刍议影响控告检察业务发展的因素和对策
胡秀娟 陈汉高
控告部门是检察机关受理群众来信来访的职能部门，是检察机关体察民情，了解民意的“窗口”，也是人民群众认识、了解检察机关的“窗口”。做好新形势下控告检察业务工作，对维护社会稳定，保障人民群众的合法权益，促进社会经济的发展，起着举足轻重的作用。然而，在基层检察院，控告业务的发展与新形势下的信访工作存在一些不相协调的现象，笔者结合基层检察院信访工作实际试从它的机构设置和职能，人员结构及配备，工作制度和方法，经费和装备等各方面探讨当前制约和影响控告检察业务发展的障碍及促进控告检察业务的发展的方法和对策。
一、制约和影响控告检察业务发展的突出因素
1、队伍建设跟不上快速发展的控告检察业务。在基层检察院，控告（举报）部门有着“养老部门”的称号，信访人员大多年龄偏大，老弱病的同志居多，年轻的同志少；缺乏复合型、懂心理学等综合素质较高的控告干警；在人员定编上，信访部门人员多的3－4人，少的1－2人，接访力量严重不足。
2、控告部门职能发挥不到位。群众控告反映的问题原因复杂，牵涉面广，对案件的查处需要多个部门的协作，控告部门受自身人员“老弱病”的制约，往往不能够正常发挥自身职能，只简单地接收转办，变成普通的“收发室”和“接待室”，影响了群众控告、举报的积极性。
3、办案经费严重不足，技术侦查装备落后。由于山区基层县财政困难，基层检察院连正常的工作经费都不能保障，办案业务经费更是严重不足，控告部门开展初查工作比较少，技术侦查装备落后，导致了控告检察业务办案工作难于开展。
二、加强控告工作的对策
为适应新形势下的信访工作，促进控告检察业务的创新发展，针对上述存在问题，笔者认为可通过以下策略来解决。
1、切实加强队伍建设，提高控告干警的综合素质
控告信访工作来不得半点虚假，它必须要有一支默默无闻、无私奉献的队伍，信访干警在工作上既要有热情、耐心，过硬的专业知识，又要有为民服务，为民办实事的精神，通过改善控告干警的年龄、知识、专业结构，来适应新形势下的控告检察业务工作。因此应当培养懂法律知识、专业知识和心理学等复合型和专业型的综合素质较高的控告信访干警，来促进控告检察业务的发展。把部分年轻、优秀的干警充实到控告信访部门，注入新鲜的血液，让控告部门充满活力，不再是“养老部门”。对在信访工作中有突出贡献、做出优异成绩的干警，要优先提拔使用，以此提高信访干警的积极性。借鉴党委部门选派优秀中青年干部到信访部门挂职锻炼的做法，建立青年干警挂职锻炼制度。对表现优秀的、拟提拔任用的中青年干警，可安排到信访部门挂职工作1—2年，让这样的干警在检察信访一线经受摔打，接受考验，这对提高驾驭复杂问题局面的能力是有效的锻炼和考察。
2、领导重视，是促进控告检察业务发展的重要前提
广大干警，特别是领导干部要充分认识到控告工作不是可有可无的“软胁”，它既是检察机关履行法律监督职责的组成部分，又是检察机关联系群众的桥梁和渠道，具有与其它检察业务同等重要的作用；要对控告工作在人力与财力上给予支持和倾斜，加强控告部门办案力量,改善控告部门办公和办案条件，支持鼓励支持干警多办案、办“特案”，排除其在办案中遇到的阻力、干扰和困难，使控告部门真正发挥其职能作用，不再是“收发室”和“接待室”。
3、构筑检察“大信访”网络，大力解决群众诉求
控告部门每年受理大量控告（举报）案件，群众反映的问题原因复杂，牵涉面广，需要多个部门的通力协作才能解决，我们需要改变控告部门“单兵作战”的方式，把“单兵作战”转变为“团队作战”，构筑检察“大信访”网络，成立检察信访工作领导小组，由检察长任组长，主管副检察长为副组长，控申举报、侦查、公诉、侦监、渎检、民行等主要业务科室负责人为成员的领导小组，形成“一把手负总责，分管领导具体负责，控告部门负责人直接负责”的上下左右联动信访工作网络机制。赋予控告信访部门协调、督办、调查取证的权力。对群众反映的问题,涉及到检察业务哪个科室就由哪个科室配合控告部门接待解决；对重大疑难复杂的信访件由信访领导小组联席会议研究解决；涉及到其他单位的信访件需要共同协商解决的，由信访领导小组出面协调解决；这种检察"大信访"网络明确了职责,加强了各部门之间的配合,利于解决问题，满足群众诉求，维护社会稳定。
4、建议给予山区基层院的信访干警设立专项信访补贴
在基层县院，信访工作量大，接访任务繁重，信访干警由于长期处在工作的第一线，精神压力大，身体往往吃不消，许多干警都是长期坚持带病工作。在经济条件好的地区，信访干警普遍都有信访补贴。因此，建议给予山区基层检察院的信访干警设立专项信访补贴。
浙江省辐射环境管理办法
浙江省人民政府
浙江省辐射环境管理办法
