关于印发《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》的通知
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2004〕41号
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位：
《阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）》和《阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年四月三十日
阳泉市市级机关事业单位办公用房管理实施细则（试行）
为了改进和加强市级机关事业单位房地产管理，建立房屋所有权和使用权相分离的调配管理体制，根据阳泉市人民政府常务会议纪要（[2004]第8次）的有关规定，制定本细则。
一、权属管理与登记
（一）各部门、各单位组织专门人员查清本部门、本单位现有办公用房的来源、权属登记状况、使用管理情况和质量情况，填表造册，报送市政府机关事务管理局（以下简称管理局）。管理局对资料进行核实和重点抽查。
（二）管理局会同阳泉市国土资源局和建设局组织专业测绘队伍对各部门、各单位的办公用房进行实际测量，形成明晰的房产图、地籍图和使用单位占用图，做到图、表、卡、证与房地产现状相符，登记造册，建立办公用房初始档案和数据库，为办公用房日常管理奠定基础。
（三）办公用房权属已作登记的，由各部门、各单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用证》原件及其它原始档案资料，变更登记至管理局名下。
（四）办公用房权属尚未进行登记的，由管理局进行初始登记。各部门、各单位提供下列资料：新建、翻建、改建或扩建办公用房的立项、规划、用地和建设等批准文件和证书，提供通过接管、接收、沿用、购买、交换等形成的办公用房的有关批准文件和资料。
（五）对未经批准擅自将办公用房权属交由下属单位或其它单位登记的，要变更登记至管理局名下。
（六）权属资料遗失不全的不明房屋、土地资产，管理局出具证明后市房产管理部门和国土资源管理部门应予直接受理和办理有关确权手续。
（七）各部门、各单位不得拆除已登记注册的房地产，不得将机关办公用房租、借或调整给下属单位及其他单位使用，不得将占有、使用的房地产用于出让、联建、合建以及抵押和担保；需要装修或改变办公用房用途的，需报经管理局同意；已出租的机关办公用房，由管理局对有关合同重新审定确认，合同到期后，根据需要决定收回调配或继续出租。
（八）管理局应定期检查机关办公用房的数量，资产价值，产权变更，出租收益，房地产使用等情况。
（九）办公用房及相应土地的处置由管理局负责，各部门、各单位不得自行处置。属于报废的，应由有关专业部门进行鉴定；属于资产转移交易的，应进行评估。经批准处置包括出租机关办公用房房地产获得的经济收入归市政府所有，依照市财政部门的“收支两条线”规定执行。
二、调配和使用管理
（十）使用机关办公用房的单位提供市编委批准的机构人员编制文件，使用办公用房申请表及其他相关材料，与管理局签订机关办公用房使用协议，领取《阳泉市市级机关事业单位办公用房使用证》。
（十一）市级机关事业单位机构分立、合并、改组、改制、更名或撤销时，应在有关批准文件公布后依照前款规定到管理局办理办公用房及其相应土地的使用权变更或注销登记手续。
（十二）机关事业单位办公用房及相应土地使用管理实行行政领导负责制。市级机关事业单位主要领导或法定代表人为本部门、本单位办公用房及土地使用第一责任人，代表本部门、本单位签订办公用房使用协议，负责执行办公用房管理的有关规章制度，承担本部门、本单位办公用房安全完整和相关资产不流失的第一责任。
（十三）新建办公用房的部门和单位在新办公用房建成后，要按照“建新交旧”的原则按期上交旧办公用房，不能继续占用或自行处置；对机构和人员编制做了调整的部门和单位要重新核定办公用房面积，腾退相应的办公用房；撤销的部门和单位应限期上交办公用房，不得自行处置。上交的办公用房，根据各部门、各单位的需求情况统筹安排。
（十四）对办公用房要实行动态管理，根据办公用房区域环境的变化，适时调整、 置换和淘汰不适合机关办公的房屋，不断优化办公用房资源，为市级机关事业单位办公提供良好服务。
（十五）机关办公用房使用面积，依据市级机关事业单位人员编制和办公用房调配标准核定（允许有正负5%的面积误差）。
超过核定面积的办公用房应缴纳租金，租金标准和收缴办法另行制定。
（十六）各部门、各单位可自主安排使用办公用房。可以自主选聘物业管理单位进行管理；提出增加和改善办公用房的申请；根据办公用房的完好情况提出年度修缮申请；负责日常管理和维护，保障办公用房的安全和完整。
（十七）核定办公用房使用面积后擅自将办公用房出租，转让，转借或改变用途及无正当理由闲置6个月以上的，由管理局负责收回。
