哈尔滨市重大建设项目稽察实施办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市重大建设项目稽察实施办法
哈尔滨市人民政府
2002.04.01
第一章 总 则
第一条 为了加强对重大建设项目的监督管理，确保工程质量和资金的合理使用，提
高投资效益，根据《国家重大建设项目稽察办法》和《黑龙江省重大建设项目稽察实施办
法》，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称重大建设项目，是指国家和省、市政府出资、融资的建设项目；
利用国债和其他政策性资金的建设项目；利用国际金融组织和外国政府贷款的建设项目；
对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；总投资在１０００万元以上的公益性和基
础性建设项目；总投资在３０００万元以上的其他建设项目。
第三条 市政府在市发展计划委员会（以下简称市计委）设立哈尔滨市政府重大建设
项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办），负责组织对重大项目的稽察工作和稽察特
派员的日常管理工作。各有关部门和区、县（市）及项目单位应积极支持、配合市稽察办
工作，为稽察人员开展稽察工作提供必要的工作条件。
第四条 市稽察办依法对本市区域内的重大项目进行程序性稽察，对建设过程的主要
环节和主要方面进行监督检查。
第五条 重大项目稽察工作坚持依法办事，客观公正，实事求是的原则，不干预被稽
察项目单位的日常业务活动和经营管理活动。
第六条 重大项目稽察，应建立监测和重大建设事项报告制度，实行现场稽察与平时
监控相结合；建立举报制度，充分发挥社会监督作用。
第七条 市稽察办开展稽察工作所需费用由市财政拨付。
第二章 稽察内容
第八条 重大项目稽察的内容包括：审批程序稽察、项目法人稽察、勘察设计稽察、
工程招投标稽察、开工条件稽察、施工和工程进度稽察、设备材料采购稽察、工程监理稽
察、工程质量稽察、资金使用和概算控制稽察、投资环境稽察、竣工验收稽察和项目效益
稽察等。
第九条 审批程序稽察。主要内容包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、
开工报告、竣工验收是否经过审批，审批程序是否符合国家有关规定。
第十条 项目法人稽察。主要内容包括：项目法人责任制是否落实，组织机构是否符
合国家的法律及有关规定；项目法人的各项规章制度是否健全，执行是否严格；目标管理
责任制是否落实。
第十一条 勘察设计稽察。主要内容包括：勘察设计单位的资质是否符合有关规定；
勘察设计的深度和质量是否满足要求；设计依据、标准、规范、定额等是否严格执行国家
有关规定，设计变更是否按规定进行报批；对勘察设计单位的设计质量和信誉以及服务水
平进行评价。
第十二条 工程招投标稽察。主要内容包括：建设项目的勘察设计、施工、监理单位
的选择以及主要设备材料的采购是否进行了招投标，招投标过程是否符合有关法规；签订
的各种协议和合同是否严密、可靠、规范；有无中标后进行转包、违法分包等问题。
第十三条 开工条件稽察。主要内容包括；项目资本金及其他建设资金的落实、施工
组织、设计大纲的编制、主体工程（或控制性工程）施工招标、设计图纸交付，协议的签
订、监理招标、征地拆迁及四通一平工作、需要的主要设备和材料的订购等开工条件是否
具备。
第十四条 施工和工程进度稽察。主要内容包括：施工单位的资质是否符合有关规定，
施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进
度是否符合合同要求；对施工企业的施工质量、总体水平和信誉进行评价。
第十五条 设备材料采购稽察。主要内容包括：设备材料的采购合同，尤其是引进国
外成套设备和关键设备的合同是否严密、可靠和符合国家及省、市有关规定，合同执行情
况如何；对设备材料厂家和供应商信誉进行综合评价。
第十六条 工程监理稽察。主要内容包括：监理单位的资质是否符合有关规定，现场
监理人员的数量和素质以及监理手段是否满足工程建设的要求；监理工作是否规范；对监
理单位信誉进行综合评价。
第十七条 工程质量稽察。主要内容包括：项目、施工、监理单位的质量管理体系是
否健立和健全，质量责任制是否落实；工程质量是否符合设计要求和质量检查标准，是否
出现过质量事故；是否存在瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理中弄虚作假的现象；
质量监督部门对工程质量的检验评定工作是否规范和到位。
第十八条 资金使用和概算控制稽察。主要内容包括：项目单位的财务制度是否健全，
财务管理是否规范；项目的资金来源是否符合有关规定，资金到位情况如何；资金的使用
是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；概算控制措施是否落实，概算审批和
