关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知
人力资源和社会保障部
关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知
人社部发〔2010〕32号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会，新疆生产建设兵团劳动保障局、总工会、企业联合会/企业家协会：
集体协商和集体合同制度是社会主义市场经济条件下调整劳动关系的重要法律制度。加强集体协商和集体合同制度建设，既有利于生产经营正常的企业改善劳动条件、保障职工共享经济发展成果，也有利于生产经营遇到困难的企业与职工同舟共济、共渡难关，对于促进企业发展、维护职工权益、构建和发展和谐稳定的劳动关系具有重要促进作用。近年来，特别是劳动合同法施行以来，各地按照国家协调劳动关系三方会议的部署，大力推进集体合同制度实施“彩虹”计划，取得了积极成效。但是，实践中也存在着不同地区之间工作进展不平衡、一些地区集体合同制度覆盖面不够广、协商机制不完善以及实效性不够强等问题。为进一步深入推进集体合同制度实施“彩虹”计划，更好地搭建企业与职工沟通协调的虹桥，现就有关问题通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和发展和谐稳定的劳动关系为目标，以工资集体协商为重点，坚持维护劳动者合法权益和促进企业健康发展相结合，整体部署，依法推进，因企制宜，分类指导，不断扩大集体合同制度覆盖面、增强集体协商和集体合同的实效性，推动完善劳动关系双方利益协调机制，努力实现企业与职工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享，促进劳动关系双方互利共赢、共谋发展。
二、目标任务
从2010年到2012年，力争用三年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度。其中，2010年集体合同制度覆盖率达到60%以上；2011年集体合同制度覆盖率达到80%以上。对未建工会的小企业，通过签订区域性、行业性集体合同努力提高覆盖比例。集体协商机制逐步完善，集体合同的实效性明显增强。
三、工作措施
（一）进一步加大集体合同法律法规宣传力度。充分利用广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，广泛宣传实施集体协商和集体合同制度对维护企业和职工合法权益的重要作用，深入宣传集体合同法律法规和政策，积极宣传开展集体协商签订集体合同的先进典型。创新宣传方式和宣传活动组织形式，增强宣传工作的针对性和实际效果。通过加强宣传引导，进一步提高企业、职工和社会各界对集体协商和集体合同制度重要性的认识，增强企业与职工开展平等协商的意识和自觉性，为推进集体合同制度实施营造良好的舆论氛围。
（二）进一步增强集体协商的针对性和实效性。把深化“共同约定行动”与加强集体合同制度建设结合起来。继续以工资集体协商为重点内容，以非公有制企业和劳动密集型企业为重点对象，推动企业与职工就工资水平（计件单价）、劳动定额等涉及劳动报酬的事项开展集体协商并订立专项集体合同，推进建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强对工资集体协商工作的分类指导，对生产经营正常、经济效益较好的企业，引导其重点就职工工资水平和增长幅度进行集体协商，实现职工工资随企业经济效益的提高相应增长；对生产经营遇到困难的企业，引导其重点通过协商薪酬努力稳定工作岗位、保障工资支付，鼓励和支持工会组织职工与企业开展以稳员增效、协商薪酬为重点内容的“共同约定行动”，促进双方共同应对困难，稳定劳动关系；对实行计件工资制的企业，引导其重点就劳动定额标准和计件单价进行集体协商，保障职工取得合理劳动报酬的权益和休息权。同时，要针对当前劳动关系中存在的女职工权益保护、劳动安全卫生等突出问题，推动开展集体协商，签订专项集体合同。
（三）进一步扩大集体协商和集体合同制度覆盖范围。积极推进企业集体协商工作，由企业工会代表职工或者上级工会指导企业职工推举的代表与企业开展平等协商，订立集体合同。同时，要大力推进行业性、区域性集体协商工作。在县级以下区域内非公有制小型企业、劳动密集型企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区（经济技术开发区、高新技术产业园区），推动开展区域性集体协商，签订区域性集体合同。在同行业企业特别是建筑、采矿、餐饮服务等行业企业相对集中的县级以下区域内，要重点推动开展行业性集体协商，订立行业性集体合同；具备条件的地区可以根据实际情况，在县（市、区）一级积极探索开展行业性集体协商工作。
