陕西省出租汽车客运条例
陕西省人大常委会
陕西省出租汽车客运条例
《陕西省出租汽车客运条例》已于2006年1月13日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2006年1月20日
目 录
第一章 总 则
第二章 市场准入
第三章 经营管理
第四章 营运管理
第五章 监督和投诉
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强出租汽车客运管理，规范经营行为，提高服务质量，维护乘客、经营者、驾驶员及其他从业人员的合法权益，促进出租汽车行业健康有序发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称出租汽车，是指按照乘客要求提供客运服务，以行驶里程或者以行驶里程和时间计费的五座以下小型汽车。
本条例所称出租汽车经营者，是指依法从事出租汽车客运经营活动的企业和个体工商户。
第三条 本条例适用于本省行政区域内的出租汽车客运经营和管理活动。
第四条 出租汽车客运应当遵循统一管理、合法经营、公平竞争、诚信文明、安全运行、方便公众的原则。
第五条 县级以上人民政府应当根据本行政区域经济社会发展情况和城乡公交客运状况，编制出租汽车行业发展规划，实施宏观调控，实行总量控制。
第六条 省人民政府交通行政主管部门主管全省出租汽车客运管理工作，其所属的出租汽车行业管理机构具体负责出租汽车行业的监督、指导和协调工作。
市、县人民政府交通行政主管部门负责本行政区域内出租汽车客运管理工作，其所属的出租汽车行业管理机构具体履行出租汽车客运管理职责。
市辖区的出租汽车行业管理机构及其职责，由设区的市人民政府确定。
第七条 公安、财政、建设、劳动和社会保障、质量技术监督、价格、税务、工商行政管理等部门，按照各自的职责，负责出租汽车有关的管理工作。
第八条 县级以上人民政府应当鼓励支持出租汽车经营者通过兼并、重组等方式，组建符合现代企业制度要求的出租汽车经营企业。
第九条 县级以上人民政府应当鼓励和支持出租汽车行业的科学管理和技术进步，推广使用环保、节能车辆，建立完善先进的指挥调度和监督管理系统。
第十条 出租汽车经营者及其从业人员可以依法自愿成立行业协会。出租汽车行业协会应当按照协会章程依法开展活动，反映会员意愿和要求，维护会员的合法权益。
第二章 市场准入
第十一条 出租汽车经营权实行有偿使用制度。
出租汽车经营权应当按照公开、公平、公正的原则，通过以服务质量为主要竞标条件的招投标方式出让。出租汽车服务质量考核办法，由省交通行政主管部门具体规定。
出租汽车经营权招投标的程序，依照有关法律、法规的规定进行。
第十二条 出租汽车经营权使用期限不少于六年，不超过十二年。
第十三条 市、县人民政府应当根据当地实际，科学合理地确定出租汽车投放数量、经营权出让价格、经营权使用期限、车型要求、车身颜色、营运价格，拟订出租汽车经营权招投标的具体方案。
确定或者变更出租汽车数量、经营权使用期限、车型要求、营运价格，应当举行听证，听取出租汽车经营者、从业人员、出租汽车行业协会和其他社会公众的意见。
招投标方案经上一级人民政府批准后，由市、县人民政府组织实施，并通过新闻媒体向社会公布。
第十四条 投标人应当提供下列证明和资料：
（一）企业、个体工商户营业执照或者居民身份证明；
（二）金融机构出具的资金证明；
（三）经营可行性分析报告；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第十五条 中标人应当自领取中标确认书之日起三十日内，持中标确认书和经营权有偿使用费缴费证明等有关材料，到组织招投标活动的市、县出租汽车行业管理机构领取道路运输经营许可证。
出租汽车经营者应当在道路运输经营许可证核准的经营期限和营运区域内营运。
未取得道路运输经营许可证和车辆营运证的单位和个人，不得从事出租汽车经营活动。
第十六条 依照本条例第十五条规定，领取道路运输经营许可证和车辆营运证的企业和个人，依法办理工商、税务登记后，方可营业。
第十七条 出租汽车客运经营权，可以依法转让和继承。实际经营时间未满三年的，不得转让；遇有特殊情况确需转让的，应当经出租汽车行业管理机构批准。