调整是否符合国家有关规定；有无擅自截留、挪用、挤占资金和损失浪费问题。
第十九条 投资环境稽察。主要内容包括：各个部门和各个方面有无对建设项目乱收
费、乱摊派、乱集资的现象，有无以各种借口干扰、影响项目建设的情况。
第二十条 竣工验收稽察。主要内容包括：竣工验收是否符合国家有关规定和验收标
准；主要结论和意见是否符合实际情况。
第二十一条 项目效益稽察。主要内容包括：项目建设的经济效益和社会效益是否达
到了可行性研究预定的目标；项目建设对环境的影响是否控制在国家有关环保规定的范围
内。
第三章 稽察工作程序
第二十二条 确定稽察项目。市稽察办根据项目审批情况，在可研报告批准后即介入
对项目的跟踪监督。稽察项目主要从市重大建设项目中选择确定。
第二十三条 建立项目档案和数据库。稽察项目名单确定后，应建立项目档案和数据
库。市稽察办负责收集开展项目稽察工作所需的有关资料和数据。
第二十四条 制定项目稽察提纲。稽察提纲应根据稽察的任务和重点，逐项列出稽察
的具体内容，要具有较强的可操作性，能够指导实际稽察工作。
第二十五条 现场稽察。市稽察办及工作人员根据稽察工作的需要，深入项目现场，
按稽察提纲内容进行实地稽察。
第二十六条 编写和印发稽察报告。每次稽察结束后，稽察组应及时编写稽察报告。
稽察报告的主要内容应包括：项目基本情况，存在的主要问题（或经验），相关建议等。
稽察报告要求事实清楚、数字准确、依据充分、结论客观公正。稽察报告经市稽察办负责
人审核后，报市计委领导，经市计委领导批准后，印发给被稽察单位并抄送有关部门。项
目存在重大问题的，上报市政府。
第二十七条 下达整改通知。每次稽察结束后，对存在较严重问题的项目，下达整改
通知，督促项目整改。整改通知以市计委名义下发。整改通知的主要内容应包括：项目存
在的主要问题、整改措施和处理意见。
第二十八条 复查验收。市稽察办应适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查，并
提出复查报告。复查报告报市计委领导审核。复查验收合格后，项目稽察工作结束。
第二十九条 总结表彰。对项目建设管理规范、成绩突出的，市稽察办应提请市计委
进行表彰。
第三十条 立卷和归档。项目稽察材料、凭证、稽察报告、整改通知、复查报告，应
根据档案管理的有关规定进行分类整理，集中立卷和归档。根据情况还应将有关资料抄送
有关部门。
第四章 稽察工作方法
第三十一条 根据实际情况，对重大建设项目的稽察，可实行经常性稽察、重点稽察、
专项稽察、现场稽察和跟踪监测等方式。
第三十二条 根据项目的进展情况和特点，现场稽察可以采取对项目建设进行全面稽
察的方式，也可以采取对项目建设的某一方面或几个方面进行重点稽察的方式。必要时，
还可以对项目建设的某个环节和某方面内容进行跟踪稽察。
第三十三条 现场稽察工作主要采取听、看、查、核、谈的方式，对重要的证词、证
据可以进行录音、复印、拍照或摄像。具体方式为：
（一）听取项目主管单位、项目建设单位以及设计、施工、监理等单位对项目建设过
程的情况汇报；
（二）查阅项目的有关文件和资料，包括向有关部门调查核实项目的有关审批文件，
设计资料、设计图纸，招投标的有关文件、资料和签订的各种合同，建设项目的财务报表、
会计帐簿、会计凭证，项目单位的各项规章制度，监理日记和监理报告；
（三）实地察看工程质量和现场管理情况，有关质量检测机构和检测设备的情况，必
要时可以进行抽样检验；
（四）核实有关情况，包括向有关部门调查核实项目的资金来源和资金使用情况，勘
察设计、施工、监理单位的资质、合同执行、现场服务和信誉情况；
（五）与参建单位的有关人员座谈，或多方面了解情况。
第三十四条 根据需要可以与监察、财政、审计、金融、建设等有关部门组织联合稽
察组对某些项目进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机
构对某项内容进行检验和鉴定。
第三十五条 稽察结束，稽察组应向项目建设单位再次核实情况和稽察发现的问题，
确保稽察的准确性，并与有关部门或区、县（市）交换意见，通报稽察情况。
第五章 市稽察办的职责及稽察人员的权利、义务和责任
第三十六条 市稽察办的主要职责：
（一）根据国家有关法律、法规和方针、政策，研究制定我市重大项目稽察的具体规
定和稽察特派员管理办法，确定提出有关项目监管的政策建议；
（二）提出项目稽察计划，进行项目稽察；
（三）负责稽察工作的组织和稽察人员的派出、培训及管理工作；
（四）负责稽察报告的汇总、审核，下达整改意见，并监督落实；
（五）负责与各区县（市）及有关部门的联络和协调工作；
（六）承办国家计委、省计委及市政府交办的其他工作。
第三十七条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽
察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。稽察人员开展稽察业务时享有以下权利：
