长沙市电信条例
湖南省人大常委会
长沙市电信条例
湖南省人大常委会
（1996年5月29日湖南省长沙市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1996年8月5日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 电信建设
第三章 电信管理
第四章 电信服务
第五章 电信保障
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了促进电信事业发展，保障电信业务正常进行，根据本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内涉及电信建设、经营和管理的单位和个人均应遵守本条例。
本条例所称电信业务，是指以传递信息为目的，通过各种有线、无线通信手段为用户实现语音、数据、文字、图像等信息传递的经营活动。
第三条 市、县（市）人民政府应当重视电信事业，将电信发展规划纳入本行政区域的国民经济和社会发展计划。
第四条 长沙市电信局负责全市电信行政管理工作，县（市）邮电局负责本辖区的电信管理工作。
规划、建设、国土、公安、工商行政等部门应当按照各自职责，协同做好电信建设和管理工作。
第五条 电信部门应当按照国家规定，依靠社会各方面的力量，采取多种形式，加快电信基础设施建设和更新改造，为社会提供安全、方便的电信服务。
第二章 电信建设
第六条 规划管理部门应当根据电信发展规划将电信局（所）、电信管线和网路建设列入城市总体规划。
城市新区的开发、旧区的改建和农村集镇的建设，规划部门和建设单位应当将电信局（所）、电信服务网点以及电信管线建设按照国家规定的技术标准统一规划，由电信部门同步建设。
第七条 建设多层建筑应当安排楼内通信布线、设施，其费用纳入建筑工程总投资，其通信设计方案和施工方案须经电信部门同意。
前款规定由市人民政府建设行政主管部门会同电信部门制订设计标准，并列为建筑工程验收项目，电信部门应参与验收。
第八条 新建道路、桥梁、隧道，应当按照规划要求预埋电信地下管线，电信部门应当提供有关设计资料、建设资金并组织施工。建设行政主管部门应当负责综合协调。
第九条 电信部门在征得产权人同意后，可以在建筑物、构筑物上无偿附挂通信线路，但不得影响和改变建筑物、构筑物的结构强度与使用。附挂通信线路的建筑物、构筑物检修或拆除时，产权人或者管理人应当事前通知电信部门，电信部门应予配合。
第十条 电信建设施工应当按照有关规定办理申请手续，并按照国家规定的技术标准保证工程质量。施工中应当节约用地，爱护树木和农作物，造成损失的，应当给予补偿。
第三章 电信管理
第十一条 电话、电报、数据通信、民用通信卫星转发器、国际通信等电信业务按国家规定范围由电信部门统一经营。其他单位或者个人可以经营国家允许经营的电信业务。
第十二条 经营国家允许经营电信业务的单位或者个人，应当具备下列条件：
（一）有为用户提供服务的能力；
（二）有与经营活动、范围相适应的资金、场地、技术和经营管理人员；
（三）有符合国家通信进网技术要求的通信设备；
（四）国家规定的其他条件。
第十三条 经营国家允许经营电信业务的单位或者个人，应当向市电信部门申报，经省邮电管理局批准，取得电信业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理登记手续。申办无线电信业务的，还应当到无线电管理部门办理审批手续。
第十四条 需要进入国家公用通信网的专用通信网，必须符合国家规定的技术体制和技术标准。对进网的不符合规定的通信设备，电信部门有权中断其进入国家公用通信网。
专用通信网只用于内部通信。需要对外营业、出租的，应当向市电信部门申报，经省邮电管理局批准，并到工商行政管理部门登记。
第十五条 电信设备及产品进入本市国家公用通信网的，应当符合国家标准，向市电信局申报，经省邮电管理局批准，办理进网手续，接受电信部门的监督管理。