转让出租汽车客运经营权的，受让人应当符合本条例第二十一条、第二十二条规定的条件，并签订转让合同，自转让合同签订之日起十五日内到出租汽车行业管理机构办理经营权变更登记。
继承出租汽车客运经营权的，继承人应当持有关证明到出租汽车行业管理机构办理经营权变更登记。
第十八条 道路运输经营许可证和车辆营运证被依法吊销或者经营权期限届满被注销的，经营者应当终止营运活动，由出租汽车行业管理机构收缴道路运输经营许可证和车辆营运证。
第十九条 出租汽车经营权有偿出让所得，全额上缴本级财政，纳入财政预算管理，专项用于出租汽车行业发展、管理和城市交通基础设施建设，不得挪作他用。
第二十条 本条例施行前，以无偿方式取得出租汽车经营权的，不得转让和继承。经营期满后要求继续经营的，应当依照本条例规定执行。
第三章 经营管理
第二十一条 出租汽车经营企业具备下列条件的，由核发道路运输经营许可证的出租汽车行业管理机构配发车辆营运证：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）有与其经营规模相适应的停车场地和固定的办公场所； （三）有符合规定的车辆、驾驶人员和管理人员； （四）有健全的安全生产和管理制度；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第二十二条 经营出租汽车的个体工商户具备下列条件的，由核发道路运输经营许可证的出租汽车行业管理机构配发车辆营运证：
（一）有符合规定的车辆和驾驶人员；
（二）有合法有效的身份证明；
（三）法律、法规规定的其他条件。经营出租汽车的个体工商户可以自主经营，也可以依法组成或者加入合伙企业。
第二十三条 出租汽车经营者应当与员工或者驾驶员依法订立劳动合同，明确双方的权利义务。
第二十四条 出租汽车经营企业以发包方式经营的，应当与承包人订立承包合同，合同内容应当包括承包期限、承包金及支付方式、违约责任等权利义务。
出租汽车经营权不因承包而转移。出租汽车经营企业对承包人违反营运管理和交通安全管理规定的行为，应当依法承担法律责任。
在承包期限内更新车辆的，除法律、法规另有规定外，发包人不得再向承包人收取费用。
第二十五条 出租汽车服务企业为经营出租汽车的个体工商户提供保险、理赔等代理服务的，应当订立服务合同，约定服务项目、服务费用和其他权利义务。
第二十六条 出租汽车承包合同、服务合同的示范文本，由省交通行政主管部门会同省工商行政管理部门制定。
第二十七条 出租汽车营运车辆应当符合下列规定：
（一）依法办理车籍登记和旅客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；
（二）按规定设置租价标签、服务监督卡，在车身两侧喷印监督电话号码，有经营单位的喷印单位名称；
（三）按规定安装配备计价器、标志灯、待租显示器、停运标志和必要的安全防护装置、报警装置、消防器材；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第二十八条 出租汽车经营者可以在经营权使用期限内自主更新符合要求的车辆。
县级以上人民政府及其有关部门不得要求经营者更新未达到报废年限的车辆，不得指定车辆经销商。
第二十九条 出租汽车改装为双燃料车辆的，应当经具有资质的企业改装，并符合国家压力容器管理的有关规定。改装企业应当对车辆改装部分的安全性能负责。
公安、交通和质量技术监督部门应当为改装后的车辆办理相关手续。
第三十条 出租汽车驾驶员应当具备下列条件：
（一）有合法有效的身份证明；
（二）身体健康，年龄不超过六十周岁； （三）有相应的机动车驾驶证，并有两年以上驾龄，无重大以上交通责任事故记录；
（四）经职业培训合格，取得出租汽车驾驶员从业资格证；
（五）法律、法规规定的其他条件。出租汽车行业管理机构对取得出租汽车驾驶员从业资格证的人员，应当在五日内向同级公安机关提供相关资料进行登记备案。
第三十一条 出租汽车经营者变更工商登记项目或者停业、歇业的，自变更或者停业、歇业之日起十日内，持工商行政管理、税务部门的证明文件，到当地出租汽车行业管理机构备案。停业、歇业的，应当交回道路运输经营许可证和车辆营运证。
第四章 营运管理