（一）可以要求项目建设单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位的
会计帐薄、会计凭证等财务资料，必要时可以对有关人员进行质询；
（二）可以向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关的企事业单位调查
和了解有关情况，必要时可查阅这些单位的会计帐薄、会计凭证等有关资料；
（三）根据工作需要，可以经市稽察办商请有关部门提供相关资料；
（四）可随时进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进
行现场查验和取证；
（五）监督项目初步设计审查、施工图设计审查、招投标、竣工验收等重大活动，参
加项目建设有关重要会议。
第三十八条 稽察人员应履行以下义务：
（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；
（二）自觉接受人民群众监督，不越权干预项目单位的正常建设活动；
（三）认真进行稽察工作，保证工作质量和效率，及时完成稽察任务；
（四）客观公正、实事求是地反映项目建设的情况和问题；
（五）对建设单位反映的需要上级部门解决和协调的问题，应及时向有关部门反映，
帮助解决；
（六）办理稽察事项时，与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避；
（七）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第三十九条 稽察人员应当严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉防止各种违规违纪行
为。
第四十条 稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益作出重要贡献的，给予
奖励。具体办法另行制定。
第四十一条 稽察人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任：
（一）对被稽察项目的重大问题隐瞒不报，严重失职的；
（二）与被稽察单位串通，编造虚假报告的；
（三）干预被稽察单位正常的建设活动，致使其合法权益受到损害的；
（四）泄漏国家秘密和被稽察单位商业秘密的；
（五）违反国家机关工作人员廉洁从政有关规定的。
第六章 被稽察单位的权利、义务和责任
第四十二条 被稽察单位享有以下权利：
（一）对稽察中发现的问题，可以向稽察人员进行申辩；对稽察报告和处理意见有异
议的，可以向市稽察办或市计委提出申诉；
（二）发现稽察人员有违纪、违法行为的，有权向市稽察办、市计委及有关部门投诉。
第四十三条 被稽察单位履行下列义务和责任：
（一）积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据；
（二）自觉执行市稽察办制定的文件和资料报送制度、项目月信息报表制度、重大事
项报告制度等各项规章制度；
（三）下列文件、资料、数据和信息必须及时报送市稽察办：
１、项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的总说明、开工报告及各阶段批复文
件复印件；
２、咨询单位的项目评估意见、初步设计的专家评审意见；
３、上报有关部门审批的调整项目建设方案、建设规模、建设内容、建设标准、资金
来源、投资概算等报告及批复文件复印件；
４、监理月报和向项目法人的报告；
５、勘察设计、施工、监理等各参建单位的资质和资信证书复印件，各参建单位的基
本情况介绍；
６、重大设计变更报告及批复文件复印件；
７、政府质量监督部门的检查验收报告；
８、项目单位编制的年度实施计划、季度、年度会计报表，建设项目基本情况表，项
目建设月度信息报表；
９、审计单位的审计报告；
１０、有关竣工验收的文件复印件；
１１、市稽察办要求报送的其他资料。
（四）下列重大事项必须及时报告市稽察办：
１、项目初步设计和概算调整审查；
２、项目招标、评标；
３、项目单位领导班子成员的变动；
４、勘察设计、施工、监理单位的变更以及不合格施工队伍的清除出场；
５、重大质量、安全事故；
６、项目竣工验收；
７、其他相关的重大事项。
第四十四条 被稽察单位接到整改通知后，应当认真按照通知要求进行整改，切实解
决项目建设中存在的问题，并按要求上报整改报告。
第四十五条 被稽察项目及有关单位和个人有下列行为的，对其主要负责人和直接责
任人，提请有关部门或地方给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责
任：
１、违反本实施办法有关规定的；
２、拒绝、阻碍稽察人员执行任务或者打击报复稽察人员的；
３、向稽察人员行贿，影响稽察人员公正履行职责的。
第七章 对违规、违纪及违法问题的处理
