国务院办公厅关于印发《重新组建仲裁机构方案》、《仲裁委员会登记暂行办法》、《仲裁委员会仲裁收费办法》的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发《重新组建仲裁机构方案》、《仲裁委员会登记暂行办法》、《仲裁委员会仲裁收费办法》的通知
1995年7月28日，国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第八届全国人大常委会1994年8月31日通过的《中华人民共和国仲裁法》(以下简称仲裁法)，将于1995年9月1日起施行。这是适应社会主义市场经济发展需要，与国际上通行的仲裁制度接轨，解决经济纠纷的一部重要法律。依照仲裁法的规定，仲裁法施行前在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市设立的仲裁机构应当依照仲裁法的有关规定重新组建；未重新组建的，该仲裁机构至1996年9月1日终止；新的仲裁机构由依法可以设立仲裁机构的市人民政府组织有关部门和商会统一组建。为了落实仲裁法上述规定，认真做好重新组建仲裁机构工作，国务院办公厅于1994年11月13日、1995年5月26日先后发出了《关于做好重新组建仲裁机构和筹建中国仲裁协会筹备工作的通知》(国办发〔1994〕99号)、《关于进一步做好重新组建仲裁机构工作的通知》(国办发〔1995〕38号)。根据仲裁法的规定及国务院办公厅通知的要求，在总结试点经验的
基础上，借鉴国外的有益经验，国务院法制局会同有关单位拟订了《重新组建仲裁机构方案》、《仲裁委员会登记暂行办法》、《仲裁委员会仲裁收费办法》，经国务院领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据重新组建仲裁机构试点城市的要求，国务院法制局会同有关单位拟订了《仲裁委员会章程示范文本》、《仲裁委员会仲裁暂行规则示范文本》，现一并印发，供依法组建的仲裁委员会研究采用。
本通知由各省、自治区人民政府转发至省、自治区人民政府所在地的市和其他设区的市的人民政府。
附一：重新组建仲裁机构方案
一、关于重新组建仲裁机构的原则
(一)全面、准确地把握《中华人民共和国仲裁法》(以下简称仲裁法)精神，严格依照仲裁法组建。
(二)体现全心全意为人民服务的宗旨，保证仲裁能够按照公正、及时的原则解决经济纠纷。
(三)从实际情况出发，根据需要与可能进行组建。
(四)统一认识，加强领导，调动各方面的积极因素，保证仲裁工作平稳过渡。
二、关于仲裁委员会
(一)依法可以设立仲裁委员会的市只能组建一个统一的仲裁委员会，不得按照不同专业设立专业仲裁委员会或者专业仲裁庭。
(二)新组建的仲裁委员会的名称应当规范，一律在仲裁委员会之前冠以仲裁委员会所在市的地名(地名+仲裁委员会)，如北京仲裁委员会、广州仲裁委员会、深圳仲裁委员会等。
(三)仲裁委员会由主任1人、副主任2至4人和委员7至11人组成。其中，驻会专职组成人员1至2人，其他组成人员均为兼职。
仲裁委员会的组成人员由院校、科研机构、国家机关等方面的专家和有实际工作经验的人员担任。仲裁委员会的组成人员可以是仲裁员，也可以不是仲裁员。
第一届仲裁委员会的组成人员，由政府法制、经贸、体改、司法、工商、科技、建设等部门和贸促会、工商联等组织协商推荐，由市人民政府聘任。
(四)仲裁委员会设秘书长1人。秘书长可以由驻会专职组成人员兼任。
(五)仲裁委员会下设办事机构，负责办理仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等事务。办事机构日常工作由仲裁委员会秘书长负责。
办事机构的设置和人员配备应当遵循精简、高效的原则。仲裁委员会设立初期，办事机构不宜配备过多的工作人员。以后随着仲裁工作量的增加，人员可以适当增加。
办事机构工作人员应当具备良好的思想品质、业务素质，择优聘用。
三、关于仲裁员
(一)仲裁委员会不设专职仲裁员。
(二)仲裁员由依法重新组建的仲裁委员会聘任。
仲裁委员会应当主要在本省、自治区、直辖市范围内符合仲裁法第十三条规定的人员中聘任仲裁员。
国家公务员及参照实行国家公务员制度的机关工作人员符合仲裁法第十三条规定的条件，并经所在单位同意，可以受聘为仲裁员，但是不得因从事仲裁工作影响本职工作。
仲裁委员会要按照不同专业设置仲裁员名册。
(三)仲裁员办理仲裁案件，由仲裁委员会依照仲裁规则的规定给付报酬。仲裁员没有办理仲裁案件的，不能取得报酬或者其他费用。
四、关于仲裁委员会的编制、经费和用房
仲裁委员会设立初期，其所在地的市人民政府应当参照有关事业单位的规定，解决仲裁委员会的人员编制、经费、用房等。仲裁委员会应当逐步做到自收自支。
五、关于新组建的仲裁委员会与现有仲裁机构的衔接
(一)聘任仲裁员、聘用办事机构工作人员，应当优先从现有仲裁机构符合条件的仲裁员、工作人员中考虑。
(二)当事人在现有仲裁机构依法终止之前达成仲裁协议，在现有仲裁机构依法终止之后又达成补充协议选定新的仲裁委员会的，可以依照仲裁法向重新选定的仲裁委员会申请仲裁；当事人达不成补充协议的，原仲裁协议无效。
附二：仲裁委员会登记暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国仲裁法》(以下简称仲裁法)，制定本办法。
第二条 仲裁委员会的登记机关是省、自治区、直辖市的司法行政部门。
第三条 仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。
设立仲裁委员会，应当向登记机关办理设立登记；未经设立登记的，仲裁裁决不具有法律效力。
办理设立登记，应当向登记机关提交下列文件：
(一)设立仲裁委员会申请书；
(二)组建仲裁委员会的市的人民政府设立仲裁委员会的文件；
(三)仲裁委员会章程；
(四)必要的经费证明；
(五)仲裁委员会住所证明；
(六)聘任的仲裁委员会组成人员的聘书副本；
(七)拟聘任的仲裁员名册。
第四条 登记机关应当在收到本办法第三条第三款规定的文件之日起10日内，对符合设立条件的仲裁委员会予以设立登记，并发给登记证书；对符合设立条件，但所提供的文件不符合本办法第三条第三款规定的，在要求补正后予以登记；对不符合本办法第三条第一款规定的，不予登记
。
第五条 仲裁委员会变更住所、组成人员，应当在变更后的10日内向登记机关备案，并向登记机关提交与变更事项有关的文件。
第六条 仲裁委员会决议终止的，应当向登记机关办理注销登记。
仲裁委员会办理注销登记，应当向登记机关提交下列文件或者证书：
(一)注销登记申请书；
(二)组建仲裁委员会的市的人民政府同意注销该仲裁委员会的文件；
(三)有关机关确认的清算报告；
(四)仲裁委员会登记证书。
第七条 登记机关应当自收到本办法第六条第二款规定的文件、证书之日起10日内，对符合终止条件的仲裁委员会予以注销登记，收回仲裁委员会登记证书。
第八条 登记机关对仲裁委员会的设立登记、注销登记，自作出登记之日起生效，予以公告，并报国务院司法行政部门备案。
仲裁委员会登记证书，由国务院司法行政部门负责印制。
第九条 仲裁法施行前在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市设立的仲裁机构，应当依照仲裁法和国务院的有关规定重新组建，并依照本办法申请设立登记；未重新组建的，自仲裁法施行之日起届满1年时终止。
仲裁法施行前设立的不符合仲裁法规定的其他仲裁机构，自仲裁法施行之日起终止。
第十条 本办法自1995年9月1日起施行。
附三：仲裁委员会仲裁收费办法
第一条 为了规范仲裁委员会的仲裁收费，制定本办法。
第二条 当事人申请仲裁，应当按照本办法的规定向仲裁委员会交纳仲裁费用，仲裁费用包括案件受理费和案件处理费。
第三条 案件受理费用于给付仲裁员报酬、维持仲裁委员会正常运转的必要开支。
第四条 申请人应当自收到仲裁委员会受理通知书之日起15日内，按照仲裁案件受理费表的规定预交案件受理费。被申请人在提出反请求的同时，应当按照仲裁案件受理费表的规定预交案件受理费。
仲裁案件受理费的具体标准由仲裁委员会在仲裁案件受理费表规定的幅度内确定，并报仲裁委员会所在地的省、自治区、直辖市人民政府物价管理部门核准。
第五条 仲裁案件受理费表中的争议金额，以申请人请求的数额为准；请求的数额与实际争议金额不一致的，以实际争议金额为准。
申请仲裁时争议金额未确定的，由仲裁委员会根据争议所涉及权益的具体情况确定预先收取的案件受理费数额。