（四）进一步广泛开展集体协商“要约行动”。积极引导支持企业和工会开展“要约行动”，重点支持工会提出要约。基层工会要主动开展协商要约，上级工会要帮助和指导基层工会依法行使要约权。当前应把开展集体协商要约的重点放在五类企业，即没有开展集体协商和签订集体合同的企业；集体合同已经到期需要续签或重新签订的企业；没有开展工资集体协商和签订工资协议的企业；职工工资长期不增长、低增长，或50%职工工资低于当地职工平均工资50%的企业；实行经营者年薪制的国有和国有控股企业、集体企业。企业工会组织提出协商要约有困难的，上一级工会可依法代替企业工会提出协商要约。在未建工会的企业，上级工会要指导职工推举协商代表，并向企业提出协商要约。在非公有制小企业或同行业企业相对集中的县级以下区域内，可由区域工会组织或行业工会组织向相应的区域企业组织、行业协会提出协商要约；尚未建立基层企业组织的，也可直接向区域、行业所属企业提出协商要约。企业或企业组织也可就有关问题向职工方提出集体协商要约。
（五）进一步规范集体协商程序。要把依法规范集体协商程序作为增强集体合同实效性的重要措施，保证集体协商双方代表具有合法性，协商过程充分表达职工和企业方的意愿和要求，协商内容得到双方一致认可。一是要规范集体协商代表产生程序，指导双方严格按照法定程序产生协商代表，赋予其代表本方利益进行集体协商的权力。二是要规范集体协商启动程序，指导职工方或企业方协商代表以书面形式向对方提出协商要求，另一方积极予以回应。三是要规范集体协商会议程序，指导双方协商代表采取召开集体协商会议的形式，就协商事项进行充分讨论，形成集体合同草案。四是要规范审议通过程序，指导企业将经双方协商一致形成的集体合同草案依法提交职代会或者全体职工讨论通过，并由双方首席代表签字盖章。
（六）进一步加强集体协商主体能力建设。继续加强基层工会组织和基层企业组织建设。进一步扩大基层工会组织覆盖面，大力推进非公有制企业组建工会，积极推进建立县级以下区域性、行业性基层工会联合会，加强职业化基层工会干部队伍建设，稳步推进基层工会主席直接选举工作，加大对基层工会主席合法权益的保护力度，创新基层工会组织的工作机制，不断增强基层工会组织履行维权职责的能力和工作活力。进一步加强企业组织建设，加快建立县（市、区）企业联合会/企业家协会的步伐，支持加强其他基层企业组织、行业协会的建设，推动企业组织机构和工作网络向乡镇、街道、社区和工业园区延伸，积极培育企业方集体协商主体。继续加强对集体协商双方代表特别是职工代表的培训工作，采取举办培训班、组织现场观摩、召开交流研讨会等多种途径和形式，进一步加大对协商代表的劳动法律知识和协商技巧的专项培训力度，切实提高协商代表的集体协商能力和水平。
（七）进一步加强对集体协商工作的指导和服务。要组织力量深入企业、深入基层，主动为集体协商提供从确定协商代表、拟订协商议题到召开协商会议、起草合同文本等环节的全程指导。要制定推广集体协商指导手册以及适合本地区不同行业特点的企业、行业性、区域性集体合同示范文本和集体协商要约示范文本，供集体协商双方参考借鉴。要积极创造条件加强集体协商工作的专门指导机构和指导员队伍建设，聘请一批懂政策、精业务、会协商的专业人员担任专兼职集体协商指导员，为开展集体协商提供咨询服务等专业技术支持。要进一步建立健全最低工资制度和工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本指导信息等制度，适时调整最低工资标准，及时发布有关指导信息，为开展集体协商提供参考依据。加强集体协商争议协调处理工作，对在集体协商过程中发生的争议，要指导双方协商解决；双方当事人协商解决不成的，人力资源社会保障部门要及时组织同级工会和企业组织共同协调处理。
（八）进一步加强集体合同的审查管理和履约监督。加强集体合同审查备案工作，督促企业或企业组织将经双方首席代表签字的集体合同在规定时间内报送人力资源社会保障部门审查。人力资源社会保障部门要依法办理登记手续，及时对集体合同进行合法性审查并出具《审查意见书》，同时做好集体合同审查情况统计上报和审查资料存档工作。加强对集体合同履行情况的监督，指导集体协商双方代表及时将生效的集体合同以适当形式向本方全体人员公布，督促企业定期向职代会或全体职工报告集体合同履行情况，接受职工监督。对企业违反集体合同，侵犯职工权益的，工会要及时提出整改意见，督促企业纠正。对因履行集体合同发生争议的，工会应与企业协商解决；经协商解决不成的，工会可以依法申请仲裁、提起诉讼。
（九）进一步加强集体合同立法工作。依据劳动法、劳动合同法、工会法和有关部颁规章，积极参与和推动制订或修订本地区的集体合同法规或规章，增强法律、法规的操作性。要重点针对解决当前集体协商工作中存在的“不愿谈”、“不敢谈”、“不会谈”和“谈不成”等突出问题，认真总结实践经验，探索创新制度机制，及时将行之有效的政策措施上升为立法，为深入推进集体合同制度实施提供法制保障。
四、组织实施