三、办公用房配置标准
（十八）办公用房独居一处，自成体系的单位和部门，办公用房面积标准以人均综合办公面积核定。
其中：1、独立办公的市级单位人均综合办公建筑面积26—30平方米。
2、独立办公的县级单位人均综合办公建筑面积20—24平方米。
3、独立办公的科级单位人均综合办公建筑面积16—18平方米。
（十九）综合性办公大楼，办公用房面积标准以人均使用面积和自然间数核定。
其中：正处级：每人使用2个自然间，使用面积24平方米。
副处级：每人使用1个自然间，使用面积16平方米。
科级以及科级以下：人均使用面积8平方米。可以采用大开间，充分提高办公室的使用效率；也可以根据科室性质，办公室设计布局分别以2—3人占用1个自然间。
（二十）确因工作需要需超标准占用办公用房的单位，由本单位提出申请，并写明用途，原因等，经管理局批准后，另行解决。特殊行业或部门（如档案局、培训中心等）办公用房的面积标准由本单位提出申请经管理局审核，批准后确定。
四、基本建设管理
（二十一）管理局会同有关部门，按全市城市总体规划的要求及各部门、各单位办公用房的现状和使用需求，编制办公用房建设规划和用地规划。建立基本建设项目数据库，根据资金和其他条件，分步安排，有序实施。
（二十二）各部门、各单位可根据工作需求向管理局提出办公用房建设项目申请。管理局依据办公用房建设标准和建设用地规划，组织评估论证，对项目建议书，初步设计和开工等事项提出建议，报市政府批准执行。
（二十三）办公用房建设原则上由管理局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位自行组织实施。管理局统一组织的建设项目，应由管理局和使用单位、财政、监察、审计部门组成项目领导小组，负责方案的审定和重大事项的决策。管理局的基建科为该小组的办公室，具体负责项目的实施。
（二十四）办公用房建设要严格执行《中华人民共和国招投标法》，对项目设计、施工、监理及大型设备、大宗材料的采购进行招投标，并办理建设项目的跟踪监督。
（二十五）建设项目完工后，应按基本建设有关程序，及时组织办理工程验收、申请产权登记、土地使用证领取以及转入固定资产，办理财务建帐等有关手续。
五、维修管理
（二十六）办公用房维修实行统分结合的管理方法。大中修和专项性维修及装修工程，由管理局统一组织实施，也可视情况委托各部门、各单位组织实施；日常维修由各部门、各单位负责。
（二十七）管理局要会同各部门、各单位定期对办公用房的质量、安全情况进行全面检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。
（二十八）每年10月1日前，各部门、各单位提出下一年度的办公用房大中修和专项及装修项目申请，报送管理局。管理局编制经费预算经市财政局审核后，报市政府批准列入下年年度部门预算。
（二十九）日常维修由各部门、各单位编制预算，报市财政局审核后，按统一的额定标准，列入各部门、各单位部门预算。
六、物业管理
（三十）办公用房的物业管理由各部门、各单位负责。物业管理主要包括日常维修、水电暖设备维护维修、电梯空调设备维护维修、办公楼（区）的绿化、保洁、保安、会议等公共性服务。物业管理的任务是创造设备设施完好、清洁优美、文明安全、秩序良好的办公环境。
（三十一）管理局负责制定办公用房物业管理服务质量、相关费用参考标准和结算制度。各部门、各单位负责物业管理单位的选聘，并监督物业管理工作的实施。使用同一办公楼（区）的部门和单位要共同组成物业管理机构，指导和监督物业管理工作。
七、罚则
（三十二）市级机关事业单位国有资产管理领导组办公室定期或不定期组织专人对各部门各单位办公用房管理使用情况进行监督检查。有下列行为之一的给予通报批评。
隐瞒权属资料，不进行产权变更登记的；
未按要求配备分管领导和专兼职管理人员以及相应管理机构，未建立办公用房管理档案的；
由于管理不善、使用不当或维修、保养不及时，擅自改变房屋结构，造成办公用房安全隐患的；
未经批准，擅自对办公用房进行调整、租借、抵押、转让或改变使用性质的；
未经批准，擅自对办公用房进行改建、扩建、联建、合建以及动用其它专项资金购建办公用房的。
（三十三）有下列行为之一，由管理局收回办公用房和没收非法所得，上交市财政。
擅自将办公用房租借他人从事盈利活动的；
未经批准挪用、挤占、救灾、扶贫、教育经费等专项资金或向企业单位（含个人）摊派资金修建办公用房的；
无正当理由闲置办公用房六个月以上的；
（三十四）任何单位或个人，利用办公用房营私舞弊、谋取不正当利益或损公肥私中饱私囊，由市纪委、监委依法处理。
九、附则
（三十五）本细则自发布之日起施行。以往规定与本细则不符的以本细则为准。
（三十六）本细则由市政府机关事务管理局负责解释。
阳泉市市级机关事业单位房地产权属变更登记方案