第四十六条 针对稽察过程中发现的问题，由市计委依据有关规定作出处理决定，构
成违法、违纪的，向有关部门提出处理意见或建议。
（一）对项目法人存在的违反国家和省、市基本建设有关规定的，根据情节轻重作出
以下单项或多项处理：
１、责令限期整改；
２、通报批评；
３、建议有关部门对项目单位领导班子作出调整或重组；
４、暂停拨付建设资金；
５、暂停项目建设；
６、暂停所在区县（市）、部门新项目的审批；
对稽察中发现的涉及其他部门和地方职责权限的问题，移交有关部门和地方处理，有
关部门和地方应将处理结果及时反馈市稽察办。
（二）对勘察、设计、施工、监理单位，主要材料与设备供应商，总承包单位及有关
中介机构，在项目前期和建设过程中违反国家和省市有关规定，负有相关责任的，可视情
节轻重做出下列单项或多项处理：
１、责令限期整改；
２、通报批评；
３、责成项目法人撤换相关单位，依法进行重新招标；
４、建议有关部门依法责令其停业整顿、降低其资质等级直至吊销营业执照；
５、建议有关部门依法予以其他相应的行政处罚。
第四十七条 对违规、违纪及违法问题的处理，实行分工负责和处理结果反馈报告制
度。按照“谁主管、谁负责”的原则，对有些问题可由项目主管部门按职责进行核实处理，
处理结果应及时反馈给市稽察办。对稽察中发现的重大和复杂问题，可由市计委组织其他
有关部门参加的联席会议进行研究、处理。
第四十八条 对稽察中发现有违规、违纪或违法行为的单位和勘察、设计、施工、监
理单位的直接责任者、主要领导以及有关政府部门的人员，按人事管理权限，移交有关部
门按有关规定给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十九条 市稽察办除对以上重大建设项目进行稽察外，还应承办上级交办的项目
稽察及对群众举报确需稽察的项目进行稽察。
第五十条 各区县（市）计划部门对本级政府出资、融资的建设项目的稽察，可参照
本办法执行。
第五十一条 本办法由市计委负责解释并组织实施。
第五十二条 本办法自颁布之日起施行。
拉萨市城市管理综合执法办法
西藏自治区拉萨市人民政府
《拉萨市城市管理综合执法办法》已经2004年11月18日拉萨市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长：罗布顿珠
二OO四年十二月二十八日
拉萨市城市管理综合执法办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理综合执法范围，规范执法行为，建设现代文明城市，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城区范围内的城市管理综合执法适用本办法。
第三条 本办法所称城市管理综合执法，是指市城市管理综合执法局（以下简称执法局）依据有关法律、法规、规章的规定，相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保等有关城市管理的行政处罚权，对违法行为实施除限制人身自由以外的行政处罚的执法行为。
第四条 城市管理综合执法必须遵循公开、公平、公正、处罚与教育相结合、处罚法定、处罚适当的原则。
第二章 执法局及其执法人员
第五条 本市城市管理综合执法实行统一管理、分区执法。
执法局具体负责城市管理综合执法,查处行政违法案件。
第六条 涉及城市管理综合执法的行政违法案件管辖实行以属地管辖为主、属地管辖与指定管辖相结合的原则。
第七条 执法局的执法人员，坚持选聘上岗、能进能出、定期交流轮换的原则，按照国家公务员的标准和职业特点，进行录用、培训和管理。
第八条 执法人员必须做到秉公执法、文明执法。
第九条 执法人员必须执行上级的决定和命令、听从指挥。
执法人员实施执法行为时，应当出示由市人民政府制发的行政执法证件。
第十条 执法人员依法行使职权的行为受法律保护，任何公民、法人和其他组织都有协助执法人员行使职权的义务。
拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权的，由公安机关依法予以行政处罚；采用暴力、威胁的方法拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十一条 执法局必须制定执法责任制度、错案责任追究制度、政治思想工作制度、财务制度、廉政建设制度等内部管理制度。
第三章 执法范围
第十二条 依法行使《城市市容和环境卫生管理条例》、《拉萨市城市市容环境卫生管理条例》、《〈拉萨市城市市容环境卫生管理条例〉实施细则》等法律、法规、规章规定的，对违反市容市貌管理、环境卫生管理等行为的行政处罚权。
第十三条 依法行使《城市绿化条例》、《拉萨市城市绿化条例》等法律、法规、规章规定的，对除单位、公园、居民庭院之外的，违反绿地管理、古树名木管理等行为的行政处罚权。
第十四条 依法行使《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》等法律、法规、规章规定的，对违反城市道路管理、城市道路照明设施管理等行为的行政处罚权。
