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质疑“严打”

潘哲锋


“严打”是严厉打击的简称，在公安机关与犯罪分子的较量中是一个使用极频繁的字眼。如某某地方针对某事开展“严打”运动或者是经过某次“严打”运动取得了如何的成绩等等在全国各家报刊上频频见到。对于轰轰烈烈的“严打”运动，笔者总感到疑疑惑惑，总觉得有那么一点不对劲。下面就谈谈笔者的几点质疑。
一、“严打”是否符合我国的法制精神，是否与我国的《刑法》原则相悖。
我国如今提倡的是“依法治国”，凡事都应在法律允许的范围内进行活动，就是公安、法院、检察等执法机关同样不能例外。自1984年我国首次提出“严打”这概个概念开始，一直是公安机关的时尚名词。我国《刑法》的基本原则是罪刑相适应，而“严打”的宗旨是严厉打击，召开各种各样的公捕公判大会，对在“严打”期间破获的各类案件一律从重从快处理。我国《刑法》根据犯罪嫌疑人的认罪态度及其具体犯罪事实规定有从重、从轻、减轻处理的情节，但是这些在从重从快处理的“严打”方针下基本上遭到抹杀。“严打”体现更多的是人治思想，与我国“依法治国”的法制精神格格不入。
二、“严打”给司法实践带来不良影响。
“严打“期间，普遍实行的是加重刑罚，与平常的打击犯罪分子的刑罚意识不同，导致量刑不均衡，造成适用法律事实上的不平等。一九八三年“严打”期间，为了体现从重从快原则，不少案件量刑过重，又将上诉期限缩短到三天。在轰轰烈烈的“严打”运动过后又出现了大批减刑的浪潮。上诉期限的随意缩短，剥夺犯罪嫌疑人的上诉权利，这本身就是对法律的践踏，使法律失去应有的严肃性。“严打”一般来说时间都不长，在“严打”期间犯罪分子畏法蛰伏，待严打风潮过后又卷土重来，使“严打”过后的一段时间变成犯罪活动的高发期。因此，笔者认为只有持久稳定执法，才能保证长治久安，在执法上不能搞运动。
三、容易形成为“严打”而“严打”的不正之风。
对于那些在“严打”成绩突出的公安机关，政府会给予精神上和物质上的奖励。在物质利益和虚荣心的双重驱使下，有的公安机关就会为了“严打”而“严打”，为了“政绩”而“严打”。
我们来看2001年中新社关于“严打”的一组数据：河南郑州市经过20多天奋战，共破案2517起，抓获犯罪嫌疑人4800余起，逮捕890余人，摧毁黑恶势力、犯罪团伙142个；南宁4月份摧毁黑社会性质恶势力团伙188个，摧毁86个毒品犯罪团伙，破获各类刑事案件7100多件；广东4月到8月共破获刑事案件6万余起，与严打前5个月相比增加22.4%，逮捕犯罪嫌疑人25000余人；浙江4月到6月破获刑事、经济犯罪案件31151起，抓获犯罪嫌疑人49876人。从这些不完全统计的数据上我们不难看出，在严打期间各地的公安机关都是江山一片红，战绩突出。有些地方的公安机关平时破案率不高，但在这“严打”期间破案率是直线飙升，有些沉积了好几年的旧案也破获了，其间是否有“猫腻”就不得而知了。任何一种运动都有其积极的一面，但消极的一面同样不可避免地存在，“严打”自然也不例外。在轰轰烈烈的“严打”行动中取得成绩固然令人精神振奋，但深究一下，笔者以为有以下的几个疑问：1、在各级公安机关都在喊警力缺乏，人手不够，破案力量不足，破案工作难以开展的情况下，为何在“严打”这段短时间内就能破获如此多的治安刑事案件？平时那些公安机关又在做些什么呢？2、如此多的犯罪活动以前是如何在公安机关的眼皮底下存在，又是如何在“严打”中被发现的？3、某些拖了几年甚至十几年的陈年积案又是如何在“严打”期间被破获的？在“严打”以前难道就找不到一点线索吗？为何不积极寻找线索？ 4、短时间内如此大量的的治安、刑事案件是采用种手段破获的？是否符合法定程序？有多少是靠刑讯逼供的？其中有多少冤假错案？ 5、有没有好大喜功谎报成绩的？
为此，笔者认为，这种运动型的“严打”活动本意是好，但于实践并不可取。虽然在一定程度上、一定时间内能对犯罪分子起到震慑作用，但是对整个执法、审判体系及它们的工作规律的破坏也是显而易见的。在“严打”过程中极易形成只求数量不求质量，为了政治利益而“严打”，捞取政治资本的不正之风，同时这种运动型的“严打”活动也是“刑讯逼供”滋生的温床，人治思想极为严重。所以“严打”既有悖于中央提出的“依法治国”的法治精神，也难以维持整个社会的长治久安。

