之日起15个工作日内按有关规定办理完毕，对按规定不能办理的给予书面答复。
第七条 市房产管理部门受理将积压商品房转化为经济适用住房销售的申请后，自受理之日起7个工作日内提出审核意见，对符合条件的报市政府审批，对不符合条件的给予书面答复。
第八条 申请将停缓建商品房项目转化为经济适用住房项目续建的，应向市城市规划行政主管部门提出申请。市城市规划行政管理部门受理申请后，自受理之日起15个工作日内提出审核意见，对符合条件的报市政府审批，对不符合条件的给予书面答复。
经市政府批准，将停缓建商品房项目转化为经济适用住房项目续建的，应在获得批准之日起5日内到市房产管理部门登记备案。
第九条 市房产管理部门应对积压商品房转化为经济适用住房销售实行跟踪管理。售房者应在签订售房合同之日起10日内到市房产管理部门登记备案。
需要办理交易过户发证手续的，市房产管理部门自受理之日起15个工作日内办理完毕。
第十条 经批准将积压商品房转化为经济适用住房销售的，销售价格不得超过市政府规定的最高限价。限价标准见附表。
第十一条 经批准将积压商品房转化为经济适用住房销售的，按琼府办〔1999〕99号文件规定减免有关税费，并按规定返还土地使用权出让金。
第十二条 积压商品房转化为经济适用住房应当销售给个人消费者，但本规定第十三条规定的情形除外。
第十三条 允许国家机关、国有企事业单位、国家参股的股份制企业购买转化为经济适用住房的积压商品房或将停缓建商品房项目续建，用于职工房改。
鼓励国内科研机构和高等院校购买转化为经济适用住房的积压商品房或将停缓建商品房项目续建，用于兴办科研、教学、培训和度假疗养基地。
第十四条 凡购买25平方米积压商品房的给予1人入户指标。入户对象由购房者择定，可在办理房产交易过户之日起3年内办理入户手续。入户对象属农业户口的，准予办理农转非手续。
在校学生从入户之日起，在普通高等院校入学考试、中小学入学等方面，享受与当地户籍人口同等待遇。
第十五条 违反本规定，将积压商品房转化为经济适用住房销售，逾期不办理登记备案的，取消其将积压商品房转化为经济适用住房销售的资格。
违反本规定，骗取批准将积压商品房转化为经济适用住房销售的，取消其将积压商品房按经济适用住房销售的资格；骗取返还土地使用权出让金的，由市财政部门依法追回土地使用权出让金，并处以10000元至30000元的罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
附表：海口市积压房地产转化为经济适用房销售最高限价标准（一）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|土地级别| 房产类型 | 限价标准 | 路段名称 | 区片名称 |
| | | 2 | | |
| | |（元／Ｍ ）| | |
|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1478 | 海秀路东段（三角池至南大桥）、海府路北 | |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|段（三角池至海府一横路）、大同路、解放西路、 | |
| |框|层） |毛坯房| 1382 |龙昆北路、国贸大道、滨海大道东段（四二四 | |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|医院至世贸东路）、龙华路东段（长堤路至龙昆 | |
| | |多 层|成品房| 1182 |北路）。 | |
| 一级 | |（≤9|－－－|－－－－－－| | |
| | |层） |毛坯房| 1087 | | |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－| | |
| |砖混多层 |成品房| 1062 | | |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 966 | | |
|－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1448 | 机场路、机场西路、机场东路、南宝路、 | |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|南航东路、和平南路、和平北路、文明西路、 | |
| |框|层） |毛坯房| 1352 |文明中路、文明东路西段（白龙路至和平路）、 | |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|新华路、博爱路、中山路、得胜沙路、解放东 | |
| | |多 层|成品房| 1152 |路、长堤路、滨海大道中段（世贸东路至疏港 | |
| 二级 | |（≤9|－－－|－－－－－－|大道）、义龙路、龙华路西段（龙昆北路至海秀 | |
| | |层） |毛坯房| 1057 |路）、华海路、玉沙路、金龙路、后海路、明珠 | |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－|路、龙昆南路北段（南航路至海秀路）、新港路、 | |
| |砖混多层 |成品房| 1032 |海府路南段、海秀路中段（南大桥至农垦路）。 | |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 936 | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表：海口市积压房地产转化为经济适用房销售最高限价标准（二）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|土地级别| 房产类型 | 限价标准 | 路段名称 | 区片名称 |
| | | 2 | | |
| | |（元／Ｍ ）| | |
|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1418 | 人民大道、和平大道 | 金融贸易区（含填海区， |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|（和平桥至大堤）、海甸 |东起龙昆北路，西至旧铁路 |
| |框|层） |毛坯房| 1322 |二、三、四路、海府横路、 |路基，南至金龙路100米和 |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|金贸路、文华路、白龙路、 |海秀大道，北至海边）、泰华 |
| | |多 层|成品房| 1122 |疏港大道北段（滨海大道 |西北片（东起华侨宾馆路， |