省政府令第289号
《浙江省辐射环境管理办法》已经省人民政府第84次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
代省长
二○一一年十二月十八日
浙江省辐射环境管理办法
第一章总则
第一条为了加强辐射环境管理，保障环境安全和人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内放射性安全管理和电磁辐射管理。
本办法所称放射性安全管理，是指对核设施、核技术利用、放射性废物、铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用等所产生的电离辐射的安全管理。
本办法所称电磁辐射管理，是指对电磁辐射系统和设备所产生的电磁辐射的防护管理。
第三条县级以上人民政府应当加强对辐射环境管理工作的领导，将辐射环境管理纳入环境保护规划，建立健全相关制度，强化监督管理，及时协调处理辐射环境管理工作中的重大问题。
第四条县级以上人民政府环境保护部门对本行政区域内辐射环境管理工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府卫生、公安、交通运输、发展和改革、经济和信息化、广播电影电视、国土资源、住房和城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、科学技术等部门，应当按照各自职责，做好辐射环境管理相关工作。
第五条在工业、科研、医疗等活动中产生辐射的有关企业事业单位应当加强辐射安全及防护管理，依法建立健全管理制度，落实管理责任，防治辐射污染。
第六条县级以上人民政府及其有关部门和单位应当组织开展辐射环境管理宣传，普及辐射环境科学知识。
鼓励、支持辐射环境管理的科学研究和技术开发利用。
第七条对产生辐射的建设项目，应当按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录的要求依法进行环境影响评价，并由有审批权的环境保护部门审批；与建设项目相关的专项规划依法应当进行环境影响评价的，按国家、省相关规定执行。
环境影响评价确定需要配套建设的防治辐射污染的设施，应当与主体工程同时设计、施工、使用。污染防治设施依法经验收合格后，主体工程方可投入生产（使用）。建设单位应当保证辐射污染防治设施的正常使用，未经环境保护部门批准，不得拆除、闲置辐射污染防治设施。
第二章放射性安全管理
第八条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当依法取得辐射安全许可证。辐射安全许可证应当在环境影响评价文件依法报经批准后申领。
第九条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，贮存、运输放射性同位素的单位，铀（钍）矿开发利用单位，应当贯彻安全第一的方针，按照实践正当化、防护最优化和个人剂量限值的原则，做好以下工作：
（一）放射工作场所按规定要求进行设计与建设，并配备必要的辐射防护用品和设备；
（二）建立、健全安全管理制度，明确岗位责任，严格操作规程，保障安全管理信息畅通，及时查清和纠正影响防护与安全的问题；
（三）自行或者委托有资质的环境监测机构定期对工作场所及周围环境进行辐射监测，实施个人剂量监测和职业健康管理，建立个人剂量数据库，加强监测信息的评价和应用；
（四）培育单位安全文化，加强对工作人员的安全教育和培训并使其具备相应资格；
（五）强化内部管理监督，严格执行放射源保存、贮存制度，切实防止放射源丢失；
（六）按规定要求清除污染、处置废物；
（七）建立工作台账，加强档案管理；
（八）制订本单位的应急预案，并报所在地环境保护部门备案，开展隐患排查并及时消除隐患，防止发生事故；
（九）国家和省规定的其他工作。
第十条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护状况进行年度评估，并于每年1月底前向颁发辐射安全许可证的环境保护部门提交上一年度的评估报告。
年度评估报告应当包括下列内容：
（一）辐射安全和防护设施的运行与维护情况；
（二）辐射安全和防护制度及措施的制定和落实情况；
（三）放射性同位素进出口、转让、送贮等情况和放射性同位素、射线装置台账；
（四）场所辐射监测和工作人员个人剂量监测情况及数据；
（五）辐射事故及应急响应情况；
（六）核技术利用项目的新建、改建、扩建和退役情况；
（七）安全隐患排查情况和相应的整改措施；
（八）根据相关法律、法规、规章规定应当落实的其他情况。