（一）加强领导，落实责任。各级人力资源社会保障部门、工会和企业联合会/企业家协会要充分认识新形势下加强集体合同制度建设的重要性和紧迫性，把深入推进集体合同制度实施“彩虹”计划作为协调劳动关系、构建和谐社会的重要举措，进一步增强责任感和使命感，切实加强领导，明确责任。要争取当地党委、政府的重视和支持，把这项工作纳入党委、政府的重要议事日程。要在当地党委、政府领导下，建立由人力资源社会保障部门主要领导牵头，协调劳动关系三方主管领导具体负责，有关职能部门参加的工作协调领导机构，形成政府部门主导、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与的工作机制。
（二）统筹规划，精心组织。各地要在已有工作基础上，统筹规划三年工作任务，结合本地区实际抓紧制定或完善具体实施方案，进一步明确年度目标任务、工作措施和时间进度。要将工作任务完成情况列入目标责任考核内容，加强对工作进展情况的检查考评和定期通报，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。各级协调劳动关系三方要深入基层联合开展调查研究，全面掌握推进集体合同制度实施的特点和规律，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，认真做好信息交流和典型推广工作，不断拓宽工作思路，创新工作方法，推动“彩虹”计划顺利实施。
（三）密切配合，形成合力。各级协调劳动关系三方要充分发挥职能优势，相互支持，协调配合，共同做好“彩虹”计划实施工作。各级人力资源社会保障部门要充分发挥主导作用，切实抓好组织协调、政策制定和监督检查工作。各级工会要宣传发动广大职工积极参与“彩虹”计划，提高职工依法与企业开展平等协商的意识，提升基层工会和职工代表的集体协商能力和水平，加强对集体合同履行情况的监督。各级企业联合会/企业家协会要切实做好企业经营者的组织引导工作，提高经营管理人员对实施“彩虹”计划的认识，引导广大企业牢固树立平等协商、共享成果、和谐发展的经营理念。
人力资源和社会保障部中华全国总工会
中国企业联合会/中国企业家协会
二○一○年五月五日
来源：人力资源和社会保障部 2010年5月7日
青海省人民政府办公厅转发省计委关于青海省重点建设项目管理办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省计委关于青海省重点建设项目管理办法的通知
青政办〔２００４〕１６号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省计委关于《青海省重点建设项目管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○四年一月十七日
青海省重点建设项目管理办法
青海省发展计划委员会
（二○○四年一月）
第一条 为了加强和规范省重点建设项目的管理，确保重点建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进全省经济社会全面、协调持续发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省重点建设项目是指经省人民政府批准对全省国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的大中型建设项目；
（二）重大生态建设、环境保护项目；
（三）带动行业技术进步的高技术产业化项目；
（四）产业升级改造骨干项目；
（五）有重大影响的社会事业项目；
（六）其他对区域经济发展有重大影响的项目。本省内的国家重点建设项目纳入省重点建设项目。
第三条 根据国家的产业政策，结合青海国民经济和社会发展的实际需要，按照统筹安排、突出重点的原则，确定省重点建设项目。
第四条 省重点建设项目分重点在建项目、重点预备项目和重点前期项目三类。已批准开工报告或已颁发施工许可证的项目列为重点在建项目；已批准可行性研究报告的项目列为重点预备建设项目；已批准项目建议书的项目列为重点前期项目。上年未完工的重点在建项目，原则上转列为下一年度重点项目。
第五条 省重点建设项目名单每年年初确定，并按下列程序办理：
（一）省级有关部门和州、地、市人民政府（行署）按本办法第二条规定的范围和第三条规定的原则，对本部门、本地区批准立项的建设项目建设条件进行综合平衡后，向省发展计划行政主管部门提出列为重点建设项目的申请；
（二）省发展计划行政主管部门根据申请进行综合平衡，提出省年度重点建设项目；
（三）省年度重点建设项目经省人民政府审定后，由省发展计划行政主管部门公布。
第六条 重点建设项目的申请，应当以书面形式提出，并载明下列内容：
（一）项目名称、项目法人及法定代表人、建设地点、上级主管部门或者单位；
（二）项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告的批准机关、日期、文号；