| 三级 | |（≤9|－－－|－－－－－－|至海秀路）、龙昆南路南 |西至龙昆北路，南起滨海大 |
| | |层） |毛坯房| 1027 |段（南航路至凤翔路）、 |道，北至海边）。 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－|工业大道东段（龙昆南路 | |
| |砖混多层 |成品房| 1002 |至南航路）、滨海大道西 | |
| | |－－－|－－－－－－|段（疏港大道至港口路）。 | |
| | |毛坯房| 906 | | |
|－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1358 | 海甸五路、金濂路、 | 旧城区（南起琼山市界， |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|福海大道、工业大道中段 |北至海甸河，东起美舍河、 |
| |框|层） |毛坯房| 1262 |（南航路至海榆中线）、 |板桥溪西至龙昆北路）、东方 |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|疏港大道南段（海秀路至 |洋开发区（东起铁路路基， |
| | |多 层|成品房| 1062 |南航路）、海秀路西段（农 |西至疏港大道，南起海秀大 |
| 四级 | |（≤9|－－－|－－－－－－|垦路至高架桥）、金盘路、 |道，北至滨海大道）、海甸岛 |
| | |层） |毛坯房| 967 |南航西路东段（龙昆南路 |南片（南起海甸河，北至海 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－|至海德路）。 |甸五路、福海大道，东起横 |
| |砖混多层 |成品房| 942 | |沟河，西至海南大学西界）。 |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 846 | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表：海口市积压商品房转化为经济适用房销售最高限价标准（三）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|土地级别| 房产类型 | 限价标准 | 路段名称 | 区片名称 |
| | | 2 | | |
| | |（元／Ｍ ）| | |
|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1328 | 海垦路、金宇路、海瑞路、先 | 侨中片（东起龙昆南 |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|烈路、金垦路、秀英街、港口路、 |路，西至农垦路，南起金宇 |
| |框|层） |毛坯房| 1232 |双拥路、城西路、南航西路西段（海 |路，北至海秀路）、秀英村 |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|德路至工业大道）、海榆西线东段（高|片（东起龙华路，西至疏港 |
| | |多 层|成品房| 1032 |架桥至旧机动车交易市场）。 |大道，南起海秀路，北至金 |
| 五级 | |（≤9|－－－|－－－－－－| |融贸易区）、港口片（南起 |
| | |层） |毛坯房| 937 | |海秀路，北至海边，东起疏 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－| |港大道，西至双拥路）。 |
| |砖混多层 |成品房| 912 | | |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 816 | | |
|－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1298 | 庆龄大道东段（港口路至纬三 | 城西片（东起龙昆南 |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|路）长秀1号路、文明东路东段、 |路，西至疏港大道，南起货 |
| |框|层） |毛坯房| 1202 |青年路、通江大道、滨江大道。 |运大道，北至金宇路，海秀 |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－| |路）、秀英片（东起疏港大 |
| | |多 层|成品房| 1002 | |道，西至秀英街，南起工业 |
| | |（≤9|－－－|－－－－－－| |大道，北至海秀大道）、海 |
| 六级 | |层） |毛坯房| 907 | |甸岛北片（海甸五路、福海 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－| |大道以北、海南大学西界以 |
| |砖混多层 |成品房| 882 | |西）。 |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 786 | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表：海口市积压商品房转化为经济适用房销售最高限价标准（四）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|土地级别| 房产类型 | 限价标准 | 路段名称 | 区片名称 |
| | | 2 | | |
| | |（元／Ｍ ）| | |
|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1268 | 庆龄大道西段（纬三 | 新埠岛、下洋片（东起南渡江， |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|路至西环路）、工业大道 |西至美舍河，南起琼山市界，北至 |
| |框|层） |毛坯房| 1172 |西段（海榆中线以西）、 |海甸河）、秀英西北片（东起双拥路， |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|海榆中线南段（工业大道 |西至五源河，南起海榆西线，北至 |
| | |多 层|成品房| 972 |至琼山市界）、长流1号 |琼州海峡）、永万工业区（东起秀英 |
| 七级 | |（≤9|－－－|－－－－－－|路、海榆西线西段（旧机 |街，西起旧机动车交易市场，南起 |
