关于加强镇江留学人员创业园建设暂行办法
江苏省镇江市人民政府
镇江市人民政府文件
镇政发〔2002〕192号
关于印发《加强镇江留学人员创业园建设暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：
现将《加强镇江留学人员创业园建设暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○二年九月二十一日
关于加强镇江留学人员创业园建设暂行办法
第一条 为鼓励和支持留学人员来镇创业，充分发挥留学人员的技术、智力、信息、资金等资源优势，促进镇江市高新技术产业的发展，根据人事部《留学人员创业园管理办法》（人发〔2001〕7号）和《江苏省人民政府关于印发<江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定>的通知》（苏政发〔1999〕70号）精神，结合我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于所有进入镇江留学人员创业园的研究、开发和生产、加工等科技型企业。
第三条 本办法所称的留学人员，系指我国公民公派或自费出国学习，获得学士学位以上的人员和在国内已取得学士以上学位，到国外高等院校、科研院所进修一年以上并取得一定成果的其他留学人员。
第四条 江苏省镇江留学人员创业园（以下简称创业园）是经江苏省人事厅批准，由镇江市人事局和镇江新区管委会联合创办，镇江高新技术开发园区管委会负责留学人员回国创业的具体实施工作。其主要职责是：
（一）负责留学人员来创业园投资、创办企业、进行科研开发和项目合作的接待、咨询工作；
（二）负责对来创业园投资创办公司（企业）和其他实体的留学人员进行资格认定；
（三）协助进驻企业办理各项审批手续；
（四）提供必要的办公、科研、生产场地，并且提供商务、资金、信息、培训、技术开发与交流、国际合作等方面的服务；
（五）对留学人员在创办企业、配偶随调、子女入学就业等方面遇到的特殊情况提供服务；
（六）负责创业园的日常管理。
第五条 留学人员的经营范围须符合本市鼓励的高新技术产业发展方向，项目技术应具有独占性和一定的创新性，并具有较好的市场前景和经济、社会效益。
（一）属电子信息、生物医药、新材料、机电一体化、环境保护等高新技术领域的新技术、先进设备和主导产品，具有较好的发展前景和可持续发展的潜力。
（二）从事商贸、法律、金融保险、交通运输等服务性业务的机构，能促进高新技术的推广和应用，提高为科技产业服务的水平和显著效益；
（三）能促进产业结构调整和产品升级换代，促进以高新技术改造传统产业。
第六条 凡获得国外长期（永久）居留权或已在国外开办公司（企业）的留学人员在园区创办的企业，按外商投资企业的申办程序进行登记注册，注册资金不低于1万美元，享受外商投资企业的优惠待遇；其他留学人员在园内创办的企业，按内资企业注册，注册资金在三万元人民币以上（含三万元）可注册成立独立法人企业。
第七条 创办留学人员企业的形式包括：
（一）留学人员独自创办；
（二）留学人员与境内外企业和其他经济组织合资或合作创办；
（三）其他符合规定的创办形式。
第八条 留学人员企业享受的优惠政策：
（一）每年从市财政拨专款，设立留学人员创业扶持基金（或每年从市财政安排的科技三项经费中拨出专项基金用于扶持进园的留学人员企业），资金的使用，由留学人员申请，创业园管理服务中心申报，高新技术产业开发园区管委会审核，市财政审批。
（二）留学人员租用创业基地300m2以内的生产、办公用房，第一、第二年免收租金，第三年的租金按市场价的50％收取。
（三）留学人员创办的企业在高新技术开发园区购买土地进行项目建设，对于土地出让金一次性缴纳者，土地使用权出让价格享受国家公布的最低限价，并由市财政给予土地使用权出让金20%的奖励；一次性交付土地出让金确有困难的，可在签定土地出让合同时先付50%，其余部分在两年内分期交付，土地出让价格享受国家公布的最低限价，并由市财政给予土地使用权出让金10%的奖励。
（四）自建厂房的留学人员企业，免收城市市政建设配套费。
（五）进驻创业园的企业，享受外商投资企业的税收优惠政策，所得税实行“两免三减半”。期满后，由企业申请，政府批准，再由市财政安排专项资金，给予企业从开始获利年度起第六年至第十年每年实缴所得税地方留成部分50%的资金奖励。
（六）经认定的省级高新技术企业和产品以及省级高新技术成果转化项目，从认定之日起五年内，其营业税和企业所得税、增值税的地方留成部分，由市财政同值给予奖励；之后五年，由财政奖励同值的50%。企业高新技术成果、专利、专有技术的转让，经税务部门审核批准，免收营业税和所得税。
经省信息产业厅认定的软件开发企业和软件产品，从认定之日起至2010年底以前：（1）对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。（2）对增值税一般纳税人销售自行生产的集成电路产品（含单晶硅片），按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