第六条 当事人预交案件受理费确有困难的，由当事人提出申请，经仲裁委员会批准，可以缓交。
当事人在本办法第四条第一款规定的期限内不预交案件受理费，又不提出缓交申请的，视为撤回仲裁申请。
第七条 案件处理费包括：
(一)仲裁员因办理仲裁案件出差、开庭而支出的食宿费、交通费及其他合理费用；
(二)证人、鉴定人、翻译人员等因出庭而支出的食宿费、交通费、误工补贴；
(三)咨询、鉴定、勘验、翻译等费用；
(四)复制、送达案件材料、文书的费用；
(五)其他应当由当事人承担的合理费用。
本条款第(二)、(三)项规定的案件处理费，由提出申请的一方当事人预付。
第八条 案件处理费的收费标准按照国家有关规定执行；国家没有规定的，按照合理的实际支出收取。
第九条 仲裁费用原则上由败诉的当事人承担；当事人部分胜诉、部分败诉的，由仲裁庭根据当事人各方责任大小确定其各自应当承担的仲裁费用的比例。当事人自行和解或者经仲裁庭调解结案的，当事人可以协商确定各自承担的仲裁费用的比例。
仲裁庭应当在调解书或者裁决书中写明双方当事人最终应当支付的仲裁费用金额。
第十条 依照仲裁法第六十一条的规定，仲裁庭同意重新仲裁的，仲裁委员会不得再行收取案件受理费。
仲裁庭依法对裁决书中的文字、计算错误或者仲裁庭已经裁决但在裁决书中遗漏的事项作出补正，不得收费。
第十一条 申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭，可以视为撤回仲裁申请，案件受理费、处理费不予退回。
第十二条 仲裁委员会受理仲裁申请后，仲裁庭组成前，申请人撤回仲裁申请，或者当事人自行达成和解协议并撤回仲裁申请的，案件受理费应当全部退回。
仲裁庭组成后，申请人撤回仲裁申请或者当事人自行达成和解协议并撤回仲裁申请的，应当根据实际情况酌情退回部分案件受理费。
第十三条 本办法第五条、第十二条的规定同样适用于被申请人提出反请求的情形。
第十四条 仲裁委员会收取仲裁案件受理费，应当使用省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的收费票据，并按照国家有关规定，建立、健全财务核算制度，加强财务、收支管理，接受财政、审计、税务、物价等部门的监督。
第十五条 本办法自1995年9月1日起施行。
附件：仲裁委员会仲裁案件受理费表
争议金额(人民币) 仲裁案件受理费(人民币)
1000元以下的部分 40——100元
1001元至50000元的部分 按4%——5%交纳
50001元至100000元的部分 按3%——4%交纳
100001元至200000元的部分 按2%——3%交纳
200001元至500000元的部分 按1%——2%交纳
500001元至1000000元的部分 按0.5%——1%交纳
1000001元以上的部分 按0.25%——0.5%交纳
附：仲裁委员会章程示范文本
第一章 总 则
第一条 为了规范本仲裁委员会的行为，保证公正、及时地仲裁经济纠纷，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国仲裁法》(以下简称仲裁法)，制定本章程。
第二条 平等主体的公民、法人和其他组织之间发生合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以依法向本仲裁委员会申请仲裁。
本仲裁委员会不受理因劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷提出的仲裁申请。
第三条 本仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)会址设在××市。
第二章 仲裁委员会
第四条 仲裁委员会由主任1人、副主任2至4人和委员7至11人组成。其中，驻会专职组成人员1至2人，其他组成人员均为兼职。
仲裁委员会设秘书长1人。秘书长可以由驻会专职组成人员兼任。
仲裁委员会组成人员名单报中国仲裁协会备案。
第五条 仲裁委员会每届任期3年。任期届满，更换1／3组成人员。
仲裁委员会任期届满的2个月前，应当完成下届仲裁委员会组成人员的更换；有特殊情况不能完成更换的，应当在任期届满后3个月内完成更换。
上一届仲裁委员会履行职责到新一届仲裁委员会组成为止。
第六条 新一届仲裁委员会组成人员由上一届仲裁委员会主任会议商市人民政府有关部门、商会后提名，由市人民政府聘任。
第七条 仲裁委员会会议由主任或者主任委托的副主任主持。每次会议须有2／3以上的组成人员出席，方能举行。修改章程或者对仲裁委员会作出解散决议，须经全体组成人员的2／3以上通过，其他决议须经出席会议组成人员的2／3以上通过。
第八条 仲裁委员会会议的主要职责是：
(一)审议仲裁委员会的工作方针、工作计划等重要事项，并作出相应的决议；
(二)审议、通过仲裁委员会秘书长提出的年度工作报告和财务报告；
(三)决定仲裁委员会秘书长、专家咨询机构负责人人选；
(四)审议、通过仲裁委员会办事机构设置方案；
(五)决定仲裁员的聘任、解聘和除名；
(六)仲裁委员会主任担任仲裁员的，决定主任的回避；
(七)修改仲裁委员会章程；
(八)决议解散仲裁委员会；
(九)仲裁法、仲裁规则和本章程规定的其他职责。
第九条 仲裁委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议，在仲裁委员会会议闭会期间，负责仲裁委员会的重要日常工作。
第十条 仲裁委员会可以根据需要设立专家咨询机构，为仲裁委员会和仲裁员提供对疑难问题的咨询意见。
专家咨询机构设负责人1人，由仲裁委员会副主任兼任。
第十一条 仲裁委员会会议作出解散决议并经市人民政府同意，仲裁委员会应当终止。
第三章 办事机构
第十二条 仲裁委员会下设办事机构。办事机构在仲裁委员会秘书长领导下负责处理仲裁委员会的日常工作。
办事机构的主要职责是：
(一)具体办理仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案管理等程序性事务；
(二)收取和管理仲裁费用；
(三)办理仲裁委员会交办的其他事务。
第十三条 办事机构工作人员，由仲裁委员会主任会议决定聘用。
第四章 仲 裁 员
第十四条 仲裁员名单由仲裁委员会主任会议提出，经仲裁委员会会议审议通过后，由仲裁委员会聘任，发给聘书。
仲裁员的聘任期为3年，期满可以继续聘任。
第十五条 仲裁委员会按照不同专业设立仲裁员名册。
仲裁员名册报中国仲裁协会备案。
第十六条 仲裁员应当严格遵守仲裁规则的规定，保证当事人行使仲裁规则规定的权利。
第十七条 仲裁员应当平等对待双方当事人，不得代表或者偏袒任何一方当事人。
第十八条 仲裁员接受案件后，应当认真、详细审阅当事人提交的全部证据和材料，做好审理的准备工作。
第十九条 仲裁员开庭审理仲裁案件的，应当充分听取双方当事人的陈述，认真查明事实。
第二十条 仲裁员经仲裁庭或者仲裁委员会同意会见当事人、代理人，应当在仲裁委员会办公地点进行；未经仲裁庭或者仲裁委员会同意的，仲裁员不得私自会见任何一方当事人、代理人，不得单独接受一方当事人、代理人提供的证据、材料或者与一方当事人、代理人交谈有关仲裁案
件的情况。
第二十一条 仲裁员应当在案件审理终结后及时进行合议，并按规定制作仲裁裁决书。
第二十二条 仲裁员应当严格保守仲裁秘密，不得对外界透露案件审理过程、仲裁庭合议情况、案件涉及的商业秘密等内容。
第二十三条 仲裁员有下列情形之一的，仲裁委员会应当予以解聘：
(一)隐瞒应当回避的情形，对案件审理产生不良影响的；
(二)无正当理由不到庭审理案件的；
(三)有不宜继续担任仲裁员的其他情形的。
第二十四条 仲裁员私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼，或者在仲裁案件时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的，应当依法承担法律责任，仲裁委员会应当将其除名。
第五章 财 务
第二十五条 仲裁委员会的财务实行独立核算。
第二十六条 仲裁委员会的经费来源是：
(一)政府的资助；
(二)当事人交纳的仲裁费；
(三)其他合法收入。
第二十七条 仲裁委员会终止，应当对财产进行清算。清算后，剩余财产归国家所有。
第六章 附 则
第二十八条 本章程由仲裁委员会负责解释。
第二十九条 本章程自市人民政府批准之日起生效。
附：仲裁委员会仲裁暂行规则示范文本