年度评估发现安全隐患的，应当立即整改。
第十一条使用放射性同位素和射线装置从事放射诊疗的医疗卫生机构，应当建立和完善管理制度，加强内部管理和安全教育培训，定期检测设备，防止因操作失误、设备故障以及剂量差错等造成事故性照射。
从事放射诊疗的医疗卫生机构应当公示放射诊疗的操作流程和服务规范，指导就诊人员安全就诊。
第十二条从事移动探伤作业、利用非密封放射性物质作业的单位，应当按照国家标准、已批准的环境影响评价文件等要求，划定安全防护区域，设置明显的放射性标志，采取防护措施，防止无关人员进入。移动探伤作业场所难以划出安全防护区域的，探伤作业单位必须建造探伤室。
第十三条在本省行政区域内从事放射源跨设区的市移动作业的，作业单位应当在实施作业10日前，向作业地设区的市环境保护部门报告放射源参数、作业的地点和时间、拟采取的辐射防护管理措施、辐射防护责任人及其联系电话等内容。
第十四条产生放射性废物的单位，应当严格按照相关法律、法规、规章及国家标准确定的管理目标和要求收集、处理、运输、贮存和处置放射性废物。
废旧或者闲置的放射源使用单位，应当按照国家有关规定将其返回原生产单位或者出口方，或者送交取得相关资质的单位集中贮存、处置。集中贮存、处置费用由使用单位承担。
禁止随意堆放、掩埋、丢弃放射性废物。禁止将放射性废物与普通废物一起处置。
第十五条生产、销售、使用放射性同位素或者产生低放射性废物的单位应当按规定配备暂存库。暂存库及其设备必须符合相关规范要求，满足安全防护的需要。
第十六条放射性废物集中贮存单位应当定期对库区内和库区周围环境进行监测，并及时向省环境保护部门报告监测和运营情况。
第十七条产生放射性废物的单位，不依法贮存或者处置放射性废物的，由县级以上人民政府环境保护部门督促其依法处理；发现无法确定所有人的废弃放射源的，由县级以上人民政府环境保护、公安、卫生等部门按照辐射事故应急预案的要求及时采取收贮等措施。
第十八条需要报废X射线装置的，使用单位应当对射线装置内的高压射线管进行拆解，并报颁发辐射安全许可证的环境保护部门核销。
第十九条拆解、回收、冶炼废旧金属的企业，应当配备放射性检测设备、人员，对废旧金属进行放射性检测，如实记录检测结果。检测发现放射性水平异常的，应当立即采取相应控制措施并报告所在地环境保护部门。
第二十条生产放射性同位素的场所，使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的场所，以及终结运行后产生放射性污染的非密封放射性物质使用场所和射线装置，需要终止或者部分终止相关活动的，相关单位应当编制退役环境影响评价文件，报原颁发辐射安全许可证的环境保护部门审批，并按照审批要求落实污染治理、场所修复和保护等各项退役措施。完成退役并经原颁发辐射安全许可证的环境保护部门终态验收后，依法注销或者变更辐射安全许可证。
铀（钍）矿需要退役的，按照国家有关规定执行。
第二十一条伴生放射性矿生产企业应当加强原材料及产品的伴生放射性检测和工作人员必要的放射性防护，按照相关国家标准生产产品。
第二十二条生产花岗岩石材、陶瓷产品，或者用粉煤灰、煤矸石、矿渣等制造砖、水泥及其他建筑装饰装修产品，应当符合国家建筑材料放射性核素限量标准；产品出厂、销售时，应当附产品合格证和产品说明书，明示适用的标准、使用方法、注意事项和安全承诺。不符合标准的，不得出厂、销售。
禁止使用铀尾渣、浓集放射性核素的工业废渣等生产建筑材料或者直接作为建筑材料。
第二十三条核电厂等核设施的营运单位应当按照规定开展安全检查和评估，加强应急处置能力建设，确保核设施的稳定、可靠运行和安全。
第二十四条核电厂等核设施的营运单位应当建立、健全监测体系，按照国家规定对核设施流出物和核设施周围环境实施监测，每年一次向省和有关市、县（市、区）人民政府通报监测结果，并向社会公布设施运行及污染物排放情况，接受公众问询。
核电厂换料检修及运行中发生涉及环境影响的重大事件，或者流出物中放射性核素的浓度及总量出现异常时，核设施营运单位应当及时报告省环境保护部门。
第三章电磁辐射管理
第二十五条县级以上人民政府在组织制订城乡规划时，应当充分考虑雷达、广播电视发射台（站）及其他电磁辐射系统和设备对周围环境的影响，统筹规划，合理安排建设布局，防止电磁辐射污染。
第二十六条雷达、广播电视发射台（站）与人口稠密区的距离，必须满足国家相关要求，其所发射的电磁波的强度不得超过国家相关标准规定的限值。
第二十七条移动通信基站建设应当符合城乡建设规划，基站对周围环境产生的电磁辐射影响应当符合国家电磁辐射环境保护标准。
