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教育部


教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见
教督〔2007〕4号

内蒙古、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）教育厅：
　　自2004年国家启动西部地区“两基”攻坚计划以来，在党中央、国务院的领导下，在国家财政的大力支持下，经过地方各级人民政府以及广大人民群众的共同努力，中、西部地区实施攻坚的469个县级单位已有376个实现了“两基”，“两基”攻坚进展顺利，成效显著。今年是按规划全面实现“两基”攻坚目标的最后一年，下半年国家将对攻坚工作进行总结表彰。中、西部各省、自治区、直辖市（以下简称省）对此高度重视，目前已有十多个省提出要在今年接受国家教育督导团的全面督导检查，其中包括尚未接受检查的中部所有省。对省级实现“两基”进行全面督导检查，对于贯彻落实新修订的《义务教育法》具有重要意义。为加强和改进督导检查工作，现提出如下意见。
　　一、依据《义务教育法》，强化对政府履行教育职责的督导检查
　　《义务教育法》对各级政府的义务教育责任做出了明确规定。对省级实现“两基”的全面督导检查，要以《义务教育法》为依据，以科学发展观为指导，对省级人民政府履行义务教育职责进行督导检查。检查省级人民政府统筹规划实施义务教育，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的情况；将义务教育全面纳入财政保障范围，确保经费“三个增长”的情况；按照国务院的决定和部署，落实农村义务教育经费保障机制改革情况；合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展的情况。
　　对省级实现“两基”的全面督导检查，要严格执行国家制定的“两基”标准，既要检查全省范围内“两基”工作的进展和总体水平，也要检查所辖区域内不同地区和不同群体的教育差距，特别是困难地区和弱势群体的教育状况；既要总结全省“两基”工作的成绩，也要查找存在的主要问题，特别要针对存在的问题检查整改的措施和实际效果。
　　二、针对薄弱环节，突出“两基”督导检查的重点
　　1. 普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。
　　2. 教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，县域内教师均衡配置的情况。
　　3. 办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设设施配套情况，现代远程教育设备的应用情况。
　　4. 教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况，城市教育费附加足额征收并全部用于教育的情况，落实“两免一补”情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。
　　5. 教育质量。重点检查实施素质教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等问题。
　　6. 学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。
　　7. 扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情况，已验收地区的脱盲人员复盲情况。
　　三、完善工作机制，严格规范“两基”督导检查的程序
　　对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。为保证公正性和严肃性，“两基”督导检查要严格按照以下程序：
　　1. 全面自查。凡所辖县（市、区）全部实现“两基”，拟接受教育部“两基”督导检查的省，应事前进行自查。要在全省范围内进行动员部署，对照《义务教育法》全面检查“两基”工作，不仅核查“两基”各项指标完成情况，更要检查薄弱环节，对存在的问题要采取有效措施及时加以解决。
　　2. 提出申报。根据自查情况，由省级人民政府向教育部提出接受“两基”督导检查的要求。申报时要详细说明省自查基本情况、对薄弱环节的整改情况、目前仍存在的主要问题，并附“两基”主要指标完成情况。教育部视该省“两基”工作的进展情况、自查情况和对问题的整改情况，决定是否进行督导检查。
　　3. 检前公告。对将要进行“两基”督导检查的省，于检查前20天左右，由国家教育督导团在《中国教育报》和该省主要报刊等新闻媒体上发布公告，接受群众提出的意见。
　　4. 组织检查。对决定进行“两基”督导检查的省，由国家教育督导团组成检查组，进行督导检查。检查组听取全省“两基”工作的汇报，采取随机的方式，对不同经济、教育发展水平的县进行抽查，一般每省抽查6个县左右，每县抽查若干乡镇和学校。
　　5. 做出结论。根据督导检查情况，国家教育督导团对接受检查的省提出“两基”督导检查的意见，对发现的问题提出整改要求。各省根据整改要求进行整改。教育部根据检查和整改情况，认定该省是否全面实现“两基”。
　　6. 发布公报。对通过“两基”督导检查的省，由教育部发布公报，并授予全省实现“两基”纪念牌。
　　四、认真组织，做好“两基”督导检查的相关工作
　　1. 加强沟通，密切合作。实施“两基”是各级政府的责任，工作涉及到政府各有关部门，必须认真组织。地方各级教育行政部门要在当地政府的统一领导下，主动与规划、财政、税务、人事、公安、新闻等部门沟通，密切合作，积极争取人大、政协的支持，共同做好“两基”督导检查的各项准备工作。
　　2. 坚持实事求是，严禁弄虚作假。推进“两基”工作要坚持标准，保质保量，反对不切实际地赶进度、压指标。“两基”的各项数据和情况要真实准确，严禁弄虚作假。各地不准以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用，检查过程中不组织师生搞迎检活动，不打乱正常的教育教学秩序。发现重大弄虚作假行为，一经查实，实行“一票否决”。
　　3. 加大宣传，营造关心支持教育的社会氛围。“两基”工作关系千家万户，社会的普遍关注和参与是做好“两基”督导检查的重要方面。各地要充分发挥新闻媒体的作用，积极宣传“两基”攻坚工作中的先进事迹，形成正面的舆论导向，对存在的不良现象也要敢于大胆曝光，使国家对“两基”的法规、政策家喻户晓，深入人心，营造良好的社会氛围。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年二月六日

甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第9号


　　《甘肃省组织机构代码管理办法》已经2000年11月8日省人民政府第97次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　宋照肃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年十一月二十三日
　　　　　　　　　　　 甘肃省组织机构代码管理办法



　　第一条　为了加强对全省组织机构代码工作的管理，及时、准确地反映我省组织机构的信息，完善社会监督管理体系，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称组织机构代码（以下简称代码），是指根据国家标准和有关代码编制规则进行编制，赋予本省组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的法定标识。


　　第三条　省质量技术监督部门是全省代码工作的行政主管部门，统一管理、协调和指导全省的代码工作，具体履行以下职责：
　　（一）贯彻执行国家代码工作的有关规定，实行统一代码标识制度；
　　（二）负责向全国组织机构代码管理中心申请本省编码区段；
　　（三）负责全省范围内编码区段的划分、分配和管理；
　　（四）审核代码申请、赋予代码及颁发代码证书，监督代码的应用；
　　（五）建立和管理全省代码信息系统，提供有关代码信息服务。


　　第四条　州、市、地区，县（市、区）质量技术监督部门负责本行政区域内代码证书的申办、颁发和管理工作，建立和管理本地代码信息系统，并对代码的应用进行监督检查。


　　第五条　组织机构代码分为法人代码和非法人代码。凡具有法人资格的组织机构使用法人代码；不具有法人资格的组织机构使用非法人代码。


　　第六条　代码证书是证明组织机构具有法定代码标识的凭证。代码证书分为正本和副本（含电子副本、其他信息载体副本）。正本和副本具有同等法律效力。


　　第七条　本省行政区域内的下列组织机构应按照本办法的规定，经主管机关批准成立或核准登记后，30日内向同级代码管理部门申办代码证书：
　　（一）经机构编制主管部门批准成立的党政机关、事业单位和人民团体；
　　（二）经企业登记主管部门核准登记的企业；
　　（三）经社团登记主管部门核准登记的社会团体；
　　（四）其他经国家有关部门批准设立的组织机构；
　　（五）中央及省外驻甘组织机构；
　　（六）其他依法需要办理代码证书的组织机构。


　　第八条　组织机构申办代码证书应当提交批准设立或核准登记的有效证明文件和法定代表人身份证，填写统一格式的组织机构代码申报表。


　　第九条　代码管理部门自组织机构申办代码证书之日起15日内，对所提交的有效证明文件进行审核。经审查核准后，赋予代码并颁发代码证书。


　　第十条　组织机构的名称、地址、法定代表人等发生变更时，应在批准变更之日起30日内，持有关变更文件和原代码证书，重新申办代码证书。


　　第十一条　组织机构终止时，应在批准终止之日起30日内，持有效证明文件和代码证书办理注销手续。
　　被注销的代码10年内不再赋予其他组织机构。


　　第十二条　代码证书遗失或损毁时，持证者应向颁证部门报告，由颁证部门予以公告，声明作废，并按第八条的规定补办代码证书。


　　第十三条　代码证书实行年度检验，持证者应按代码管理部门的规定，接受年度检验。


　　第十四条　组织机构申办、换领、补办、年度检验代码证书，应按国家规定交纳有关费用。


　　第十五条　组织机构代码由计划、经贸、财政、工商行政管理、税务、金融、劳动和社会保障、人事、统计、公安、民政、海关、质量技术监督等部门负责在其业务活动中强制推行和应用。对没有申办代码证书的组织机构，不予办理相关手续。


　　第十六条　代码、代码证书不得伪造或者冒用；不得涂改、出借或者转让。


　　第十七条　违反本办法第七条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的，责令其限期办理；拒不办理的，处500元以下罚款。


　　第十八条　违反本办法第十六条规定，涂改、出借和转让代码证书或使用失效代码证书的，收回其代码证书，可并处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　违反本办法第十六条规定，伪造或者冒用代码、代码证书的，收回其代码证书，并对非经营性组织机构处1000元以下罚款，经营性组织机构处5000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　代码管理部门及其工作人员疏于职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其行政主管部门对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十一条　本办法第十七条、第十八条、第十九条规定的行政处罚，由县级以上质量技术监督部门执行，也可以委托代码管理部门执行。


　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。