第一章 总 则
第一条 为了保证公正、及时地仲裁经济纠纷，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国仲裁法》(以下简称仲裁法)和《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民事诉讼法)的有关规定，制定本暂行规则。
第二条 平等主体的公民、法人和其他组织之间发生合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以依法向本仲裁委员会申请仲裁。
本仲裁委员会不受理因劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷提出的仲裁申请。
第三条 当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，本仲裁委员会不予受理。
第四条 仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。
仲裁协议应当具有下列内容：
(一)请求仲裁的意思表示；
(二)仲裁事项；
(三)选定本仲裁委员会的意思表示。
第五条 仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力。
仲裁庭有权确认合同的效力。
第六条 当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求本仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求本仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。
当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在仲裁庭首次开庭前提出；当事人协议不开庭的，应当在首次提交答辩书前提出。
第二章 申请和受理
第七条 当事人申请仲裁应当符合下列条件：
(一)有仲裁协议；
(二)有具体的仲裁请求和事实、理由；
(三)属于本仲裁委员会的受理范围。
第八条 申请人申请仲裁，应当向本仲裁委员会递交仲裁协议、仲裁申请书及副本。
第九条 仲裁申请书应当载明下列事项：
(一)申请人和被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
(二)仲裁请求和所根据的事实、理由；
(三)证据和证据来源、证人姓名和住所。
第十条 本仲裁委员会收到仲裁申请书之日起5日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知当事人，也可以当即受理，并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。
本仲裁委员会收到仲裁申请书后，认为仲裁申请书不符合本暂行规则第九条规定的，可以要求当事人限期补正；逾期不补正的，视为未申请。
第十一条 本仲裁委员会受理仲裁申请后，应当在15日内将本暂行规则和仲裁员名册送达申请人，并将仲裁申请书副本和暂行规则、仲裁员名册送达被申请人。
被申请人收到仲裁申请书副本后，应当在15日内向仲裁委员会提交答辩书。仲裁委员会收到答辩书后，应当在15日内将答辩书副本送达申请人。被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第十二条 申请人可以放弃或者变更仲裁请求。被申请人可以承认或者反驳仲裁请求，有权提出反请求。
本仲裁委员会应当在收到被申请人提出反请求申请书之日起15日内，将反请求申请书副本送达申请人。
申请人应当自收到反请求申请书之日起15日内向本仲裁委员会提出书面答辩；未提出书面答辩的，不影响仲裁程序的进行。
第十三条 一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。
当事人申请财产保全的，本仲裁委员会应当将当事人的申请依照民事诉讼法的有关规定提交人民法院。
申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全遭受的损失。
第十四条 当事人、法定代理人可以委托律师和其他代理人进行仲裁活动。委托律师和其他代理人进行仲裁活动的，应当向本仲裁委员会提交授权委托书。
第三章 仲裁庭的组成
第十五条 仲裁庭可以由3名仲裁员或者1名仲裁员组成。由3名仲裁员组成的，设首席仲裁员。
第十六条 当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托本仲裁委员会主任指定1名仲裁员，第三名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托本仲裁委员会主任指定。第三名仲裁员是首席仲裁员。
当事人约定由1名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托本仲裁委员会主任指定仲裁员。
第十七条 当事人自收到受理仲裁通知之日起15日内没有约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由本仲裁委员会主任指定。
第十八条 仲裁庭组成后，本仲裁委员会应当自仲裁庭组成之日起5日内，将仲裁庭的组成情况书面通知当事人，也可以在仲裁庭组成当日将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。
第十九条 仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：
(一)是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；
(二)与本案有利害关系；
(三)与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；
(四)私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。
第二十条 当事人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。
第二十一条 仲裁员是否回避，由本仲裁委员会主任决定；仲裁委员会主任担任仲裁员时，由本仲裁委员会会议决定。
第二十二条 仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，应当依照仲裁法和本暂行规则的规定重新选定或者指定仲裁员。
因回避而重新选定或者指定仲裁员后，当事人可以请求已进行的仲裁程序重新进行，是否准许，由仲裁庭决定；仲裁庭也可以自行决定已进行的仲裁程序是否重新进行。
第二十三条 仲裁员私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人请客送礼，情节严重的，或者仲裁员在仲裁案件时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的，应当依法承担法律责任，本仲裁委员会应当将其除名。
第四章 开庭和裁决
第二十四条 仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料作出裁决。
第二十五条 仲裁不公开进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但是涉及国家秘密的除外。
第二十六条 仲裁委员会应当在仲裁庭开庭10日前将开庭日期通知双方当事人；双方当事人经商仲裁庭同意，可以提前开庭。当事人有正当理由的，可以在开庭前7日内请求延期开庭；是否延期，由仲裁庭决定。
第二十七条 申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。
被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。
第二十八条 当事人应当对自己的主张提供证据。
仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行收集。
第二十九条 书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。