对于企业同时符合（五）、（六）两条者，按最优惠的政策予以执行，不得重复享受。
（七）企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入企业管理费用，在税前列支。
（八）对列入省以上火炬、高新技术成果推广计划项目的产品，以及在我市首家生产的发明专利产品和实用型专利产品，经有关部门组织鉴定或验收后，自产品销售之日起二年内可申请新区财政补助，补助金额为企业该产品当年所缴的增值税新区财政留成部分，专款用于企业高新技术产品研制和科技开发。同时优先进行高新技术产品和高新技术企业的申报，优先申请各级科研项目、科研经费、贴息贷款和风险投资基金。
（九）留学人员的高新技术成果、专有技术、专利、商标作为无形资产参与项目投资，其价值占注册资本的比例可达35%。具有自主知识产权、有望形成较大产业规模的高新技术成果，以入股形式参与转化的，成果价值占注册资本比例不受35%的限制。高新技术成果、专有技术、专利、商标作为无形资产参与项目投资的价值，可经具有资质的评估机构评估；实体注册资本在50万元以下的，其高新技术投资部分，经各投资方认可并出具书面协议，可不进行资产评估。
（十）创业园内的科技型企业或科技型服务企业在申办、领取工商营业执照、组织代码证、税务登记证、银行开户许可证等证件时，免收省以下规定收取的相关费用（国家规定收取的费用除外）。
（十一）进园区创业的留学人员经申请，可准予其本人和配偶及未成年子女落户本市，免收城市增容费，安排配偶工作、子女入学、入托；暂不入户口的，享受本市公民同等待遇；留学人员来镇定居的，其回国时携带的研究资料、文献书籍和科研仪器设备等物品，凭人事部门出具的有关证明，海关应予免税放行；并允许用现汇购买自用国产小轿车一辆，免征车辆购置附加费；对留学人员个人所得税，享受外籍人员的优惠。
第九条 对引荐留学人员入园的单位和个人，按市政府有关招商引资的政策给予奖励。
第十条 本办法由镇江市人事局、镇江新区管委会负责解释。
第十一条 本办法从颁布之日起执行。
萍乡市规范性文件制定程序规定（修订）
江西省萍乡市人民政府
萍乡市人民政府令第55号
《萍乡市规范性文件制定程序规定（修订）》已经2010年8月12日市政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年10月1日起施行。
市长
二〇一〇年九月九日
萍乡市规范性文件制定程序规定（修订）
第一章总则
第一条为明确规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，维护规范性文件的严肃性和公正性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照国务院《规章制定程序条例》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件是指市、县（区）人民政府及其所属部门和乡（镇）人民政府根据法律、法规、规章和政策的规定，在法定权限内制定的涉及非特定公民、法人或其他组织权利、义务，格式规范，公开发布并在一定时间内相对稳定、在一定范围内普遍适用的文件。
第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布解释、备案、评估、清理、期限、异议等，适用本规定。
第四条市、县（区）人民政府法制工作机构负责管理监督和指导本行政区域内的规范性文件制定工作。
第五条制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规规章和政策的规定。
第六条制定规范性文件，应当切实保障公民、法人或其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第七条制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，促进政府职能向调节经济、市场监控、管理社会和服务公众转变。
第八条规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第九条规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”，法规规章有明确授权的，可称“实施细则”、“实施办法”。
第二章立项
第十条制定规范性文件应当根据经济建设和社会发展的需要，编制年度计划。
第十一条部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向同级人民政府报请立项。公民、法人或其他组织也可以向政府提出制定规范性文件的项目建议。
报送规范性文件的立项申请、项目建议，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题以及制定依据等作出说明。
第十二条政府法制工作机构应当对立项申请、项目建议进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府常务会议审议批准后执行。