第三十二条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守相关的法律、法规和有关规定；
（二）组织出租汽车驾驶员参加业务培训，接受职业道德、交通安全和治安防范知识教育；
（三）使用合法的出租汽车专用发票；
（四）按时缴纳税费；
（五）按时向出租汽车管理机构报送统计报表；
（六）定期对车辆进行检修，保证营运安全；
（七）定期接受有关部门对计价器和其他设施设备的检定、检测。
第三十三条 出租汽车驾驶员营运时，应当遵守下列规定：
（一）随车携带车辆营运证和驾驶员从业资格证；
（二）安全行驶、文明待客、守法营运；
（三）保持车辆整洁卫生，设备设施完好；
（四）停运时使用停运标志；
（五）及时归还乘客遗失物品，无法归还时，应当交给出租汽车行业管理机构或者公安机关处理。
第三十四条 禁止出租汽车驾驶员营运时有下列行为：
（一）待租时拒载；
（二）营运途中甩客；
（三）未经乘客同意招徕其他乘客同乘；
（四）无故绕行；
（五）计价器故障、失准时继续营运；
（六）将出租汽车交给无从业资格证的人员驾驶；
（七）不出具出租汽车专用发票；
（八）刁难、欺骗、勒索乘客的其他行为。
第三十五条 出租汽车单次营运的起驶地或者终驶地应当是车辆营运证划定范围以内的区域。出租汽车不得在车辆营运证划定的范围以外驻地经营。
第三十六条 出租汽车乘客应当遵守下列规定：
（一）不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品；
（二）不得携带影响车内卫生的物品、宠物；
（三）不得向驾驶员提出违反道路交通安全管理规定的要求；
（四）文明乘车，不得乱扔废弃物，不得破坏车内设施设备；
（五）按计价器显示金额付款，并支付因运送乘客而产生的过桥、过路、停车等费用。
第三十七条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付租车费用：
（一）计价器未经检定合格或者发生故障、失准时继续营运的；
（二）驾驶员不向乘客出具出租汽车专用发票的；
（三）驾驶员无故绕行的；
（四）驾驶员因违章接受处理不能将乘客送达目的地的；
（五）出租汽车在起步里程内发生故障或者交通事故，无法继续提供运送服务的。
第三十八条 有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以拒绝或者中止服务；中止服务前的营运费用，乘客应当按计价器显示的金额支付：
（一）在禁停路段内拦车的；
（二）无人陪同的醉酒者或者无人监护的精神病患者乘车的；
（三）携带易燃、易爆、有毒等危险物品乘车的；
（四）乘客的要求属违反交通管理规定的。
第三十九条 乘客夜间要求驶往边远、偏僻地区的，驾驶员认为必要时，可以要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，乘客应当予以配合；乘客不予配合的，驾驶员有权拒绝提供运送服务。
第四十条 出租汽车道路运输经营许可证、车辆营运证、出租汽车驾驶员从业资格证由省出租汽车行业管理机构统一监制。出租汽车服务监督卡、标志灯、待租装置由市、县出租汽车行业管理机构统一监制。
出租汽车专用发票由省级税务机关统一监制。
第四十一条 遇抢险救灾、突发事件等特殊情况时，出租汽车经营者应当执行县级以上人民政府下达的紧急运输任务，服从统一调度和指挥。
第四十二条 交通行政主管部门应当会同建设、规划、公安等部门，合理规划出租汽车营运站场，在航空港、火车站、汽车站、体育场馆、港口、宾馆、大型商场、医院、旅游景点和城市主干道、繁华地段等，划定公益性出租汽车营运站场、停车场或者停靠点，并设置明显标识。公益性营运站场和出租汽车停靠点不得收取停车费。
出租汽车营运站场应当加强管理、文明服务，不得擅自关闭或者改变用途。
在城市主干道和繁华地段不得单独针对出租汽车设定禁行路段。
第五章 监督和投诉
第四十三条 出租汽车行业管理机构应当公开办事程序、举报投诉电话或者电子邮件信箱、办公地址，接受社会公众对出租汽车经营和管理活动的监督。
第四十四条 出租汽车行业管理机构应当依据法定的职权和程序，加强对出租汽车行业的监督和管理。