提交外文书证，应当附有中文译本。
第三十条 仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定部门鉴定，也可以由仲裁庭指定的鉴定部门鉴定。
根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定部门应当派鉴定人参加开庭。当事人经仲裁庭许可，可以向鉴定人提问。
第三十一条 证据应当在开庭时出示，当事人可以互相质证。
第三十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的，本仲裁委员会应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。
第三十三条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第三十四条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人和其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正；如果不予补正，应当记录该申请。
笔录由仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参与人签名或者盖章。
第三十五条 当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。
第三十六条 当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后反悔的，可以根据仲裁协议申请仲裁。
第三十七条 仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，仲裁庭应当及时作出裁决。
调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。
第三十八条 调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖本仲裁委员会印章，送达双方当事人。
调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。
在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。
第三十九条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
第四十条 仲裁庭仲裁纠纷时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。
第四十一条 仲裁庭应当在仲裁庭组成后4个月内作出仲裁裁决。有特殊情况需要延长的，由首席仲裁员或者独任仲裁员报经本仲裁委员会主任批准，可以适当延长。
第四十二条 裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。
当事人协议不愿写明争议事实和裁决理由的，可以不写。
裁决书由仲裁员签名。对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。
第四十三条 裁决书经仲裁员签名后，仲裁委员会应当加盖本仲裁委员会印章。
第四十四条 裁决书自作出之日起发生法律效力。
第四十五条 对裁决书中的文字、计算错误或者对仲裁庭已经裁决但在裁决书中遗漏的事项，仲裁庭应当补正；当事人自收到裁决书之日起30日内，可以请求仲裁庭补正。
第四十六条 当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到仲裁裁决书之日起6个月内向本仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：
(一)没有仲裁协议的；
(二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；
(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；
(四)裁决所根据的证据是伪造的；
(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
(六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。
第四十七条 当事人应当在仲裁裁决书确定的期限内履行裁决。未确定履行期限的，当事人应当立即履行。
一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。
第五章 附 则
第四十八条 法律对仲裁时效有规定的，从其规定；法律对仲裁时效没有规定的，适用诉讼时效的规定。
第四十九条 除当事人另有约定或者仲裁庭另有要求外，仲裁文书、通知、材料可以直接送达当事人、代理人，或者以邮寄、传真、电报等方式送达当事人、代理人。
第五十条 期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间，仲裁文书、材料、通知在期满前交邮、交发的，不算过期。
第五十一条 当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请顺延期限；是否准许，由本仲裁委员会或者仲裁庭决定。
第五十二条 仲裁员报酬由本仲裁委员会按照仲裁员办理仲裁案件的工作时间、难易程度、争议大小等情况确定。
仲裁员报酬从本仲裁委员会收取的仲裁案件受理费中支付。
第五十三条 本暂行规则自 年 月 日起生效。
商业部关于印发商业、粮食、供销企业严格制度堵塞漏洞的意见的通知
商业部
商业部关于印发商业、粮食、供销企业严格制度堵塞漏洞的意见的通知
1984年7月24日，商业部
为了加强商业企业、粮食企业和供销企业的内部管理，严格制度，堵塞漏洞，分别拟定了商业、粮食、供销企业严格制度，堵塞漏洞的意见（以下简称《意见》），并经全国商业厅局长会议、供销社主任会议和夏粮会议讨论，现随文印发，有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识，正确解决“活”与“管”的关系。对外开放，对内搞活经济，是我们的基本国策。几年来的实践证明，这个政策是完全正确的，必须坚决贯彻执行。该放开的必须放开，该搞活的必须搞活。但是，企业内部的管理必须加强，只有把必要的管理制度建立健全起来，把贪污盗窃、侵吞国家资财的漏洞堵塞死，才能更好地贯彻对外开放，对内搞活经济的政策。
二、建制堵漏是经营管理中的重要组成部分，是企业的一项重要工作，不只是哪个职能部门的事。各级商业行政部门和企业的领导都要亲自抓，一年抓几次，抓出成效来。企业领导要组织有关职能部门研究建制堵漏问题。
三、要采取各种形式，宣传建制堵漏的重要意义，做到人人皆知，不断提高广大职工群众和干部对加强管理的认识。发动和依靠职工群众加强对企业的管理。
四、各省、自治区、直辖市商业（服务）、粮食厅（局）和供销社，要根据本地区、本行业的实际情况，拟定贯彻《意见》的具体办法，并抄送本部。
关于商业企业严格制度堵塞漏洞的意见（1984年7月24日）
商业企业在打击经济领域严重犯罪活动和财务大检查中，揭发出大量的贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿以及违法乱纪等问题。产生这些问题的原因，主要是企业领导班子软弱涣散，思想政治工作薄弱，纪律松弛，管理混乱，制度不严，有章不循。为了加强商业企业的管理，严格制度，堵塞漏洞，特提出以下意见：
一、加强领导，实行经理负责制。根据国家有关规定，国营商业企业（包括商办工业、饮食服务、储运、农牧企业）逐步实行经理（厂长、主任）负责制。企业的经营管理由经理（厂长、主任）全权负责，对企业经营管理行使统一指挥权。对企业的资金、商品、物资等财产的安全完整和合理使用，对维护企业正常的经营秩序和改善经营管理，提高经济效益负完全责任。所有企业都要有计划、有步骤地对企业经营管理中的漏洞进行全面检查。针对发现的问题，建立健全制度。凡是过去行之有效的制度都要恢复起来，不健全的要健全，没有的要建立。要经常检查规章制度的执行情况，坚决改变无章可循、有章不循和执章不严的状况。企业领导都要懂管理，要依靠和发动全体职工加强企业管理。领导要亲自抓业务和财务工作，既抓经营也抓管理，克服重经营轻管理、重业务轻财务的倾向。要把企业管理列入议事日程，经常研究经营管理中可能发生的问题，及时采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。确保国家资金、商品等财产的安全。由于领导上的官僚主义，无章可循和有章不循，致使国家财产遭受损失，要追究企业领导人的责任。