已通过环境影响评价审批的移动通信基站，不得擅自提高经批准的发射功率等影响电磁辐射水平的参数；确需提高的,应当经有审批权的环境保护部门批准后，方可投入使用。
第二十八条高压输变电工程建设单位应当充分考虑建设项目可能对周边环境造成的影响，严格按照国家有关规定进行建设布局，积极应用先进技术和工艺。
在高压输变电工程施工实施阶段确需调整线路路径的，建设单位应当对调整的部分进行补充环境影响评价说明，并在施工前向原审批环境影响评价文件的环境保护部门备案；线路路径或者选址有重大变化的，建设单位应当重新进行环境影响评价并按规定重新报批。
建设单位对同一区域、同一规划建设时期内的高压输变电工程，可以按同一批次或者等级进行整体性环境影响评价。
第二十九条在工业、科研、医疗等活动中使用电磁能应用设备的单位，应当采取屏蔽等防护措施，保证电磁辐射水平符合国家电磁辐射环境保护标准。
第三十条在电磁辐射超过限值的区域，有公众日常长时间停留的，运行和使用电磁辐射系统和设备的单位应当采取整改措施，减少电磁辐射，确保电磁辐射符合相关标准规定的限值；有公众可能进入并短暂停留的，运行和使用电磁辐射系统和设备的单位应当通过设置警告标志、栅栏等现场管理措施，控制公众进入。
第三十一条电磁辐射系统和设备的建设单位应当按照有关法律、法规、规章的规定，在项目建设前如实公示建设项目有关信息，开展公众调查，接受公众对建设项目有关情况的问询，听取意见，做好说明、科普宣传和解释工作。
第三十二条经环境保护部门和其他有关部门依法批准建设和运行的电磁辐射系统和设备受法律保护，任何单位和个人不得阻挠和破坏其建设、运行。
第四章监督管理
第三十三条县级以上人民政府环境保护、卫生、公安和交通运输等相关部门应当按照职责分工建立健全辐射环境管理制度，落实工作责任，提高管理能力，加强信息沟通和执法协作，全面掌握监管对象基本情况，共同做好辐射环境管理工作。
第三十四条省环境保护部门应当配合国务院环境保护部门对本省行政区域内核设施的选址、设计、建造、运行、退役等活动进行监督管理。
第三十五条省环境保护部门按照国家和省相关规定，具体规定本省各级环境保护部门对产生辐射的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，报省人民政府批准后实施。
第三十六条省环境保护部门按照法定权限负责辐射安全许可证的核发工作；有关具体工作，可以依法委托设区的市环境保护部门承担。
环境保护部门应当将辐射安全许可证的核发情况定期通报同级公安、卫生、交通运输等部门。
第三十七条省环境保护部门应当按照省环境保护规划，组织建设全省辐射监督性监测网络、管理信息系统、事故应急预警和指挥系统。
第三十八条省环境保护部门应当根据全省建设开发活动的实际情况，会同省发展和改革、国土资源等部门组织全省伴生放射性矿源项普查，指导伴生放射性矿开发利用的放射性防护管理。
第三十九条县级以上人民政府卫生部门应当加强对放射诊疗活动和辐射环境职业病危害评价工作的监督管理，依法参与辐射事故应急工作。
第四十条县级以上人民政府公安部门应当加强对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管，依法参与辐射事故应急工作；发生放射源丢失和被盗的，应当及时立案、侦查和追缴。
县级以上人民政府交通运输部门应当加强对放射源水路运输安全的监督管理，并对公路、水路有关运输单位的内部安全管理加强监督和指导。
第四十一条县级以上人民政府质量技术监督、工商行政管理部门应当按照职责分工，加强对建筑材料等产品质量和专业市场的监督管理，防治辐射危害；县级以上人民政府环境保护部门应当给予协助、配合和技术指导。
第四十二条出入境检验检疫机构应当按照国家相关标准对申报进口的废金属进行放射性检测，并按规定保留检测记录；发现放射性超标的，由海关依法责令退运。
第四十三条县级以上人民政府环境保护等部门以及相关单位应当做好辐射环境科学技术普及工作，促进公众对相关知识的了解；明确管理信息公开范围和提供渠道，提高管理透明度，增进公众对辐射环境安全政策和措施的信任、支持。
第四十四条县级以上人民政府及其环境保护、公安、卫生、交通运输等部门应当按照国家和本省相关规定加强辐射事故应急工作，及时修编、完善应急预案，加强相关预案之间的协调对接，并组织应急培训与演练。
第四十五条核电厂的应急管理工作按照《核电厂核事故应急管理条例》、《浙江省核电厂辐射环境保护条例》的规定执行；其他核设施的核事故应急管理，参照其执行。