政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、主要内容、报送部门以及完成时间等。
第十三条对列入年度规范性文件制定工作计划的规范性文件，有关单位应按要求认真落实规范性文件制定过程中的各项工作。否则，对该部门报送的规范性文件不予论证。
对未列入年度规范性文件制定工作计划的规范性文件，原则上不予论证。确需制定但未纳入制定计划的，有关单位应向政府法制工作机构提交书面报告，由政府法制工作机构审查同意后，报本级人民政府决定。
第十四条政府部门、乡（镇）人民政府可以根据实际自主确定规范性文件的立项工作。
第三章起草
第十五条市、县（区）人民政府的规范性文件由政府法制工作机构组织起草，政府相关部门具体负责起草。部门和乡（镇）人民政府的规范性文件可以由其法制机构或负责法制工作的机构组织起草，相关机构具体负责起草。
起草规范性文件可以邀请有关专家参加，也可以委托社会中介机构、专家起草。
第十六条上级人民政府法制工作机构对下级人民政府规范性文件起草工作进行监督和指导；本级人民政府法制工作机构对政府所属部门规范性文件起草工作进行监督和指导。
第十七条起草的规范性文件送审稿一般应当包括以下内容：制定目的、宗旨和依据；适用范围；调整对象；基本原则；主管部门（机构）；主体的权利和义务；法律责任；解释单位；生效时间。
第十八条起草规范性文件，起草单位应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、公开向社会征求意见等形式。
起草的规范性文件涉及公民、法人或其他组织切身利益，或有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐的，应当举行听证会。
举行听证会，应当参照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序组织。
第十九条起草规范性文件，应当召开征求意见会征求相关部门、机构的意见。相关部门、机构有不同意见的，应当书面提出，并在征求意见会上阐述。相关部门、机构在征求意见会上所述的意见为其最终意见。
起草单位在规范性文件起草说明中应注明相关部门、机构的不同意见，并就采信情况阐述理由。
第二十条起草单位（机构）应当将规范性文件送审稿及其说明、相关部门、机构的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位（机构）主要负责人签署；多个单位（机构）共同起草的规范性文件送审稿，应当由每个起草单位（机构）主要负责人共同签署。
规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、主要措施、有关方面的意见等情况。
有关材料主要包括汇总的意见、调研报告、国内有关立法资料等。
第四章审查
第二十一条市、县（区）人民政府的规范性文件送审稿由政府法制工作机构进行审查；乡（镇）人民政府、部门的规范性文件送审稿由其负责法制工作的机构进行审查。未经法制工作机构审查的，不得决定和公布。
法制工作机构主要从以下方面对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第五条、第六条、第七条的规定；
（二）是否与有关规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合立法技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
政府法制工作机构在审查规范性文件送审稿时，认为不符合前款规定的，可以退回原起草单位（机构）或重新起草。
第二十二条政府法制工作机构对规范性文件送审稿中的专业性问题可以邀请有关专业机构、专家参予论证。
第二十三条政府法制机构对规范性文件送审稿进行初步审查后，应当通过报纸、政府网站发放征求意见函，举行听证会，召开座谈会等方式广泛征求意见。
第二十四条政府法制工作机构应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，并提出论证意见。论证意见应当包括制定规范性文件的法律法规依据、必要性、拟解决的主要问题以及拟采取的主要措施等。
第五章决定和公布
第二十五条市、县（区）人民政府的规范性文件应当经政府常务会议决定。
乡（镇）人民政府的规范性文件应当经乡（镇）长办公会议决定。
部门的规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十六条审议规范性文件草案时，由制定机关的法制工作机构或负责法制工作的机构作说明。
第二十七条法制工作机构或负责法制工作的机构应当根据有关会议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，并按下列方法报请公布：
（一）市、县（区）人民政府规范性文件草案修改稿，报请市长或县（区）长签署命令予以公布；
（二）部门和乡（镇）人民政府规范性文件草案修改稿，报请本部门或乡（镇）人民政府负责人签署公布。