二、加强职工教育，提高职工素质。目前商业队伍中的问题比较多，主要是政策业务水平低，服务态度差，素质不高。近几年来，虽然也抓了队伍建设，但抓得还很不够。要改变只单纯抓业务不抓队伍建设的倾向。要狠抓队伍的思想、作风和组织建设，所有企业都要对职工进行政治教育和业务技术培训。开展法制教育，道德教育，增强法制观念，不断提高职工群众的政治思想觉悟，不断提高严格遵守国家法律、法令和财经纪律的自觉性，树立政治责任感和主人翁责任感。勇于揭发各种经济犯罪，违法乱纪和损失浪费国家资财的行为。要进行业务技术培训，不断提高业务技术水平，提高服务质量，改善服务态度。今后，新增人员必须坚持考试，择优选用，坚持先培训后工作的制度，提高企业和职工的素质。
三、建立健全岗位责任制。要按照企业的不同情况，根据责权利相结合的原则，建立健全各种形式的经营承包责任制和岗位责任制，从企业领导人到全体职工都要有明确的分工和岗位责任。企业的各职能部门，要明确各部门的职责范围，建立相互联系、相互督促、相互制约的制度，并经常检查执行情况。由于分工不明，岗位不清，互相推诿，造成业务混乱和经济损失的，应分别不同情况，追究有关人员、职能部门和企业领导的责任。
四、健全商品购销调拨制度。商品购销调拨要按规定签订经济合同或协议。组织收购商品，应当按照合同、协议或计划规定进行。要加强调查研究，做好市场信息工作，防止盲目采购造成积压损失。发运商品必须填写商品调拨单，随货同行。调出调入双方都必须认真按照合同规定分别办理商品发运和验收。发现包装破损，商品短少和不符合合同规定的，应及时查明，作出记录，按有关规定处理。
货款结算应按有关规定和银行结算办法办理，一般不得携带现金到外地采购商品。确属必须以现金结算的应按照中国人民银行一九八四年二月二十七日《关于加强现金管理的几项暂行规定》办理。
对于没有建立正常购销关系，生产经营情况不明的集体企业，必须事先调查清楚，签订经济合同并保证有支付能力的方可办理成交和货款结算。对城乡专业户、个体户货款的结算，必须实行先收款后付货的制度，原则上采取现金结算。商业企业收购集体企业和专业户、个体户的产品，收到商品验收合格以后才可支付货款。
五、加强商品零售管理。零售企业也要认真编制经营计划并积极组织实施。到外地采购商品必须认真核算经济效益，防止经济损失。购进商品必须认真验收，品种、规格、质量、数量等都要和发货凭证核对相符。未经点验，不得付款和销售，以分清经济责任。有条件的单位要建立商品小库，前柜和后库的商品要划分清楚，办理出入库手续。要在方便顾客的原则下，加强销货款的管理，建立健全销货款和商品的管理制度并严格执行。有条件又有必要的可设收款台，由专人负责收款。采用一手钱一手货销售方式的，收找货款必须唱收唱付。要建立柜台纪律。经营肉食、水产、蔬菜、水果等鲜活商品的零售商店，销售量较大的要随时清理收缴销货款，改变开门一堆货、关门一堆钱的销售方法。经营肉、禽、蛋、水产、蔬菜、水果、糖果、糕点、油盐酱醋以及其他以过秤计量销售的散装商品的零售商店、柜组，要研究制定相应的制度。营业时间原则上要二人以上站柜台，建立轮番换班制度。营业终了，销货款必须由二人以上共同清点并在“销货款清单”上共同签字及时交给财会部门或直接送交银行。银行“送金簿”的金额必须和“销货款清单”一致。
零售单位的库存商品，每月必须全面盘点一次，必要时进行突击盘点。实物负责人调动工作和商品调价，应及时进行盘点。盘点结果发生的差异，按会计制度规定处理。
要制定商品损耗率和销货款差错率。由于各地的气候条件和经营情况的不同，制定全国统一的零售商品损耗率比较困难，各零售企业都要根据当地的气候、温度、湿度等客观条件和经营商品的不同特点，发动群众在主管公司的统一领导下，对有损耗的商品制定分商品的损耗定额或综合损耗率。经常有溢余的商品也应根据不同的商品，制定商品溢余率。经营没有溢耗的商品，要制定合理的销货款差错率。商品损耗只作为核算当月库存商品的依据，不得跨月互相抵用，也不得以定额损耗率估计实际损耗。
健全销货退回的管理。钟表、电器、高级服装以及其他贵重商品发生退货时，必须填制退货发票并由另一人证明方可退款。
加强物价管理。零售商品都要标明价格，发挥群众监督。坚决制止短斤少两、掺杂使假、以次顶好、变相涨价等损害消费者利益的错误行为。要采取各种形式，发挥商店部组柜组之间、营业员之间的相互监督作用。有些商店可以建立职工监督小组或监督委员会等组织，监督检查企业的经营情况。
议价商品和平价商品要分柜组经营，单独核算，明码销售，防止提级提价或错价销售。经营浮动价格商品的企业，要严格执行国家有关浮动价格的规定，并根据本企业的经营情况制定切实可行的销售办法和核算制度。
商业企业不得直接收取外币。沿海开放城市的商业企业，如当地规定允许收取外币的，当日收取的外币必须当日送交银行，防止利用银行收兑外币牌价差额谋取私利。
六、加强仓库管理，健全出入库制度。所有出入库商品物资都必须按照合法的出入库凭证严格点验。不得以便条提货。已发货的凭证要加盖“付讫”戳记，以防重复提货，并要加强门卫检查制度。
要根据商品物资的不同情况，制定清仓盘点制度，保证帐卡帐实相符。库存商品必须及时登记帐卡，随时检查结存情况，按月进行清查，每季盘点一次，每年至少彻底清查盘点一到二次。在保证商品物资帐实相符和安全的原则下，具体盘点办法由企业制定。要规定各种商品的溢余损耗定额并不断改进。对大宗散装商品应尽量分批分堆存放，按批按堆计算溢耗，并按规定及时报告处理。活禽活畜要按圈舍编号，分舍建卡，经常检查，防止畜禽掉膘死亡。
代管商品物资应单独建立帐卡，视同自有财产认真管理，负同样的安全责任。
由于保管不善，导致库存商品物资发生霉变鼠咬、丢失短少和畜禽死亡等责任事故的，有关人员要负经济赔偿责任。
七、加强凭证管理。发票、收据、卡片等凭证的印刷、购入、保管和发出都要按顺序号进行登记。健全收发领用的手续制度，防止丢失短少。已经使用完的发票、收据等凭证要及时交回，办理注销手续。作废的凭证，要加盖“作废”戳记，连同存根一起保管，不准撕掉或私自销毁。发票收据和业务介绍信等，要随使用随盖章，一般不得成批盖章备用。要经常检查各种凭证的收付存情况，发现丢失短少要立即追查。各种空白凭证要指定专人负责保管，纠正到处乱堆乱放，随手拿用等无人负责的混乱现象。
要加强凭证审核工作。所有财务收支和商品购销调存等会计凭证都要认真审核，严格把关。未经审核的收支凭证，不得收付款项。出纳根据审核签章后的凭证，并进行复核无误后收付款项。款项收付完了，在现金收款凭证上加盖“现金收讫”，在付款凭证上加盖“现金付讫”戳记。如果是转帐收付的，也要分别加盖“转帐收讫”、“转帐付讫”戳记，以防收付凭证重复使用。一式几联的发票、收据，必须用复写纸套写并连续编号。严格执行规定的凭证传递程序。财会部门发现收付款凭证字迹不清，涂改或正副联金额不一致以及其他疑点时，要及时查对处理并立即报告
。必要时，要派人到对方核对。收购生猪等农副产品的奖售凭证也要严格管理，及时清点核对，防止丢失。基层收购部门要建立几员负责制。付款凭证经审核无误后才能付款。要坚持“日结日清”、“批结批清”的制度，分清各个环节的责任。加强审核，防止伪造单据，涂改数字，冒领货款，套购奖售物资。由于凭证管理不善，审查不严，发生凭证丢失、被盗、借用、伪造、涂改和重复使用，造成经济损失的，要追究有关人员和企业领导人的责任。
八、加强财会工作。要根据国务院颁发的《会计人员职权条例》，建立健全财会机构，充实财会人员，并按《条例》规定履行工作职责，行使工作职权。由于财会机构不健全，财会人员不足而使企业帐务手续和财务管理发生混乱造成损失的，由企业领导和有关组织部门负责。
企业财会部门，必须坚持制度，监督检查企业财务收支和财产变化情况。财会人员履行工作职责，坚持制度，任何人不准阻挠刁难。对财会人员坚持原则、反映情况进行打击报复的，上级单位要查明情况，严肃处理。