为了加强市级机关事业单位房地产统一管理，根据阳泉市人民政府办公厅《关于制止随意处置国有资产行为的通知》（阳政办发[2004]21号）和《阳泉市市级机关事业单位办公用房实施细则》，制定本方案。
一、 变更登记的范围及内容
市级党的机关，人大机关，行政机关，政协机关，审判机关，检察机关，民主党派机关，人民团体机关及市直全额，差额，自收自支，企业化管理的事业单位占有、使用并在法律上确认属于国有资产的房屋（办公用房、业务用房、经营用房、生活用房等下同）及相应土地，包括国家没收、接受、接管、划拨、国家投资及其它渠道投资形成的属国有资产的房屋及相应土地。
二、提供变更权属相关资料
各部门、各单位根据所属房地产情况，向市政府机关事务管理局提供以下资料：
（一）房地产权属已作登记的。须提供《房屋所有权证》和《国有土地使用证》原件及其它原始档案资料。
（二）房地产权属尚未登记的。
1、土地方面资料。须提供宗地图和指界委托书（四邻已盖章）。1986年以前占有使用，提供相关部门用地文件；1986年后占有使用，提供政府批准用地文件。
2、房屋方面资料
① 房地产测绘报告
②新建、翻建、改建、扩建的立项文件
③工程规划许可证、用地规划许可证、选址意见书
④规划红线图
⑤施工许可证
⑥竣工验收报告
⑦竣工平面图
⑧接管、接收、沿用、购买、交换等形成的房屋除提供上述①—⑦项外，还须提供有关批准文件。
三、时间安排及方法步骤：
变更权属登记工作从2004年5月20日至11月30日。
（一）整理和完善阶段（5月20日至7月10日）
各部门、各单位按照方案，抽调专门人员，对提供的资料进行整理补充完善，按要求提供资料。
（二）报送审核移交阶段（5月30日至9月10日）
基层单位的资料报主管部门审核盖章后，移交（附权属资料清单2份）管理局，管理局组织专人验收资料并到实地勘察。
（三）集中办理登记阶段（9月10日至11月30日）
管理局组织专人对移交的房地产资料分类整理，进一步补充完善。
1、已经办理《房屋所有权证》《国有土地使用证》和虽未办理登记，但权属资料齐全符合办证要求的单位，可直接变更至管理局名下。
2、房地产权属资料不全或权属关系不明，管理局出具证明，房产和土地管理部门可直接办理。
四、注意的几个问题
（一）几个单位共用或合用的房地产，其权属资料由产权单位负责提供。
（二）房屋权属交由下属单位或其它单位登记的由交出单位出具证明，说明原因，负责从下属单位或其它单位收回移交《房屋所有权证》、《国有土地使用证》及相关资料，原单位撤销或合并的，由主管部门负责收回移交。
（三）房地产使用年代较长，权属资料遗失不全者，可提供建房年代，房屋结构，建房文件及资料。楼房提供栋数，层数；平房提供排数；土地是转让、出让合同还是划拨批复。遗失原始资料的出具证明说明情况。
（四）不明或有争议的房地产，须提供位置和面积等资料，以利确权。
（五）待报废和已报废的房屋，说明情况，提供相关资料。
五、工作要求
这次变更权属登记工作 ，情况复杂，任务重，要求各单位一定要高度重视，各单位行政一把手为变更权属登记工作的第一责任人，要确定一名领导主抓此项工作，明确职责，在规定时间内完成，对瞒报、漏报、拖延不报、弄虚作假的，一经查实，给予严肃处理。
中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）
海关总署
海关总署第209号令
《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》已于2013年6月8日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
署 长
2013年6月27日
中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范海关对横琴新区（以下简称横琴）的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 海关对经横琴进出境、进出横琴的运输工具、货物、物品以及横琴内海关注册登记企业、场所等进行监管和检查适用本办法。
第三条 横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理；横琴与中华人民共和国关境内的其他地区（以下称区外）之间的通道设定为“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。
第四条 横琴应当设立符合海关监管要求的环岛巡查、监控设施和海关信息化管理平台；“一线”、“二线”海关监管区和横琴内海关监管场所应当设立符合海关监管要求的设施、设备、场地等。经海关总署验收合格后，横琴方可开展相关业务。
第五条 在横琴内从事进出口业务，享受保税、减免税、入区退税政策以及与之相关的仓储物流和从事报关业务的企业和单位（以下简称企业），应当向海关办理注册登记手续。
企业应当依法设置符合海关监管要求的账簿、报表等，并接受海关稽查。