监督检查人员在履行监督检查职责中应当出示行政执法证件，文明执法。
第四十五条 交通行政主管部门、出租汽车行业管理机构及其工作人员不得参与出租汽车经营活动。
第四十六条 交通行政主管部门及其出租汽车行业管理机构应当建立和完善出租汽车服务质量考核监督的综合评价体系，加强对下级交通行政主管部门、出租汽车行业管理机构及其工作人员执法活动的监督。
第四十七条 交通、公安、劳动和社会保障、工商行政管理、价格、质量技术监督等行政部门应当相互配合，加强对出租汽车营运活动的监督，维护出租汽车运输市场秩序。
第四十八条 公安机关应当根据当地实际，建立和完善治安防范制度，指导和监督出租汽车经营者和驾驶员做好安全防范工作。
第四十九条 乘客认为出租汽车经营者、驾驶员侵犯其合法权益的，可以向当地出租汽车行业管理机构或者消费者协会投诉。
出租汽车行业管理机构受理投诉后，应当自受理之日起十五日内予以处理，并将处理结果告知投诉人。
第六章 法律责任
第五十条 违反本条例规定，非法转让出租汽车经营权的，由出租汽车行业管理机构没收非法所得，并对转让人处以非法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第五十一条 违反本条例规定，未依法取得道路运输经营许可证和车辆营运证从事出租汽车营运的，出租汽车行业管理机构可以暂扣车辆，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款，向社会公布非法经营者及其车辆号牌。
出租汽车行业管理机构决定暂扣车辆的，应当向当事人出具暂扣凭证并妥善保管被扣车辆。当事人应当在十五日内到指定地点接受处理。当事人接受处理的，出租汽车行业管理机构应当立即归还车辆；因保管不善，造成被扣车辆丢失、损毁的，应当依法予以赔偿；超过九十日不接受处理的，可以申请人民法院依法拍卖被扣车辆，拍卖所得抵缴罚款；抵缴罚款后有剩余的，应当退还当事人。
第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由出租汽车行业管理机构责令改正，处以二十元以上二百元以下罚款：
（一）未随车携带车辆营运证和驾驶员从业资格证的；
（二）未按规定设置出租汽车服务监督卡的；
（三）车容车貌达不到规定要求的；
（四）不按要求向出租汽车管理机构报送统计报表的；
（五）出租汽车经营者聘用、更换驾驶员未按规定备案的；
（六）转让、继承出租汽车经营权后，未按规定办理变更登记手续的；
（七）停业、歇业未按规定备案的。
第五十三条 违反本条例第三十四条规定的，由出租汽车行业管理机构处以三百元以上一千元以下罚款。
第五十四条 违反本条例规定，在车辆营运证划定的营运范围以外驻地营运的，当地出租汽车行业管理机构可以暂扣车辆营运证，没收违法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款。情节严重的，由核发道路运输经营许可证的出租汽车行业管理机构吊销道路运输经营许可证和车辆营运证。
第五十五条 擅自关闭或者改变出租汽车站场用途的，由交通行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上二万元以下罚款。
第五十六条 出租汽车经营企业经服务质量考核不合格的，由出租汽车行业管理机构责令限期改正，情节严重的，责令停业整顿；经整顿仍达不到要求的，可以吊销道路运输经营许可证和车辆营运证。
第五十七条 出租汽车行业管理机构作出停业整顿、吊销道路运输经营许可证和车辆营运证或者对个人作出五千元以上、对单位作出二万元以上罚款处罚决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第五十八条 违反本条例规定，涉及违反社会治安、交通安全、质量技术监督、税务、价格、工商行政管理等法律法规的行为，由有关行政主管部门依法处理。
第五十九条 交通行政主管部门及其出租汽车行业管理机构的工作人员在出租汽车行政管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第六十条 本条例自2006年3月1日起施行。
论法院法律文书公开的基本前提 ——可阅读性
作者：余秀才[1]