要及时登记帐簿，做好记帐对帐工作。现金收付帐、银行存款帐、银行借款帐要按序时逐笔登记，并结出当日余额。库存现金必须和现金帐余额完全相符，不得以白条顶库，建立抽查核对制度。银行存款、银行借款帐要和银行对帐单逐笔核对，对未达帐项要填制未达帐调节表进行调整，发现问题应立即查询。对各种财产物资、债权债务、明细帐户的余额也要和实物、债权人、债务人核对相符。对于原材料、物料用品、包装物、家具用具和委托加工及大修理、基建材料等各种材料物资的收发、领退、保管都要建立必要的手续制度，明确责任。财会部门要认真审核各种材料、物资的收发凭证，及时记帐。对在途商品、应收、应付款项、备用金等帐户要及时进行清理。防止通过往来帐户转移现金，从中贪污。
银行帐号、发货票、银钱收据不得出租出借，从中谋利。由于代购商品、物资等业务的需要，必须通过本企业银行帐号进行结算时，应当先收后支。
独立核算的企业都必须配备出纳人员。会计和出纳要明确分工，会计不得兼做出纳工作，出纳不得兼管收入、支出、债权债务帐簿的登记工作。空白支票要有人负责妥善保管，建立支票登记簿，认真办理支票的领用注销手续。严格控制签发空白支票。如因业务确实需要携带空白支票采购商品物资的，必须按照有关规定办理。
送交银行和由银行提取大宗现金，必须保证安全，必要时二人同行。各业务组直接送存银行的现金，要认真审核交款凭证并和销货日报表核对相符。
财会部门要加强合同、协议的事前监督。企业对外签订经济合同，财会部门有权派人参加。
严格结算纪律。货款结算必须按照有关规定和银行结算办法办理。
九、建立审计机构，加强审计工作。为了开展审计工作，各级商业行政部门和大中型企业都要成立审计机构，小型企业也要配备专职或兼职审计员，加强内部审计工作。部门审计对本部门及所属单位的财务收支、经济活动及其经济效益进行审计监督。各企业都要积极开展审计工作。除了日常的审计工作外，每年至少开展一次全面帐务大检查。审计人员要通过审查凭证、帐簿、报表，查阅文件、资料，检查现金、实物和向有关人员调查等方法进行审计。审计终了，应就审计事项写出审计报告。
上级主管部门和企业领导要重视和支持审计工作。对于阻挠、刁难审计人员行使职权的，对于打击报复揭发检举人和审计人员的，必须严肃处理。
会计和审计既要明确分工，又要密切配合，防止互相推诿，贻误工作。
十、建立奖惩制度。各企业单位都要根据有关规定，结合本单位的具体情况，建立奖惩办法。实行思想教育，改进工作方法和经济赔偿相结合的办法。改变过去单纯强调思想教育忽视经济赔偿的做法。对于企业发生的财产损失、短款短货等问题，应当分析原因，根据不同情况，实事求是地进行处理。属于正常损耗和规定差错率范围内的短款短货，应当按照有关规定报销；由于严重失职和官僚主义造成损失的，要给有关人员和企业领导人必要的经济处罚；属于责任事故而发生商品物资丢失短少，短款短货，应当由当事人负责赔偿；经查实，属于贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿等经济犯罪，应当依法处理。
对于监守自盗的必须加重处理。对于财会人员、出纳人员利用职权进行贪污的必须从严处理。
对于敢抓敢管，保护国家财产和对贪污盗窃、投机倒把、走私贩私等犯罪活动敢于揭发检举的有功人员，应当给予支持、保护和奖励。
关于粮食企业严格制度堵塞漏洞的意见（1984年7月24日）
自从中共中央、国务院颁发《关于打击经济领域中的严重犯罪活动》的决定、中纪委发出《必须坚决打击盗窃国家粮食的犯罪活动》的通知和国务院发出开展财务大检查、进行企业整顿的通知以来，各地粮食企业做了大量工作，在打击贪污盗窃、保护国家财产、严肃财经纪律、加强职工队伍建设等方面已取得一定成效。从查处的一些重大经济犯罪和违纪案件来看。粮油经营管理上的问题相当严重：一些企业领导班子软弱涣散，思想政治工作薄弱，职工队伍素质差，在购、销、调、存各个环节和财务管理、会计核算等方面不同程度地存在着有章不循、执章不严、手续制度不健全的情况，管理上漏洞不少。
为了切实加强粮食企业管理，建立健全规章制度，堵塞漏洞，提高企业素质和管理水平，结合当前企业的实际情况，提出以下几点意见：
一、认真贯彻执行中共中央颁发的《财贸企业基层组织工作暂行条例》，中共中央、国务院颁发的《国营工厂厂长工作暂行条例》和国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》。粮食基层企业（包括独立核算的粮管所、粮油管理站、粮库、运输车船队和粮食、油脂、饲料、机械加工厂等，下同）行政领导班子要按照干部“四化”要求，选拔坚持四项基本原则，懂业务技术，能经营会管理，遵纪守法，有创新精神的人担任，也可试行民主推选企业领导人的作法。上级企业主管部门在国家计划范围内要给基层企业一定的人事劳动调配、财务管理、经营管理等自主权，让企业真正独立经营，单独核算。要按照企业整顿的要求和验收标准，整顿好粮食基层企业，同时健全职工代表大会制，实行民主理财，充分发挥广大职工对企业的监督、管理作用。
二、切实建立健全企业内部的岗位经济责任制。企业领导人、各职能部门，以及全体职工都要有明确的分工，实行岗位责任制，严格劳动纪律，明确经济责任。对工作不负责任、违反制度造成损失浪费的，要认真追究，严肃处理。
（一）基层企业领导人受国家委托，负责企业全面的经营管理，对企业生产经营活动行使统一指挥权；对企业的资金、粮油商品、物资、器材和其他财产的安全完整和合理使用，对维护企业正常的经营秩序和提高经济效益负完全责任。如因岗位职责不清，有章不循，以及严重失职，致使业务经营和财务收支混乱，造成经济损失，除追究有关人员责任外，还要追究企业领导人的行政和经济责任。
（二）企业的各职能部门要明确各自职责，建立既能相互联系、相互促进又能切实起到相互制约作用的科学的分工协作制度。如因分工不明，岗位不清，互相推诿，造成业务经营和财务收支混乱或损失的，也要追究职能部门的行政和经济责任。
（三）粮油商品、物资、器材和其他财产，以及现金、票证等，因保管人员个人的责任造成质量霉变、数量短少等损失的，当由本人赔偿一定的经济损失，情节严重的应追究法律责任。
（四）从事粮油商品收购的基层企业，应明确规定保管粮油数量、质量、损耗等项经济责任。也可视其具体条件将验质、检斤、保管等工作人员的岗位责任组成一个责任整体，共同对粮油出入库数量、质量负责，同时对粮油的短斤、降等、超耗、霉坏等损失共负一定的经济赔偿责任。
（五）商品、物资、器材的保管人员和使用人员以及财会人员调离工作时，必须向接替人员当面办理财产、帐务交接手续，并由企业领导人监交。对商品、物资、器材等有关财产的交接，必须经财会部门签证，确认帐实、帐帐相符后，方能调离，否则不得解除当事人的财务责任。
三、认真贯彻执行国务院颁发的《会计人员职权条例》和《国营企业成本管理条例》，加强财会机构，充实财会人员。
（一）独立核算的基层企业要单设财会机构，配备同业务经营和经济核算任务相适应的财会力量、一般不少于三人；大、中型企业应按实际业务需要，适当增配财会人员；基层报帐单位应设专职会计和出纳各一人。
（二）根据粮食企业财务管理体制和经营特点，县（市）级粮食局和相当于这一级的大、中型粮油、饲料、机械加工厂、粮库、独立核算的专业公司，应设置总会计师，主管本企业的经济核算，成本管理和财务会计工作，实行行政（局、厂长、主任）领导下的总会计师责任制，对企业的经济效益负责。总会计师一般应由具有会计师以上职称的人员担任。小型企业也要指定熟悉财会业务的副职（副厂长、副主任）行使总会计师的职权。
各级粮食企业和企业主管部门都要在财会机构内设专人负责成本管理工作。
（三）省、市、地级粮食企业主管部门要建立内部审计机构，县（市）级粮食局和基层企业单位要设专职内部审计人员，开展经常性的审计工作。
（四）财会人员要对企业各项资金、基金的使用进行管理和监督，并应加强对粮油商品经营过程中各项凭证的填制、复核和审查工作。会计人员不得兼管钱物的收发、保管工作。
1、企业的各项资金、基金及拨款，均应通过财会部门进行统一平衡、管理和监督。
2、企业的会计与出纳必须严格分开，不得一人兼办。出纳人员收付现金，必须坚持由会计人员先审核、制证，而后再付款的工作程序；库存现金坚持日清日结，不得以“白条”顶替库存现金和私自外借现金；银行支票所使用的印鉴不得少于二个，并由主办会计与出纳员分别管理。报帐单位收购粮油商品的结算付款，要实行双人作业制。
单位负责人、财会主管人员和内部审计人员，应定期对库存现金、银行存（借）款进行检查。
3、银行存（借）款帐，必须按日逐笔记载，与银行对帐单及时核对，月末编制差额调节表，随同会计报表一并报送上级主管部门备查。