第四十六条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位发生辐射事故的，事故单位应当立即启动本单位的应急预案，采取应急措施，并在事故发生后2小时内向当地县（市、区）或者设区的市环境保护、公安部门报送辐射事故初始报告；造成或者可能造成人员辐射伤害的，还应当同时向当地卫生部门报告。
接到辐射事故报告的环境保护、公安、卫生部门，应当在2小时内将辐射事故信息报告上一级人民政府环境保护、公安、卫生部门，直至省人民政府环境保护、公安、卫生部门。
县级以上人民政府环境保护、公安、卫生部门接到辐射事故报告后，应当按照辐射事故应急预案的要求和辐射事故的严重程度，立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，控制并消除事故影响，同时将辐射事故信息报告本级人民政府。按国家有关规定应当向国家有关部门报告的，从其规定。
第四十七条辐射事故发生后，县级以上人民政府及其环境保护、公安、卫生等部门，应当按照辐射事故的等级以及相应的应急预案，做好辐射事故处理工作。
负责突发事件应对的人民政府应当按照有关法律、法规规定，统一、准确、及时地向公众发布有关事故事态发展和应急处置工作的信息。
第五章法律责任
第四十八条违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚规定的，从其规定。
第四十九条违反本办法，有下列情形之一的，由环境保护部门处500元以上2000元以下罚款，并责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款：
（一）未按第十三条规定报告放射源移动作业信息的；
（二）未按第十九条规定配备检测设备、记录检测结果、报告异常情况的。
第五十条违反本办法第七条第二款规定，不正常使用电磁辐射污染防治设施，或者未经批准，拆除、闲置电磁辐射污染防治设施的，由环境保护部门处2000元以上1万元以下罚款，并责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以上5万元以下罚款。
第五十一条产生辐射的有关企业事业单位，违反本办法第十八条、第二十六条、第三十条规定，不履行辐射管理职责、义务的，由环境保护部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。
第五十二条违反本办法第二十二条规定，出厂、销售的建筑材料不符合规定要求的，由质量技术监督、工商行政管理部门按照有关法律、法规、规章予以处罚。
第五十三条有关企业事业单位未落实辐射安全及防护管理责任，造成辐射安全事故的，对责任人员依法予以处分或者处理。
第五十四条环境保护等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
（一）违法颁发许可证或者批准相关文件的；
（二）不依法实施监督检查，或者发现违法行为不依法查处的；
（三）缓报、瞒报、谎报、漏报辐射事故的；
（四）未按照规定编制辐射事故应急预案或者不依法履行辐射事故应急处置职责的；
（五）在辐射防护监督管理工作中有其他失职、渎职行为的。
第五十五条违反本办法规定，侵害民事权益的，应当依法承担消除危险、消除污染和赔偿损失等侵权责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第五十六条本办法中下列用语的含义是：
放射性同位素，是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。
放射源，是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。
射线装置，是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。
探伤，是指使用X射线或者γ射线装置对物体内部缺陷进行摄影检查的工作过程。
非密封放射性物质，是指非永久密封在包壳里或者紧密地固结在覆盖层里的放射性物质。
伴生放射性矿，是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿。
放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。
辐射事故，是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。
电磁辐射系统和设备，是指列入国家电磁辐射建设项目和设备名录并纳入电磁辐射环境保护管理的系统和设备。
第五十七条本办法自2012年2月1日起施行。