摘要：
以法言法语写就的法律文书，尤其是对当事人的权利义务有重大影响的判决书即使说理充分、论证严密、结果正确，当事人也难以理解，这使得法律文书公开难以取到应有的公开效果。在不降低法律文书水平的前提下，重视法律文书的实用性和通俗性、提高法律文书的说理性来增强法律文书的大众阅读性是法院法律文书公开的基本前提。
关键词：
法言法语；可阅读性；公开的实效
引言：
西方有一句古老的法律格言：正义不仅要得到实现，而且应当以看得见的方式实现（Justice must not only be done,but must be seen to be done）。[2]这句话的意思是案件不仅要判得正确、公平，并完全符合实体法的规定和精神，而且还应当使人们感受到判决过程的公平性和合理性[3]。而不告不理原则、居中裁判原则使法官在庭审中无法过多地表示自己的想法和看法，更不便对当事人的对错进行直接的评价，否则极易使当事人认为法官偏袒另一方，对法官的公正性产生怀疑。因此，法律文书，特别是判决书，就成了法官表现其想法和观点的最重要载体，也是程序正义和实体正义的集中体现，只有让当事人看得清清楚楚、明明白白，才能算得上是“看得见的正义”，法律文书公开的实际意义才能落到实处。
一、 公开与可阅读性的辩证关系
当今世界绝大多数知识和理论都已面向社会公众公开，各大书店汗牛充栋的书籍就是最好的例证，但却鲜有人能够全面掌握、了解并运用之。原因不一而足，有人们兴趣、爱好、需要方面的内在动因的影响，但笔者认为，最根本的应该是书籍本身的原因——可阅读性的问题。
（一）书籍是知识层次分工的结果。就拿我们的教科书来说，二年级的书必然以一年级的为基础，也必然比一年级的更上一层楼，如此层层叠叠、循序渐进、相互依托，形成一个相对完整的知识系统体系。这种体系、这种分层，不能随意打乱，特别是数理化，让小学生去学高中、大学的知识是拔苗助长、异想天开，在高中、大学的课本中再重复小学的知识是无谓的浪费。所以，当今世界每一本书都不可能照顾到所有的读者，所以每一本书都有它的适用人群，这个适用人群由其知识层次决定，越是高深、越是专业的理论，其适用人群的范围越窄。这就是知识的阶梯。
（二）法学知识体系的庞杂性。法学是一个非常庞大、复杂的知识体系，根据不同的标准可以进行不同的分类，中外法学理论界分类结果亦不相同。例如英国《牛津法律指南》中分为理论法学和应用法学，具体分为七个部门：①法律理论和哲学；②法律史和各种法律制度史；③比较法研究；④国际法；⑤超国家法（如欧盟法律）；⑥国内法；⑦附属学科，如法医学、法律精神病学等；①-③属于理论法学，④-⑥属于应用法学，⑦本身并不研究法律问题，但同发生的法律问题有联系。[4]日本《万有百科大辞典》中将法学分为四大部类：①公法，包括宪法、行政法和国际法；②私法，包括民法、商法、民诉法、劳动法、国际私法；③刑事学，包括刑法、刑诉法和刑事政策学；④基础法学，包括法律哲学、法律社会学、法律史学、比较法学[5]。在我国，沈宗灵认为，法学有九个独立分科：国内法学、国际法学、法律史学、比较法学和外国法学、立法学、法律解释学、法律社会学、理论法学、法学的边缘学科；每一个独立分科又可再分为较低层次的分科，如国内法可再分为宪法学、行政法学、民法学等第二层次分科，民法学又可再分为合同法学、知识产权法学、婚姻法学、继承法学等第三层次分科。[6]不一而足，相信普通人仅仅看这个分类就已经头大，更不用说去学习它、了解它、应用它。哪怕是已经作为基层法院法官的我们，也只不过略知一二而已。
（三）法律文书公开对象的无差别性。案件的当事人有连自己名字都不会写的目不识丁者，也有才高八斗、学富五车的硕士生、博士生、博士导师及各种专家学者，甚至这些不同知识层次的人可能出现在同一个案件中。这就意味着我们法院的法律文书的阅读者在知识层次方面具有其他任何一本书籍、任何一份材料都不可能具有的相关性（关乎切身利益甚至生命）、广泛性和普遍性。这就为我们法院法律文书的制作提出了极高的要求，既要能够让普通老百姓看得懂，或者至少能听得懂，又要能经得起高端知识分子的挑剔和检验。所以，写好法律文书，绝不是一件容易的事。