4、基层企业应加强对商品购销等业务凭证的复核工作，建立商品明细帐。保管员要有实物保管帐，囤、垛、仓要有实物卡；报帐单位会计要设有分品种、分仓囤的商品明细帐；独立核算单位要设有分品种、分站点的库存商品明细帐，商品加工帐和分对象、分品种的销售明细帐。经管国家储备粮油的企业，要建立“国家储备粮油情况档案卡片”。
5、基层企业要认真研究解决当前会计凭证中对应关系不清、凭证大汇总等弊病，提高会计核算质量，达到正确反映经济活动情况，便于事后查帐的要求。
6、积极创造条件，在粮油商品收购、销售环节，以及会计核算中逐步应用微型电子计算机，以提高效率，防止差错，堵塞漏洞。
（五）各级企业主管部门和基层企业单位的领导人，要加强对财务会计工作的领导，从政治上、业务上、生活上关心财会人员，帮助他们解决实际问题，保证他们有六分之五的时间从事财会工作；要以身作则，带头遵守财务规章制度，支持财务部门的工作。
四、加强国家计划内粮食管理，严格控制平价粮销售。
（一）国家对农村平价销售的粮食必须严格计划管理。销售指标如有结余，可留地方作为机动粮或结转下年继续使用。但不得以任何形式将节余指标转抵征、超购任务，或作为议价粮卖给国家套取差价款。
（二）对城镇的销售要按有关政策规定保证合理供应，不得任意扩大国家计划内平价粮的销售。对居民口粮要坚持按定量供应，各项补助粮要从严掌握；对工商行业用粮和饲料用粮要坚持按计划供应，严禁转手倒卖，凭粮票供应的平价粮油食品不准卖议价，对各项平价粮油的供应标准要坚持定期整顿核实，建立健全供应手续，防止虚报冒领。
（三）收购农副产品的奖售粮要建立切实有效的管理办法和手续，有条件的地区，要逐步缩小奖售项目，并不得自行扩大奖售范围，提高奖售标准。奖售粮转抵征、超购任务，或以议价转卖给国家时，应办理专项转卖手续，并实行三人以上的“隔手”制度。
（四）中央计划库内库存粮食需要进行“平转议”销售时，必须经商业部批准，各级粮食部门不得擅自动用中央粮食进行“平转议”。
（五）未经商业部批准，一律不得办理粮食“议转超”或“超转议”的手续。
（六）议价粮油和平价粮油要分专柜经营，分别核算，不准在同一柜组经营两种价格的同等同质的粮油。
五、各业务部门要严密粮油商品购、销、调、存、加工等环节的业务手续制度，加强各项凭证管理。
（一）粮油商品购销结算凭证实行内部传递，数量、金额一律采取大、小写双栏，相互印证；购销凭证的种类、格式、传递、核对程序，以及装订整理、归档保管手续，应在省或地、市范围内做到基本统一。
（二）各项业务凭证的印制，要会同厂方订立印刷控制管理制度；发放使用要建立收发登记和专人领用、保管制度；启用时要办理凭证起止号码审核制度；作废的凭证，要坚持收回，核对无讹后，定期统一销毁。
（三）粮油兑换和代农加工业务必须坚持先验质，依质定率，计量入库和先进料，再办理结算手续，后付成品的制度。实行收货、发货双人作业和结算“隔手”制度，不准一人包办两个环节以上的业务；同时要设立专用“代农加工、兑换凭证”，建立原料入库、成品出库、会计结算三方核对、日清日结的制度。
开展代农加工和兑换业务的基层企业，一般地还应建立原料单仓入库、成品粮油单仓储存和出库、定期清仓盘点制度。
（四）要建立“民代国储”或委托专业户代收、代管、代调、代销等业务手续制度，指定专人定期巡回检查，确保国家财产完整无损。
（五）严格粮油商品、器材、物资出入库管理制度。
1、收购粮油要根据验质检斤单接收入库，调入粮油、器材，要根据发货明细表验收入库；调出粮油、器材，要依照出库通知单或支拨证办理验质、检斤、点数及装卸运输手续。粮油仓库、加工厂，要建立门卫核查制度。
2、粮油收购入库验质、检斤、计价、结算等凭证，必须填写清楚，印鉴齐全，不得涂改。否则不能结算付款。
3、粮油商品、器材、物资的出入库，按“收付实现制”进行管理，经常保持帐实相符。
4、调入粮油商品、器材、物资必须按照合同或有关规定，坚持实物验收制度。要有实物入库记录，详细记载发货点、日期、数量，以及各种动态情况；拆封时要认真检查有无盗窃、丢失情况，发现问题要做好商务记录，对质量不符、数量短缺等问题，要留足复查数量。
5、麻袋、油桶一般不得外借，集体单位需要时要执行收取押金和租金制度；对个体户、农业专业户等需要的包装物，可按市场价格售给，但不得回收。
六、健全粮油商品、器材及其他物资的清仓盘点制度。基层企业应根据本企业的具体条件，因地制宜，由单位负责人、财会、业务人员组成清仓盘点小组，采取不同形式进行定期清仓盘点，每年最少进行一次，必要时还应进行突击盘点；粮油商品平时应结合加工、外调、销售、翻晒整理进行清仓盘点，做到清一仓盘一仓，清一罐盘一罐。对升溢或损耗，必须如实上报，不得隐瞒不报，不得虚报或少报，也不得溢损相抵；对重大霉坏、超耗事故要查清原因，追究有关人员的责任。
粮油仓库不允许代私人保管粮油或以“白条”顶替库存粮油。
七、认真贯彻执行中共中央批转的《国营企业职工思想政治工作纲要（试行）》。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是做好粮食工作的坚强保证。要以完成粮油任务，提高经济效益为中心，把思想政治工作渗透到经营活动中。要对全体职工进行马列主义、毛泽东思想、坚持四项基本原则的教育，贯彻执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策，提高广大职工的政治觉悟，树立革命人生观，增强政治责任感和主人翁责任感；要切实加强职工反腐蚀斗争的教育，抵制、克服资产阶级腐朽思想和各种非无产阶级思想，遵纪守法，反对无政府主义，坚决抵制不正之风，揭露和打击贪污盗窃、投机倒把等严重违法乱纪分子；要坚持社会主义经营方向，教育职工全心全意为人民服务，不断改善服务态度，提高服务质量，树正气，立新风，表彰好人好事，建设社会主义精神文明；要认真解决职工中的各种思想问题，关心群众生活，调动各方面的积极性和创造性，坚持政治观点、生产观点、群众观点，为工农业生产服务，为人民生活服务。
有计划地培训在职人员，提高职工队伍素质。省、地、县粮食部门要采取切实可行的措施，对现有未受过业务训练的职工分批、分期进行轮训，进一步提高其政治思想和业务技术水平，力争在两、三年内对在职人员普遍轮训一次。
今后，基层企业新增加职工，要坚持政治、文化考试，择优录用。并进行政治思想、职业道德、法制观念和基本业务知识的教育，经考核合格后，才能安排到工作岗位上。
关于供销企业严格制度堵塞漏洞的意见
（1984年7月24日）
两年多来，供销社系统在打击经济犯罪活动的斗争和财务大检查工作中做了大量工作，揭露出大量的贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿以及违法乱纪问题。这些问题的发生的原因，主要是由于企业领导软弱涣散，思想政治工作薄弱，职工队伍素质差，以及在管理制度方面存在着有章不循、执章不严、违章不究和手续制度不健全等问题，从而被贪污盗窃犯法违纪分子钻了空子。突出表现在：1．企业的分工不明、责任不清、有章不循以及官僚主义的工作作风，往往为贪污盗窃、违反财经纪律开了方便之门；2．企业的凭证管理不善，审核不严，为涂改、伪造凭证，虚报冒领公款等提供了条件；3．帐、钱、物三项工作没有专人分管，缺乏相互制约的手段和必要的检查，往往为不法分子所利用；4．企业对现金和销货款管理不严，使贪污盗窃分子有隙可乘；5．进货环节缺乏必要的监督检查措施，使索贿受贿、损公肥私等不法行为有机可乘；6．由于不坚持商品保管和出入库制度，往往被利用监守自盗；7．由于不认真执行盘点制度，长短款处理不及时，为弄虚作假、贪污盗窃打了掩护；8．在同一商品，多种价格的制度上打注意，钻空子，议价（高价）销售报平价，平价收购报议价，从中贪污差价；9．由于对所属企业的财物收支长期不过问、不检查或检查不认真，致使贪污分子胆大妄为，连续作案，常年没有暴露。
通过对违法犯罪案件解剖的情况看，要制止贪污盗窃、投机倒把活动，企业必须要有一个符合四化要求的领导班子和素质好的职工队伍，要有一套严密的管理制度并能认真贯彻执行。对此，提出以下几点意见：
一、整顿好企业领导班子，按照干部“四化”要求，把能够坚持四项基本原则，懂业务技术，能经营会管理，有创新精神的人提拔到企业领导岗位上，要采取各种形式培训企业领导干部学习企业规章制度，尤其要熟悉主管工作的有关规定，提高领导水平和能力，成为管理企业的行家，并要以身作则，廉洁奉公，遵纪守法，敢抓敢管，监督本单位财会人员和各类执法的专业人员不执法犯法，同时保护他们独立行使职权，不受打击报复。