第十六条 凡经批准进入国家公用通信网的通信设备，由电信部门按照国家有关规定实行定期检测。
第十七条 电信部门可以委托符合条件的单位或者个人代办公用电话、公用传真等业务。
第四章 电信服务
第十八条 电信部门及其工作人员和其他电信业务经营者应当依法保护用户的通信自由与通信秘密，遵守职业道德。
第十九条 电信部门及其工作人员和其他电信业务经营者不得有下列行为：
（一）无故拖延、拒绝或中止用户使用电信业务；
（二）窃听、窃用用户电话；
（三）擅自改变资费标准或者增加收费项目；
（四）隐匿、毁弃电报或者故意延误电报传递；
（五）利用工作之便徇私舞弊、刁难和勒索用户；
（六）损害用户合法权益的其他行为。
第二十条 电信部门和其他电信业务经营者应当在营业场所的明显位置公告服务范围、服务标准、业务程序、资费标准、营业时间。
第二十一条 电信部门对申请安装、迁移电话和其他通信终端设备的单位或者个人，应当在接到申请后当场予以答复。用户办妥安装、迁移手续后，电信部门应当尽快安装或者迁移，市区最长不得超过30日、农村最长不得超过60日；逾期未安装或者未迁移的，应当按照有关规定给
予补偿。
第二十二条 用户电话或者其他通信终端设备发生故障，属用户线路故障的，电信部门应当在接到要求修复的申请后24小时内予以修复；属电缆故障的，应当在72小时内予以修复。因特殊情况不能在规定期限内修复的，应当向用户说明情况并尽快修复。连续超过15日不能修复的
，电信部门应当免收用户当月的月租费。
第二十三条 电信部门应当设置举报电话和信箱，制定征询用户意见和受理用户申告制度。电信部门接到用户的举报或者投诉后，应当在30日内将处理情况答复用户。
第五章 电信保障
第二十四条 任何单位和个人应当爱护电信设施，对损害公用电话亭（点）、电信管线、微波站、机务站、增音站、线路巡房、通信地面站、天线等通信设备的行为，有权制止、检举和控告。
第二十五条 在地下通信管线上方和规定侧向、架空线路下方进行钻探、开挖、建房等施工作业，应当事先与电信部门联系，可能危及通信安全的施工作业，应当征得电信部门同意，采取确保通信安全的技术措施后，方可动工。施工时，电信部门应当派员监护。
第二十六条 布设高压电、电站网路、电气铁路、有线广播等线路以及使用干扰性电气设备、腐蚀性设备，可能危及电信设施安全的，应当事先征得电信部门同意，符合技术安全要求，并采取必要措施，依据有关规定承担所需的费用。
第二十七条 电信线路与行道树之间应当保持规定标准的距离。因树木自然生长影响电信线路安全的，应当及时修剪。
发生自然灾害和突发事故等紧急情况时，电信部门可以先行处理危及电信线路安全的树木，事后告知有关主管部门。
第二十八条 电信线路不得随意迁改；确需迁改的，应当征得当地电信部门同意。迁改工程由电信部门实施，提出迁改的单位承担迁改工程所需费用。
第二十九条 供电部门应当优先安排对电信机房供电。电信部门应当设置备用电源，确保通信用电不间断。
第三十条 禁止下列危害电信通信的行为：
（一）在电信设施安全防护范围内爆破、燃烧、取土、种树、埋杆、建房、倾倒垃圾或排放腐蚀性液体、气体、设置厕所、化粪池、沼气池等；
（二）在设有电信设施标志的水域安全范围内挖砂、采石、炸鱼、抛锚、拖锚等；
（三）在电信设施上搭挂广播、电视、电力等线路；
（四）盗用、窃听他人电话，盗用他人移动通信终端设备电子串号或者其他通信设施密码、号码以及复制出售的；
（五）买卖、出租、伪造、涂改、转借电信业务许可证、电信设备及产品进网许可证；
（六）非法阻碍电信施工；
（七）其他危害电信通信安全的行为。
第三十一条 任何单位和个人未经批准不得实施下列行为：
（一）在电话单机线路上加装、改装副机、无绳电话机、用户交换机、有线无线接插器、传真机、数据通信和其他附属设备；
（二）将普通电话改为用户交换机中继线或者开办其他通信业务；
（三）将非经营性电信设施改为经营性电信设施；
（四）拆改用户交换机中继设备或者更换用户交换机型号；