（四）形式公开与实质公开。生效法律文书本身就具有公示和对抗效力。依照民诉法第五十五条“诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未确定的，人民法院可以发出公告，说明案件情况和诉讼请求，通知权利人在一定期间向人民法院登记。……人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。”之规定，法律文书甚至具有参照适用的效力。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条“下列事实，当事人无需举证证明：……（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；”之规定，法律文书具有证据效力。因此，将法律文书予以公开，是法律规定的应有之意。但我们不能忘记，公开不是目的，达到法律文书的预期效果才是目的，为了公开而公开，充其量只是形式的公开。
综上，我国人口众多，知识结构参差不齐，但总的来说人民群众的文化水平普遍不高，欲提高法律文书公开的效果，必须提高其可阅读性。
二、 法律文书的历史沿革与界定
（一）法律文书的历史沿革、定义和种类
法律文书是参与法律活动的主体——国家机关、法人、公民在处理各项法律事务中，为其规定的权利或履行法律规定的义务而依法制作的具有法律效力或法律意义的文书。[7]法律文书在我国已经有二千多年的历史，早在周代我国就已经有了法律文书，并将之作为处罚的凭证。[8]法律文书按制作的主体可分为两大类：1、专属性法律文书，是指公、检、法、司等司法机关为实现其特定职能而制作的法律文书，如公诉书、判决书、调解书、裁定书等；2、一般性法律文书，是指司法机关以外的国家机关、法人、公民在运用法律手段处理法律事务过程中所制作的法律文书，如起诉状、代理词。[9]
（二）各法律文书作用和地位比较
1、刑事方面。我国刑诉法第十二条规定：未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。这一法条决定了到达法院之前的刑事法律文书，如公安机关的立案报告、破案报告、提请批准逮捕书、起诉意见书、通缉令，检察机关的批准逮捕决定书、起诉书、抗诉书、公诉词等法律文书对当事人的影响都将是有限的和暂时的，依照刑诉法第一百七十条“自诉案件包括下列案件：……（三）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”之规定，公安机关的不予立案决定书和检察机关的不起诉决定书也无法对当事人形成终局影响。律师的辩护词、诉讼代理词在实务中可有可无，影响和作用更低。
2、民事方面。在实务操作中，当事人可以口头立案，甚至有时双方当事人一起到法院时，没有起诉状法院亦受理并调处案件，只有调解不成时才会让当事人写起诉状起诉，当事人可以当庭口头答辩，所以答辩状作用降低了。
3、行政方面。之所以会有行政诉讼案件，本身就是因为当事人对行政机关制作的具体行政行为的法律文书不服，且依照行政诉讼法第五十四条之规定，法院可以对行政机关的具体行政行为撤销或部分撤销，对行政处罚甚至可以直接变更。
4、法院法律文书的重要性。通过以上三个方面的分析，我们可以看出，公安机关、检察机关、行政机关、律师、法人及自然人在三大诉讼中所制作的法律文书，都有可能被法院确认、变更、撤销或宣布无效，所以我们得出“法院是社会公正的最后一道防线”的结论，弗朗西斯·培根甚至认为：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪是冒犯法律——好比污染了水流，而不公正的审判，则毁坏法律——好比污染了水源”[10]，这一名言十分精辟地说明了法院工作的重要性。“法院不能拒绝裁判”，故法院制作的法律文书才是任何一个诉讼案件都必不可少的。而在法院的所有法律文书中，对当事人的实体权利有重大影响的判决书更是至关重要，是整个法律文书体系的至高点，处于法律文书金字塔的顶端，根据举重以明轻的原则，笔者在此仅以人民法院民事判决书为例论述让当事人读懂法律文书的重要意义。
三、 当事人读懂法律文书的重要性
当事人读懂法律文书，实质上即法律实施的一部分。以法律实施的主体和法的内容为标准，法的实施方式可以分为三种：法的遵守、法的执行、法的适用。[11]