二、加强职工队伍建设。企业要对职工普遍进行“五讲、四美、三热爱”教育，进行法制教育、道德教育和反腐蚀教育，提高职工的思想政治觉悟，树立政治责任感和主人翁责任感。对职工要开展业务培训工作，尤其是对财会等专业人员，要有计划地分期分批地进行专业培训，提高业务技术能力。建立严格的考核制度，对新职工要坚持先考试后录用、先培训后工作、经过考核合格才能上岗位的原则。通过对职工的教育和业务培训，提高职工队伍的政治素质和业务素质，使之自觉遵纪守法和执行企业规章制度，勇于抵制不正之风和揭发违法犯罪活动。
三、切实建立健全企业内部各个部门、各环节和干部职工的具体岗位责任制。企业领导，各职能部门以及全体职工都要有明确的分工，根据责权利相结合的原则制订同经营责任制相联系的岗位责任制，严格劳动纪律明确经济责任。
企业领导负责企业全面的经营管理，对企业的全部资金、财产的安全完整和合理使用，对维护企业正常的经营秩序和提高经济效益负完全责任。要把督促检查各个职能部门和每个职工坚守岗位执行规章制度列为企业领导人的岗位责任。对由于分工不明、岗位不清、有章不循、执章不严或严重官僚主义作风使业务经营和财务收支造成混乱和经济损失的，首先要追究主管领导人的政治和经济责任。
四、严格执行企业的各项规章制度，纠正有章不循、执章不严和违章不究的现象，堵塞漏洞。
（一）严格执行财产盘点制度。每个企业必须按期对库存商品进行认真的盘点，盘点前要对清帐目，企业盘点委员会或盘点小组指派专人参加监盘，监盘人要对盘点真实负责，并在盘点报告表上签字。企业对所属仓库、零售店、批发部、收购门市部的库存商品除了定期盘点外，还应进行必要的突击盘点。遇到商品调价时，对有关商品必须事先进行盘点，不准借故不点。对材料、包装物和基建用料均需按时进行盘点。盘点暴露的差货短款，要分析原因，及时清查处理，除了属于规定商品损耗定额和差错率范围以内的和确属难以防范、控制的超定额损耗应按照规定报销外，一般的差货短款都应由实物负责人赔偿；赔偿要有限期，超过赔偿期限而尚未赔清的，要在工资中分期扣还。新职工试用期间发生严重差货短款的，不准转正。对平日工作认真负责，差错少，帐货相符的，应记分评奖，予以鼓励。对由于严重失职和官僚主义造成损失的，要给企业领导人和有关人员必要的经济处罚。
（二）加强购、销、调、存、奖售等各个环节的凭证管理，严格凭证审核制度。各业务环节应严格执行规定的凭证传递程序，划清各个环节的责任界线。各种空白凭证要有专人负责保管，设立登记簿，建立领发、回缴、销毁等手续制度。凭证要编顺序号，作废的凭证应加盖“作废”戳记，连同存根一起保存，不准私自销毁。使用凭证都要由开票员加盖印章，随用随盖，不得一次盖好备用。奖售票证要严格管理，定期清点核对帐目，发现问题要立即查清。财会部门对各项收支凭证要认真复核，对收付款凭证字迹不清、涂改和有其他疑点时，要及时查对处理；没有经过会计审核的凭证，出纳员一概不能付款。收购部门的付款员在接到付款凭证时，对付款凭证要认真审核无误后付款，对已付款的凭证，必须加盖“付讫”戳记。由于凭证管理不善、审查不严，发生凭证丢失、被盗、借用、伪造、涂改和重复使用造成经济损失的，要追究有关人员的责任。
（三）严格坚持明确分工、互相制约的制度。会计与出纳、收购与付款、收购与保管必须分开，在任何情况下不得由一人兼办两项工作。银行支票应由出纳员保管和经办，支票使用印鉴必须在二个以上，由主管会计和出纳员分别保管和盖章。必须坚持会计先审核、制证，而后再由出纳员付款的工作程序，如果有关人员工作调动或临时离开，领导上应安排人顶替或指定临时代理人，应当分人分管的工作，如因企业领导人不作安排，造成一人兼管两项工作而发生经济犯罪问题，除查处当事人外，要追究企业领导的责任。
（四）严格执行现金管理制度，财会部门的库存现金坚持日清日结必须和现金帐余额完全相符。不得任意挪用和私自外借现金，不得以白条抵充库存现金；农副产品收购现金采用“业务周转金”制度勤领少留，日清日结，并按规定期限办理领款对帐手续。采购员外出采购，除有特殊规定外，一律不准携带现金采购商品。财会部门应不定期抽查出纳人员和各单位的现金管理情况，发现钱帐不符，务必立即查清原因，进行处理。送交银行或由银行提取大宗现金，必须保证安全，必要时二人同行。
（五）加强零售部门的销货管理。零售部门的销货，除对少数商品因业务需要经上级主管部门批准可以按规定手续办理赊销外，一般都必须当时钱货两清。不准用白条抵充库存。销货款（包括代销商品的销货款）必须按照规定期限送存银行或交出纳员或由领导指定的收款员收取，要严密交款手续。如果托人代交（包括企业领导人、会计和记帐员代收代交），除代交人当时办理签收外，送存银行的必须有银行的存款回执，代交出纳员的在事后必须与出纳员办理确认手续，并定期与会计部门对帐。除制度规定可以坐支的零星收购和费用开支外，不准用于进货、外借或移作他用。
（六）严格进货、收购管理制度，企业要制订进货计划，采购员必须按计划组织进货。如果需要购进计划外的品种，必须征得企业领导人同意，不经请示而自行决定购进的商品，要查明进货原因，有索贿受贿行为的，除了追回非法所得外，应给予必要的处分；造成损失的，要承担经济责任。购进商品，未经点验不得销售；采购员不准私自出售购进的商品。农副产品和废旧物资收购部门，必须建立以品种、分等、分级、分价格的商品明细帐，要严密收购凭证的传递手续，不准兼营收购商品的销售业务。收购的商品上调时，各个商品都要过磅计数。每日在收购业务结束时，有关人员要在收购日报表上会同签章，以示负责。
（七）严格执行商品保管制度和出入库手续。保管员对商品进出和库存的数量、重量、质量全部负责。商品入库必须进行验收、清点过磅，如遇包装严重破损，应全部过磅。对大宗散装商品尽量做到分批分堆存放，按批、按堆计算溢耗，健全溢缺报告制度。商品出库必须凭业务上开的出库凭证验质过磅发货，任何个人或单位开的提货便条，保管员应拒绝发货。对已发货的凭证必须加盖“付讫”戳记。仓库保管员不准出售库存商品。要严格门卫制度，制订出门手续。由于保管不善，执行出入库制度不严，致使库存商品、物资发生霉变鼠咬、丢失短少等责任事故的，保管员要负经济赔偿责任；对保管好、执行制度严格的，应给予表扬和奖励。
对材料、包装物和基建用料均需有帐、收付、保管都要建立必要的手续制度，明确责任。
（八）财会部门要做好记帐对帐工作。要整顿好会计基础工作，及时登记帐簿，做到帐帐、帐物、帐表完全相符。会计的总帐与明细帐、与银行对帐单、与门市部的拨货计价对帐单、与仓库保管帐等，都要根据规定定期进行核对，发现差数立即查找，不得贻误。
对在途商品帐和应收应付的往来帐户要及时催查清理。如果由于不及时对帐、清帐，而使违法犯罪案件未能及时发现，财会部门和有关人员应负一定的责任。对企业经济活动情况要定期进行分析，发现疑点，及时向企业领导反映。
银行帐号、发票、银钱收据不得出租出借，如因业务需要必须通过企业银行帐号进行结算的，要经主管部门批准。严格控制签发空白支票，因特殊情况确须签发不填写金额的转帐支票时，必须在支票上写明收款单位名称、款项用途和签发日期。不准签发空白现金支票。必须建立支票登记簿，认真办理支票的领用，注销手续。
五、议价（高价）商品和平价商品要分店或分柜组经营，不准在同一柜组经营两种以上价格的同类商品；都要建立商品帐，单独核算。销售要明码标价，防止提价或错价销售。
六、加强对企业的检查和开展企业内部审计工作。
（一）企业领导对各个环节的规章制度贯彻情况每年要组织一次检查，查制度执行中存在什么问题，对不执行制度的要查明原因立即纠正，做到有章必循、违章必究，并不断地修订完善管理制度。
（二）各级理事会或企业主管部门对直属企业、县联社对基层社，每年还应组织一、二次帐务、资财的相互检查，主管部门要派人参加。检查前要制订具体方案，检查时要认真负责，要深入到企业查帐、查单、查表、查钱、查物，检查结束要写出有情况、有问题、有意见、有改进措施的检查报告，检查负责人要在报告上签字，以示负责。
（三）各级理事会和县以上企业要根据具体情况，设置审计机构，或配备专职（兼职）的审计员，要把开展企业内部审计当作一项经常性的工作来抓，发现问题，督促改进，及时堵塞漏洞。
七、建立奖惩制度。对工作负责、坚守岗位、忠于职守的要表扬；对工作不负责任，玩忽职守的要认真追查，严肃处理。实行思想教育和经济赔偿相结合的办法。对于企业发生的财产损失、短款少货等问题，应当分析原因，根据不同的情况，实事求是地慎重处理。属于严重失职和官僚主义造成的损失，属责任事故发生的丢失短少，都应追究当事人的责任并负责赔偿全部或部分经济损失。
树正气，立新风，表彰好人好事。对于敢抓敢管、敢于揭发检举贪污盗窃、投机倒把、走私贩私和违反财经纪律的人员，应当给予支持、保护和奖励。