| | |层） |毛坯房| 877 |动车交易市场至澄迈县 |工业大道，北至海榆西线）、秀英南 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－|界）、长流组团西环路（庆 |片（南起货运大道，北至工业大道， |
| |砖混多层 |成品房| 852 |龄大道至海榆中线）。 |东起疏港大道，西至海榆中线）。 |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 756 | | |
|－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1208 | |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－| |
| |框|层） |毛坯房| 1112 | |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－| |
| | |多 层|成品房| 912 | |
| 八级 | |（≤9|－－－|－－－－－－| |
| | |层） |毛坯房| 817 | 其他地区 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－| |
| |砖混多层 |成品房| 792 | |
| | |－－－|－－－－－－| |
| | |毛坯房| 696 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1999年10月24日
恶意诉讼，起源于英美侵权行为法的概念，一般指故意以他人受到损害为目的，无事实根据和正当理由而提起民事诉讼，并致使相对人在诉讼中遭受损失的行为。我国恶意民事诉讼主要是指行为人滥用民事诉权，恶意提起诉讼，以获得不正当利益为目的，损害对方或第三方利益的诉讼行为。恶意民事诉讼不仅妨害了正常的民事诉讼秩序、侵害了相对人的民事权益，还破坏了民事诉讼的诚信原则，严重背离了诉讼救济合法权益的诉讼目的，容易引起人们对司法权威的不信任。
恶意民事诉讼形成原因是多方面的，但目前法律对恶意民事诉讼行为未作规定，惩戒力度不够，并且缺乏相关配套的民事赔偿制度应是最主要的原因。对恶意民事诉讼的法律规制形成统一认识，对于大力惩戒恶意民事诉讼的行为大有裨益。
一、恶意民事诉讼的构成要件和分类
恶意诉讼的构成要件有:第一，行为人主观上具有恶意。所谓恶意民事诉讼中的“恶意”，是指行为人提起诉讼不是为了维护自己的合法权益，而是为了牟取非法利益或致使他人受到损害等其他非法目的。第二，行为人实施了恶意诉讼行为。行为人故意隐瞒案件事实真相，作虚假陈述，伪造、变造重要证据或指使、贿买、胁迫他人替其伪造、变造重要证据等，以达到其不法目的。第三，损害后果的存在。所谓损害，是指一定行为或事件造成相对人人身或财产上的损害，即不良后果和不良状态，包括财产损失和精神损害。第四，恶意诉讼行为与损害后果之间具有因果关系。民事责任只有在侵权的违法行为与损害结果之间存在因果关系时才能构成。第五，特别要件:行为人的恶意民事诉讼行为已经人民法院的生效判决予以认定。这里包括两层意思:一是提起民事诉讼的行为人，在客观方面伪造、变造了重要证据，或指使、贿买、胁迫他人伪造、变造重要证据作为支撑其诉讼请求的事实，人民法院查明并在判决的事实部分和证据分析部分予以认定，其在主观方面具有牟取不正当利益的故意在论理部分予以揭示;二是行为人的诉讼请求没有得到人民法院支持。在人民法院的相关判决下达前，相对人不能请求人民法院判令行为人赔偿损失，这是因为，行为人的民事诉讼行为的性质还处于不确定状态，相对人此时不具有取得赔偿请求权的基础。
根据启动恶意诉讼程序的当事人是否享有诉权，恶意诉讼可以分为没有诉权的恶意诉讼和有诉权的恶意诉讼。前者是指无民事案件诉权而起诉企图追究对方的民事责任的行为，主要是虚假诉讼;后者是指有一个正当的诉权，但是起诉后为追求正当诉权以外的非法目的不当诉讼的行为，属于滥用诉权。
二、惩戒恶意民事诉讼行为的法律依据
虽然我国现行民事法律规范中没有提到恶意诉讼这一概念，也没有关于恶意诉讼实质、具体的规定，但是，这并不意味着民事恶意诉讼不受我国民事法律的规制。恰恰相反，根据宪法第51条禁止权利滥用的原则性规定，以及民法通则第106条第2款“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”的规定，我们有充足的依据对民事恶意诉讼行为进行侵权惩戒。
刑法中对恶意诉讼也有法律依据。涉及对诉讼中的恶意行为进行惩处的有妨害作证罪，帮助毁灭、伪造证据罪等罪名。
民事诉讼法及相关司法解释中有许多条文对恶意诉讼也有规定。民事诉讼法第102条规定:诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任:(1)伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的;(2)以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第163条规定:在诉讼中发现与本案有关的违法行为需要给予制裁的，可适用民法通则第134条第3款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留。《人民法院诉讼收费办法》第25条规定:由于当事人不正当的诉讼行为所支出的费用，由该当事人负担等等。
三、加强对恶意民事诉讼的法律监督
根据宪法和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的相关规定，检察机关作为国家法律监督机关，可以对民事诉讼环节的受案、立案监督审查，并加强对执行环节的监督。
一要加强与法院立案庭的沟通、联系。对于不符合民事诉讼案件受理条件的，可以向人民法院发出检察建议，从源头上堵住恶意民事诉讼。
二要确立恶意诉讼侵权损害赔偿制度。在民事法律中设定恶意诉讼侵权制度，在诉讼程序中对有证据证明诉讼正在或将要损害其合法利益的案外人，赋予其提起诉讼或参加诉讼的权利。完善第三人申诉制度，准许利害关系人向有关机关申诉，或者直接赋予第三人申请再审的权利。损害赔偿范围不仅包括受害人参加诉讼所花费的财产损失，还包括精神损害赔偿。
三要加大对恶意诉讼行为的惩罚力度。对认定为恶意诉讼的案件，除承担法律规定的惩罚措施外，检察机关作为法律监督机关，对恶意诉讼的当事人进行失信认定，通报银行、行政机关等部门后录入征信系统作为不良记录。对情节严重，涉嫌伪证罪的，检察机关要督促相关机关依法移送公安机关。对律师参与的恶意诉讼案件，检察机关要及时向司法局提出检察建议，对代理律师予以惩戒。
(作者单位:重庆市云阳县检察院)