第十五条 依法行使《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《拉萨市环境噪声污染防治办法》等法律、法规、规章规定的，对下列行为的行政处罚权：
（一） 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区
域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质的；
（二） 在人口集中地区、交通干线附近以及市人民政府划定的区域内，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的；
（三） 在城区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的；
（四） 城市饮食服务的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；
（五）午休时间和夜间进行室内装修，影响周围居民的；
（六）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭活动时造成噪声污染的；
（七）在城区噪声敏感建筑物集中区域内架设高音广播喇叭的；
（八）在城区街道、广场、公园、林卡等公共场所组织宣传、展销、娱乐、运动会等活动中，使用音量过大、严重干扰生活环境的音响器材的；
（九）未经批准，在城区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑作业的；
（十）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾及其他废弃物的；
（十一）修理车辆的废油、食剩的废油或者排放的油烟，污染人行道、建筑物立面、地表土壤、空气等的。
第十六条 依法行使《中华人民共和国广告法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规、规章规定的，对无照流动商贩、乱贴各种非法小广告行为的行政处罚权。
第十七条 依法行使《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规、规章规定的，对侵占人行道的下列行为的行政处罚权：
（一） 非法占用人行道进行摆摊设点等占道经营活动的；
（二） 在街道或者人行道上进行演技、杂耍等占道活动的；
（三） 在人行道上乱停乱放机动车辆、非机动车辆的；
（四） 在人行道上擅自设立停车场的。
第十八条 依据《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《拉萨市城市规划条例》等法律、法规、规章的规定，行使对下列违法行为的行政处罚权：
（一）未取得建设工程规划许可证或者违反规定进行建设，严重影响城市规划的；
（二）违法建设临时建筑物或者构筑物的；
（三）未经批准，改变城市道路两侧建筑外装饰、色调、层高、外形的；
（四）占用道路、河道、广场、绿地、电力高压走廊和压占地下管线进行建设的；
（五）未经批准，在城市规划区内从事矿产资源开发、挖取砂石土方、回填坑塘河渠、设置堆放场地的；
（六）其他违反城市规划的违法行为。
第十九条 依法行使对在城区范围内从事汽车车身清洗、除尘、除垢、打蜡、抛光等汽车美容经营活动的违法行为的行政处罚权。
第二十条 行使市人民政府决定纳入城市管理综合执法范围的其他行政处罚权。
第四章 执法程序
第二十一条 查处行政违法案件适用一般程序的，其程序分受理、立案、调查、审批、决定、送达、立卷归档七个步骤。
第二十二条 执法局对群众举报、执法人员检查中发现以及上级机关交办或者有关部门转送的行政违法案件，应当进行受理登记和初步审查。对属于执法局管辖的行政违法案件予以立案；对不属于执法局管辖的应当及时转送有关部门处理，并告知举报人。
第二十三条 执法局对已经立案的行政违法案件，应当进行调查，收集、调取行政违法当事人违法行为的证据。所称证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。
证据必须经查证属实，才能作为认定事实的依据。
第二十四条 对行政违法案件进行检查或者调查，必须由两名以上执法人员进行。
调查或者检查应当制作笔录，应当允许行政违法当事人、证人提供书面证言。
第二十五条 执法人员对行政违法案件进行调查时，可以要求当事人、有关单位或者组织提供与行政违法行为有关的资料、证明材料，并可以提取原件。
第二十六条 执法局可以采取抽样取证的方法收集证据。证据可能灭失或者以后难以取得的，经执法局负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定。