浙江省天台县 潘哲锋

海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市中小企业信用担保管理办法的通知

海府办〔2009〕63号


各区人民政府，市政府直属各有关单位：
《海口市中小企业信用担保管理办法》已经2009年6月2日十四届市政府第44次常务会原则通过，现予印发，请遵照执行。


二○○九年六月十九日


海口市中小企业信用担保管理办法


第一条 为支持和促进本市中小企业健康发展，调动信用担保机构的积极性，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发〔2006〕90 号）、《海南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（海府〔2008〕90号）及有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中小企业信用担保管理，是指对本市中小企业信用发展状况、信用担保机构和信用中介机构的监督管理，包括制定促进信用担保业发展的政策法规，指导社会信用建设、服务体系建设及行业内部的自律建设。
第三条 鼓励、支持和引导信用担保行业健康发展。
（一）研究设立中小企业发展基金，通过财政注资、基金收益、捐赠等渠道筹集资金，支持建立信用担保体系。
（二）鼓励信用担保机构出资人增加资本金投入，提高其风险防范能力。
（三）符合国家有关规定的信用担保机构，可依法申请减免营业税或所得税。
（四）鼓励金融机构对担保机构承保的优质项目按人民银行利率管理规定适当下浮贷款利率。
（五）指导信用担保机构制定行为准则和业务规范，加强行业之间的协作和自律，树立良好的社会形象和公信力。
（六）各区、市直各有关部门要切实为信用担保机构开展业务创造有利条件。
第四条 市政府设立中小企业信用担保体系建设资金（以下简称专项资金），每年由市级财政预算内安排，专项用于支持本市中小企业信用担保机构资本金扩充、风险损失补偿和信用服务体系建设。
各区政府也要结合实际，积极筹措资金，加强对信用担保机构的支持，建立合理的资本金补充和扩充机制。
第五条 市工业和招商局是指导、协调和促进本市中小企业信用担保业发展的主管部门，负责监管担保机构、信用中介机构，审核并下达专项资金年度计划，对全市中小企业征信和信用评估活动进行监督检查。
市财政局负责专项资金的预算安排、资金拨付，并对专项资金的使用情况进行监督检查。
市政府有关部门在各自职责范围内对本市中小企业信用担保管理工作进行指导和服务。
第六条 专项资金扶持主要采取代偿损失补偿、贷款担保奖励、资本金扩充和信用服务补助等方式。
对当年已安排代偿损失补偿或补充资本金的担保机构，原则上不再安排贷款担保奖励资金。
已从其他渠道获得市本级财政资金支持的项目，一般不再安排专项资金扶持。
第七条 专项资金支持重点：
（一）支持担保机构为中小企业提供贷款担保服务；