（五）擅自使用电信专用标志和电信字号。
第三十二条 有下列事迹之一的单位和个人，由市人民政府或者电信部门给予表彰、奖励：
（一）对通信管理、建设和维护有突出贡献的；
（二）对保护通信设施作出显著成绩的；
（三）对危害通信的行为制止、检举揭发有功的。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例第十三条、第十四条规定，未办理经营许可证，擅自经营电信业务的，由电信部门责令停止经营，没收违法所得，可并处1000元以上10000元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第三十条第（一）、（二）、（三）项和第三十一条规定的，由电信部门责令改正，可处2000元以下罚款，造成损失的应当赔偿；违反第三十条第（四）项规定的，应当赔偿损失，并处相当于损失金额五倍以下的罚款；违反第三十条第（五）项规定的，由
电信部门吊销许可证，并处10000元以下的罚款。
第三十五条 电信工作人员违反本条例规定的，视情节轻重，给予行政处分；造成用户经济损失的，由其所在单位依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本条例规定属于违反治安管理的，由公安机关依法处罚；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十八条 国家法律、行政法规对电信建设、经营和管理另有规定的，从其规定。
第三十九条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。
1996年8月5日
卫生部办公厅关于印发《全国新生儿疾病筛查工作规划》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《全国新生儿疾病筛查工作规划》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
《新生儿疾病筛查管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年2月16日以卫生部第64号部长令发布。根据《管理办法》第六条，我部组织制定了《全国新生儿疾病筛查工作规划》。现印发给你们，请参照执行。
附件：全国新生儿疾病筛查工作规划.doc
二○○九年十一月十六日
全国新生儿疾病筛查工作规划
为了提高出生人口素质和减少先天残疾发生，推动新生儿疾病筛查工作健康发展，依据《新生儿疾病筛查管理办法》，制定本工作规划。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，将新生儿疾病筛查工作作为促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，积极实施干预措施，减少出生缺陷和残疾发生，提高出生人口素质。
（二）基本原则。
坚持预防为主，依靠科技进步，实行防治结合。
坚持政府主导、部门合作，动员社会广泛参与。
坚持公益性质，注重公平、效率和可及。
坚持知情同意，尊重个人意愿。
（三）工作目标。
到2012年，基本建立以省为单位的新生儿疾病筛查服务网络；东部地区、中部地区和西部地区新生儿遗传代谢病筛查率分别达到90%、50%和40%，新生儿听力筛查率分别达到80%、40%和30%。努力提高确诊病例的治疗率。新生儿遗传代谢病筛查实验室和听力障碍筛查及诊断机构质量控制率达到100%。以省为单位的新生儿疾病筛查工作基本实现信息化管理。
到2015年，完善以省为单位的新生儿疾病筛查服务网络；东部地区、中部地区和西部地区新生儿遗传代谢病筛查率分别达到95%、80%和60%，新生儿听力筛查率分别达到90%、60%和50%。进一步提高确诊病例的治疗率。建立新生儿疾病筛查质量管理体系。以省为单位的新生儿疾病筛查工作全面实现信息化管理。
二、保障措施
（一）组织管理。