企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统，与海关实行电子计算机联网和进行电子数据交换。
第六条 除法律、行政法规和规章另有规定外，海关对进出横琴以及在横琴内存储的保税货物、与生产有关的免税货物以及从区外进入横琴并享受入区退税政策的货物（以下简称退税货物）实行电子账册管理。
第七条 法律、行政法规、规章禁止进境的货物、物品不得从“一线”进入横琴， 法律、行政法规、规章禁止出境的货物不得从“二线”以报关方式进入横琴。
横琴内企业不得开展列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。
第二章 对横琴与境外之间进出货物的监管
第八条 除法律、行政法规和规章另有规定外，海关对横琴与境外之间进出的保税货物、与生产有关的免税货物及退税货物实行备案管理，对横琴与境外之间进出的其他货物按照进出口货物的有关规定办理报关手续。
第九条 除下列货物外，海关对从境外进入横琴与生产有关的货物实行保税或者免税管理：
（一）生活消费类、商业性房地产开发项目等进口货物；
（二）法律、行政法规和规章明确不予保税或免税的货物；
（三）列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“一线”不予保税、免税的具体货物清单的货物。
第十条 除法律、行政法规和规章另有规定外，从境外进入横琴的实行备案管理的货物，不实行进口配额、许可证件管理。
从横琴运往境外的货物，实行出口配额、许可证件管理。
第三章 对横琴与区外之间进出货物的监管
第十一条 横琴内保税、减免税、退税货物销往区外，应当按照进口货物有关规定办理报关手续；从区外销往横琴的退税货物，应当按照出口货物的有关规定办理报关手续。上述货物应当经海关指定的申报通道进出横琴；办理相关海关手续后，上述货物可以办理集中申报，但不得跨月、跨年申报。
其他货物经由海关指定的无申报通道进出横琴，海关可以实行查验。
横琴内未办结海关手续的海关监管货物需要转入区外其他监管场所的，一律按照转关运输的规定办理海关申报手续。
第十二条 区外与生产有关的货物销往横琴视同出口，海关按规定实行退税，但下列货物除外：
（一）生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的区外货物；
（二）法律、行政法规和规章明确不予退税的货物；
（三）列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“二线”不予退税的具体货物清单的货物。
入区退税货物应当存放在经海关认可的地点。
第十三条 对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，海关按照货物实际报验状态照章征收进口环节增值税、消费税。
对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以申请选择按料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。企业没有提出选择性征收关税申请的，海关按照货物实际报验状态照章征收进口关税。企业申请按料件缴纳关税的，按照以下规定办理：
（一）企业应当在手册备案时向海关提出申请；在海关征税前，企业可以变更申请；
（二）海关以货物对应的保税料件征收关税；
（三）对应料件如涉及优惠贸易原产地管理的，企业应当在该料件备案时主动向海关申明并提交有关单证，否则在内销征税时不得适用相应的优惠税率；对应料件如涉及反倾销、反补贴等贸易救济措施，海关按照有关贸易救济措施执行。
第十四条 经横琴运往区外的优惠贸易政策项下货物，符合海关相关原产地管理规定的，可以申请享受优惠税率。
第十五条 从横琴运往区外办理报关手续的货物，实行进口配额、许可证件管理。其中对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进境环节已验核配额、许可证件的，在出区环节不再验核配额、许可证件。
从区外运往横琴办理报关手续的货物，不实行出口配额、许可证件管理。
第四章 对横琴内货物的监管
第十六条 横琴内使用电子账册管理的货物在横琴内不同企业间流转的，双方企业应当及时向海关报送相关电子数据信息。
第十七条 横琴内企业不实行加工贸易银行保证金台账制度，海关对横琴内加工贸易货物不实行单耗标准管理。
办理相关海关手续后，横琴内企业与区外企业之间可以开展加工贸易深加工结转和外发加工业务。
对从事国际服务外包业务的企业，其进出口货物按照有关规定办理。
第十八条 在横琴内销售保税货物，存在以下情形的，应当事先办理相关海关手续，并按照本办法第十三条规定缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税：
（一）销售给个人；