第二十八条公布市、县（区）人民政府规范性文件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、市长或县（区）长署名以及公布日期。
第二十九条规范性文件公布后，应利用当地的报纸、广播、电视等新闻媒体以及政府网站，向社会公布。条件不具备的，也可以其他形式向社会公布。
第三十条规范性文件一般不得自公布之日起施行。但是公布后如不立即施行将影响规范性文件实施效果的，可以自公布之日起施行。
第六章解释与备案
第三十一条规范性文件的解释权属于规范性文件的制定机关或其授权机关（机构）。
第三十二条规范性文件应当自公布之日起15日内，按下列规定报备案：
（一）市、县（区）人民政府部门公布的规范性文件，报同级人民政府备案，同级人民政府法制工作机构负责备案审查工作；
（二）县（区）人民政府公布的规范性文件，报市人民政府备案，市人民政府法制工作机构负责备案审查工作；
（三）乡（镇）人民政府公布的规范性文件，报县（区）人民政府备案，县（区）人民政府法制工作机构负责备案审查工作。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照前款第（一）项的规定报送备案。
第三十三条负责备案审查的法制工作机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否同法律、法规、规章相抵触；
（二）是否超越权限设定行政处罚、行政收费、行政强制措施、行政许可、行政审批、集资、减免税等事项；
（三）是否同上级行政决定、命令相抵触；
（四）是否符合规范性文件制定程序；
（五）不同规范性文件对同一事项的规定是否一致。
第三十四条规范性文件未按规定报备案的，由负责备案审查的法制工作机构提请同级人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，建议有关部门对主管人员和责任人员依法作出处理。
第三十五条本规定对规范性文件的备案未作规定的，依照《江西省规范性文件备案办法》执行。
第七章评估与异议
第三十六条规范性文件实行实施效果评估制度，由政府法制工作机构统一负责规范性文件实施效果评估的组织、协调、指导和监督工作。
一般规范性文件，由起草单位（机构）或主要实施机关负责评估；对事关经济社会发展大局和直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的规范性文件，由政府法制工作机构负责评估。
第三十七条规范性文件有下列情形之一的，应进行实施效果评估：
（一）因经济社会发展和公共管理需要的；
（二）人大代表议案、政协委员提案或司法机关建议的；
（三）公民、法人或其他组织联名提出建议的；
（四）上级政府或部门要求的；
（五）本级政府、起草单位（机构）或主要实施机关认为有必要的。
第三十八条起草单位（机构）或主要实施机关于每年4月份前将拟评估的规范性文件报政府法制工作机构。政府法制工作机构应会同有关部门编制规范性文件实施效果评估年度计划，在报政府常务会议审定后，于每年6月份公布并组织实施。评估工作应在4个月内完成。
第三十九条评估报告应包括如下内容：
（一）评估工作的基本情况；
（二）规范性文件执行情况及社会各界反映情况；
（三）法律、法规、规章及政策的变化情况；
（四）评估建议。
第四十条规范性文件实施效果评估工作结束后，属政府法制工作机构负责评估的，由政府法制工作机构起草评估报告，并报同级政府批准；属起草单位（机构）或主要实施机关负责评估的，由起草单位（机构）或主要实施机关负责起草评估报告，并在政府法制工作机构审查后报同级人民政府批准。
评估结果应当向社会公布。
第四十一条公民、法人或其他组织对规范性文件有异议的，可以书面形式向制定机关提出申请。制定机关接到申请后，应当及时处理，并将处理结果书面告知申请人。
制定机关受理后认为确有必要修改或废止的，应当依照本规定第四十六条办理，并向社会公布和报上级法制工作机构备案。
第八章期限与清理
第四十二条规范性文件实行有效期限制度。规范性文件制定机关发布实施的规范性文件应当规定有效期，有效期自规范性文件施行之日起最长不超过五年；暂行的规范性文件，有效期自规范性文件施行之日起最长不超过三年。有效期届满，规范性文件自行失效。
本规定修订前实施的规范性文件，须实施评估。经审查批准继续实施的，也应设定有效期限。
第四十三条在规范性文件有效期届满前六个月，起草单位（机构）或主要实施机关认为规范性文件有必要继续实施的，应当对其实施情况进行评估。评估工作按本规定第七章规定的程序进行。在评估结果报政府法制工作机构审查同意后，启动规范性文件的修改程序。
第四十四条按规定程序批准继续实施的规范性文件，须重新向社会公布。
第四十五条规范性文件制定机关应当定期对规范性文件进行清理，依法作出保留、废止或修改决定，同时向社会公布。
第九章附则
第四十六条规范性文件修改、废止的程序，参照本规定。
第四十七条本规定具体应用中的问题，由市人民政府法制工作机构负责解释。
第四十八条本规定自2010年10月1日起施行。