各级卫生行政部门要加强对新生儿疾病筛查工作的领导，成立专家组。省级卫生行政部门要按照本规划，从当地实际出发，制订具体的新生儿疾病筛查工作目标和工作计划；确定新生儿疾病筛查服务项目并组织实施；加强新生儿疾病筛查工作监督管理，规范技术服务；组织专业人员技术培训，开展科学研究；会同有关部门合理制订收费标准，落实财政补助政策，设立工作专项经费，保证新生儿疾病筛查服务项目正常开展。
开展新生儿疾病筛查的医疗机构要做好目标人群的宣传动员和咨询指导工作；负责辖区内新生儿疾病血片采集、筛查、诊断、治疗、转诊及随访；负责信息收集、统计、分析、上报及反馈。
新生儿疾病筛查中心负责辖区内的筛查人员培训、技术指导、质量控制和信息管理。
（二）健全服务和信息网络。
省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应根据当地实际情况，制订新生儿疾病筛查中心设置规划，建立布局合理的新生儿疾病筛查网络，健全由血片采集、筛查、诊断、治疗等医疗机构共同参与的服务体系。
加强新生儿疾病筛查信息系统建设。建立新生儿疾病筛查常规信息报告制度，制订新生儿疾病筛查的信息指标体系，包括指标定义、采集工具、流程、方法、数据质量控制、管理等。不断提高新生儿疾病筛查工作的信息化管理水平，建立和完善新生儿疾病筛查信息网络，实时掌握我国新生儿疾病筛查工作动态，及时发现问题，制订应对策略和措施。
（三）加强专业人才队伍建设。
按照《新生儿疾病筛查技术规范》要求，对从事新生儿疾病筛查工作的医疗卫生人员进行培训，其中从事新生儿疾病筛查血片采集人员、听力筛查人员须经过新生儿疾病筛查中心组织的岗位专项技术培训并考核合格；实验室检测和疾病诊治人员须经过国家或省级卫生行政部门认可的专项技术培训并考核合格，不断提高新生儿疾病筛查和诊断治疗水平。建立国家级和省级新生儿疾病筛查培训基地，保证培训质量和培训工作持续进行。高等医学教育要增加新生儿疾病筛查的教学内容。有关教育、科研和医疗机构要为培养优秀人才提供必要条件，重视培养新生儿疾病筛查领域的学科带头人和技术骨干。
（四）质量管理。
新生儿疾病筛查应按照《新生儿疾病筛查技术规范》开展工作。开展新生儿疾病筛查血片采集、新生儿听力筛查和复筛的医疗机构应接受当地新生儿疾病筛查中心的质量检查。新生儿疾病筛查中心应接受国家级专家的质量检查与技术指导。
（五）开展科学研究。
充分利用新生儿疾病筛查科技资源，结合我国国情和防治实践，建立多学科协作、多部门参与的新生儿疾病筛查领域的科学研究。加强研究队伍和相关实验室建设，鼓励自主创新，促进成果转化，推广具有成本效益的新技术和适宜技术。开展新生儿遗传代谢病和听力障碍流行病学调查与研究，掌握我国的基本状况和变化趋势，为指导和推进新生儿疾病筛查工作服务，为政府制定相关政策提供科学依据。
（六）保障经费投入。
建立稳定的财政保障机制，将新生儿疾病筛查防治工作经费纳入本单位财政预算。设立新生儿疾病筛查工作的专项经费，加大新生儿疾病筛查的必要设备设施、人才培养、科学研究、社会动员、健康教育、技术服务等投入力度；根据基本公共卫生服务逐步均等化要求，落实新生儿疾病筛查的公共卫生服务财政补助政策。各地要合理制订收费标准，保证新生儿疾病筛查服务项目正常开展。通过多种渠道解决确诊患儿的治疗费用补偿，对困难家庭应给予医疗救助。
三、考核与评估
严格按照《新生儿疾病筛查管理办法》的规定，设置新生儿疾病筛查中心。各级卫生行政部门定期对开展新生儿疾病筛查的机构进行监督检查，对违反《新生儿疾病筛查管理办法》和《新生儿疾病筛查技术规范》的机构和人员，按照国家有关规定予以处罚。
省级卫生行政部门要制订考核评估方案。每年要通过自查、抽查等形式，对本行政区域内新生儿疾病筛查工作规划的落实情况进行考核评估，确保新生儿疾病筛查工作目标的实现。
卫生部组织专家对各地新生儿疾病筛查实施情况进行定期督导评估，评价目标落实情况，发现存在的问题，提出整改措施，确保新生儿疾病筛查工作健康、可持续发展。