（二）销售给区内企业，不再用于生产的；
（三）其他需要征税的情形。
第十九条 横琴内的减免税货物的后续监管按照减免税有关规定实施监管。
第二十条 从区外进入横琴的退税货物，按以下方式监管：
（一）原状或用退税货物加工成成品经“一线”出境的，实行备案管理；
（二）原状或用退税货物加工成成品在区内销售并用于生产的，实行电子账册管理；
（三）原状或用退税货物加工成成品销往区外加工贸易企业以及运往海关特殊监管区域或者保税监管场所的，按照保税货物有关规定办理；
（四）原状或用退税货物加工成成品后属于区内建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资的，按照相关部门核定的审批项目及耗用数量核销；
（五）原状或用退税货物加工成成品在区内销售，但不属于本条第（二）项、第（四）项规定情形的，或销往区外但不按照保税货物管理的，按照进口货物的有关规定办理报关手续；
（六）其他情形按照进口货物的有关规定办理报关手续。
第二十一条 对横琴与其他海关特殊监管区域、保税监管场所以及加工贸易企业之间往来的保税货物，海关继续实行保税监管。
第二十二条 横琴内保税、减免税、退税货物因检测维修等情形需临时进出横琴的，须办理相关海关手续，不得在区外用于加工生产和使用，并且应当在规定时间内运回横琴。
第二十三条 对横琴内企业在进口保税料件加工生产过程中产生的边角料、副产品，海关按照加工贸易边角料、副产品的有关规定监管。
第二十四条 有以下情形之一的，横琴内企业应当及时书面报告海关：
（一）海关监管货物遭遇不可抗力等灾害的；
（二）海关监管货物遭遇非不可抗力因素造成损坏、损毁、灭失的；
（三）海关监管货物被行政执法部门或者司法机关采取查封、扣押等强制措施的；
（四）企业分立、合并、破产的。
第二十五条 因不可抗力造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，企业书面报告海关时，应当如实说明情况并提供保险、灾害鉴定部门的有关证明。经海关核实确认后，按照以下规定办理：
（一）货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，海关予以办理核销手续；
（二）货物损坏、损毁，失去原使用价值但可以再利用的，仍应接受海关监管。
第二十六条 因保管不善等非不可抗力因素造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，按照以下规定办理：
（一）对于从境外进入横琴的保税货物，横琴内企业应当按照有关规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。
（二）对于从境外进入横琴的减免税货物，横琴内企业应当按照一般贸易进口货物的规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。
（三）对于从区外进入横琴的退税货物，按照进口货物的有关规定办理报关手续。
第二十七条 进出横琴的下列海关监管货物，办理相关海关手续后，可以由横琴内企业指派专人携带或者自行运输：
（一）价值1万美元及以下的小额货物；
（二）因品质不合格进出横琴退换的货物；
（三）其他已办理相关海关手续的货物。
未办理相关海关手续的，个人不得携带、运输横琴内保税、免税以及退税货物进出横琴。
第五章 对进出横琴运输工具和个人携带物品的监管
第二十八条 经“一线”进出横琴的运输工具按《中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法》（海关总署令第196号）和《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》（海关总署令第172号）的规定进行监管。
海关可以对所有经“二线”进出横琴的运输工具实施检查。经“二线”进出横琴的运输工具不得运输未办理相关海关手续的海关监管货物。
第二十九条 对横琴与境外之间进出的澳门单牌车辆，海关根据国务院授权广东省政府与澳门特区政府签订的相关协定实行监管，车辆经横琴进境后仅限在横琴内行驶。
第三十条 旅客携带的行李物品通关管理办法由海关总署会同有关部门另行制定。
第六章 附 则
第三十一条 除法律、行政法规和规章另有规定外，经“一线”从境外进入横琴的货物和从横琴运往境外的货物列入海关统计，经“二线”指定申报通道进入横琴的货物和从横琴运往区外的货物列入海关单项统计。
横琴内企业之间转让、转移的货物，以及横琴与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间往来的货物，不列入海关统计。
第三十二条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法由海关总署负责解释。
第三十四条 本办法自2013年8月1日起施行。