第二十七条 调查行政违法案件时，执法人员依照法律规定，经执法局负责人批准，可以对与行政违法行为直接相关的财物进行查封、扣押，可以责令限期改正、恢复原状、赔偿损失。
第二十八条 执法局查处行政违法案件需要作技术鉴定的，应当及时送交有关部门予以鉴定。
第二十九条 执法局查处行政违法案件需要对行政违法当事人作出赔偿决定的，应当在5日内通知相关部门提供赔偿标准和有关材料。
第三十条 对行政违法行为的调查终结后，执法人员应当提交调查终结报告，并提出初步意见送执法局法制机构审查，经执法局法制机构签署意见后，报执法局负责人。
第三十一条 执法局应当对调查终结的案件进行审查，根据不同情况分别作出行政处罚决定、不予行政处罚或者移送司法机关。
第三十二条 执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。
第三十三条 执法局作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、1000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求举行听证的，执法局应当组织听证。
第三十四条 决定作出行政处罚的，应当事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。
第三十五条 作出罚款决定的机构与收缴罚款的机构必须分离。
罚款必须使用财政部门统一制发的票据。
第三十六条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法局应当在7日内依据民事诉讼法的有关规定予以送达。
第三十七条 执法局适用一般程序查处案件，应当在立案后的20日内结案；重大、复杂、疑难案件，经执法局负责人批准可以延长10日；延长后仍不能结案的，报市人民政府批准可以再延长15日。
第三十八条 采用简易程序作出行政处罚决定，并依法给予20元以下的罚款或者当场不收缴事后难以执行的，可以由执法人员当场收缴罚款。
第三十九条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法局可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
（三）依法强行拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（四）申请人民法院强制执行。
第四十条 行政处罚执行完毕后，应当将案件材料及时立卷归档，予以妥善保管。
第五章 执法监督
第四十一条 执法局及其执法人员履行职责，依法接受市人民政府的执法监督及检查。
市人民政府按照有关规定，实施以下监督：
（一）对执法证件实行年度审核；
（二）对执法活动实施检查或者抽查；
（三）对重大执法活动实施现场监督；
（四）调阅或者评审案卷；
（五）对执法责任制、罚缴分离制度、备案制度的制定、实施情况进行监督检查；
（六）提出行政执法建议；
（七）受理对行政执法人员违法行为的投诉；
（八）其他监督行为。
第四十二条 执法局及其执法人员应当接受人大和政协监督、司法监督和行政监察监督。
执法局及其执法人员应当自觉接受社会和公民的监督。
第四十三条 公民、法人和其他组织对执法人员的违法违纪行为，有权向市人民政府及其行政监察、政府法制等部门检举、控告。
第四十四条 执法人员在办理行政违法案件过程中，本人、近亲属与本案有利害关系或者与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避；当事人及其代理人也有权要求执法人员回避。
第四十五条 执法局作出责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证或者执照、1000元以上罚款等行政处罚决定后10日内，必须将行政处罚决定书报市人民政府法制办公室备案。
第六章 其他规定
第四十六条 本办法规定由执法局行使的行政处罚权，原相关主管部门不得再行行使；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效，并依法追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
涉及城市管理综合执法的各类行政许可，行政许可机关应当在实施许可后7日内将许可事项书面告知执法局。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第四十八条 执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
第四十九条 执法人员徇私舞弊、滥用职权、包庇纵容、玩忽职守的，按照有关规定予以行政处分，并取消执法资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第五十条 本办法自2005年3月1日起施行。1998年1月20日市人民政府发布的《拉萨市城市管理监察办法（试行）》同时废止。