（三）项目建设规模、建设内容、概算总投资、计划开工日期、建设工期以及项目进展情况；
（四）项目资本金及其他建设资金来源落实情况及有关文件；
（五）环保及其他有关内容。
第七条 省人民政府设立省重点项目协调领导小组，负责研究、协调解决省重点建设项目实施过程中的有关重大问题。省重点项目协调领导小组下设办公室作为其办事机构，主要职责是：
（一）研究提出年度省重点建设在建项目、预备项目和前期项目建议名单；
（二）指导和督促省重点项目的建设，协调解决省重点项目实施过程中的有关问题；
（三）协调、监督省重点建设项目招投标工作；
（四）参与重点建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计审查；
（五）参与省重点建设项目竣工验收工作；
（六）向省重点项目协调领导小组报告省重点建设项目进展情况；
（七）承办省重点项目协调领导小组交办的其他事项。
第八条 项目主管部门和项目所在地人民政府按照职责分工在省重点建设项目管理中履行以下职责：
（一）按照国家和青海省有关规定，组建其直接管理的省重点建设项目法人，对项目法人进行监督、检查和管理；
（二）负责建设项目地方自筹资金或部门自筹资金的筹措到位；
（三）负责解决项目建设中需由地方人民政府和部门解决的有关问题；
（四）对主管的省重点建设项目的工程质量、工程进度、投资控制进行监督管理。
第九条 省重点建设项目实行项目法人责任制；国家另有规定的从其规定。建设项目法人负责省重点建设项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务和资产的保值增值等，依照国家和省人民政府的有关规定，对建设项目的资金、建设工期、工程质量、安全生产等进行管理。建设项目法人的组织形式、组织机构，依照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。
第十条 省重点建设项目的设计、施工、监理、设备采购由建设项目法人按照《中华人民共和国招投标法》及《青海省〈实施中华人民共和国招标投标法〉办法》依法进行公开招标，择优选定中标单位。采取邀请招标的建设项目须经省发展计划行政主管部门核准。
第十一条 省发展计划部门应根据省重点项目工程进度对资金的需求，安排下达年度投资计划。省财政部门和有资金自筹任务的地方人民政府及企事业单位，应当按省重点项目的投资计划和工程进度优先安排并及时拨付财政资金或自筹资金，经银行评审同意给予贷款的项目，有关银行应当按投资计划和工程进度及时安排贷款资金。任何单位和个人不得截留或挪用省重点建设项目的资金。
第十二条 省重点建设项目，除享受《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》规定的政策外，在以下方面给予优惠：
（一）对在前期工作阶段的重点项目，加快审批程序；
（二）对重点建设项目，发展计划、财政和金融部门在资金安排上给予倾斜。
第十三条 电力、供水、交通、铁路、民航、邮电等单位，应当优先保证省重点建设项目施工和生产用电、用水、物资运输和邮电通信方面的需要，按合同的约定履行义务。
第十四条 省重点建设项目所在地人民政府必须及时协调解决项目建设中的征地拆迁、社会治安以及后勤保障等方面的问题，为重点建设项目创造良好的环境。
第十五条 为省重点项目直接配套的项目，应当按照省重点项目的建设进度要求，同步安排建设；为配套项目提供建设资金的部门和单位，应当保证按照项目的建设进度拨付建设资金。
第十六条 省重点建设项目建成后，项目建设单位应及时组织设计、施工等单位进行初步验收。初步验收合格后按规定组织项目验收委员会，对工程进行全面竣工验收。
第十七条 省重点建设项目单位应按月向省重点办及项目主管部门报告项目进展情况。发生重大质量或安全事故应立即报告。
第十八条 省重点建设项目的稽察工作按照《青海省重大建设项目稽察办法》执行，由省发展计划行政主管部门负责组织和管理。
第十九条 省重点建设项目实行年度工作目标考核制度。
第二十条 审计机关依法对省重点建设项目进行审计，对挪用、截留国家和省重点建设项目资金的，予以追还，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
第二十一条 扰乱国家和省重点建设项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常进行的，依法给予处罚。
第二十二条 国家和省重点建设工程因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，由省发展计划行政主管部门予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
第二十三条 本办法自颁发之日起执行。