（二）支持担保机构从事票据贴现担保和融资租赁担保；
（三）支持信用中介机构为中小企业提供信用培训、信用调查征信、信用评级认证等服务；
（四）支持银行业金融机构开展中小企业贷款业务；
（五）市政府确定的其他项目。
第八条 申报专项资金扶持的项目、条件及标准：
（一）代偿损失补偿。对担保机构发生的代偿损失，根据担保项目的实际代偿损失额给予一定比例的补偿。每年补偿额度一般控制在实际代偿损失额的10%左右，最高不得超过25%。
（二）担保贷款奖励。担保机构开展担保业务一年以上，对单户被担保对象的担保责任余额控制在自身实收资本的10%以内，贷款担保收费不高于银行同期贷款基准利率的50%，且经营业绩突出，奖励标准不超过年平均担保额的1%，最高额度不超过其注册资本的2%。对给予本市中小企业发放贷款、且贷款利率上浮不高于同期基准贷款利率10%的银行业金融机构，按不超过当年实际发放贷款余额的5‰给予奖励。
（三）资本金扩充。对为中小企业提供贷款服务的担保机构，依据经济效益和社会效益可适当补充资本金，以委托管理方式增强其资本实力和担保能力。
（四）信用服务补助。对从事中小企业信用服务、担保业务培训的有关机构予以适当补助，补助比例不超过实际业务支出额的50%。
第九条 加强对信用担保机构经营的指导，对全市担保机构、信用中介机构实行备案管理，督促其建立健全各项管理制度及内部控制制度。
已备案登记的担保机构、信用中介机构或其他机构，符合条件申报专项资金的，应在规定的时间内报送申请材料。
第十条 建立专项资金审核制度。加强对专项资金使用效果的监督检查和绩效考评；项目承担单位要严格遵守国家有关财务与会计制度，按规定实行专款专用、专项核算。
项目承担单位应按规定向市财政局、市工业和招商局报告专项资金使用情况、项目进展情况并提出合理建议。
第十一条 市工业和招商局会同市财政局对中小企业信用担保体系建设、专项资金的使用情况和项目的执行情况实施监督与检查。
担保机构、信用中介机构或项目承担单位应积极配合做好相关检查工作，并提供相应的文件、资料。
第十二条 担保机构应当建立风险准备金制度。开展贷款担保业务的信用担保机构，应按当年担保费收入20%以上的比例提取未到期责任准备金；按不超过当年年末担保责任余额1%的比例及税后利润的5%提取风险准备金，用于担保赔付。
信用担保机构提取风险准备金累计达到担保责任余额的10%后，实行差额提取；风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。
第十三条 加快中小企业信用制度建设。建立征信、信用信息及企业信用监管平台，形成以信用登记、信用征集、信用评级和信用发布为主要内容的企业信用体系。
开展对信用担保机构及中小企业的信用评级认证，对企业进行信用风险评定，构筑覆盖全部企业的信用管理网络体系。
推进企业信用信息数据库建设，发展信用中介服务业，加强企业信用自律管理，维护信用市场环境。
第十四条 市工业和招商局应当加强对组织和推进中小企业信用担保体系建设提供指导和服务。
（一）定期向中小企业、担保机构和信用中介机构发布国家、省和本市产业政策和环境保护要求及项目资金供需信息。
（二）组织中小企业项目融资推介会，开展金融机构、担保机构、中小企业之间的对话，建立互信合作机制；帮助担保机构、信用中介机构开拓面向中小企业的新业务。
（三）对担保机构业务操作与风险控制进行指导，与有关部门沟通协调，为担保机构、信用中介机构和中小企业提供便利服务。
（四）开展面向担保机构、信用中介机构的信息咨询、业务培训、行业统计、权益保护等工作。
（五）完成国家和省安排布置的信用担保工作。
第十五条 从事信用担保管理工作的有关人员徇私舞弊，玩忽职守的，承担相应行政责任和法律责任。
对违反有关规定的项目承担单位，一经发现，将追缴已拨付资金，并予以通报批评；情节严重的，将按照国家有关法律法规追究项目单位和责任人的责任。
第十六条 中小企业信用担保管理实施细则由市工业和招商局会同市财政局另行制定。
第十七条 本办法具体应用中的问题由市工业和招商局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。