国家民委外事管理工作暂行规定
国家民委
国家民委外事管理工作暂行规定
为了认真贯彻落实中央外交方针和政策，积极推进国家民委对外交流工作的健康发展，进一步加强和规范国家民委委外事工作的领导和管理，根据中共中央、国务院关于印发《关于全国外事管理工作的若干规定》的通知(中发〔2000〕17号)等文件精神，遵照外事工作“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，结合国家民委实际情况，特制定本暂行规定。
第一章 总则
第一条外交大权在中央、外事工作授权有限是外事管理工作的根本原则。在对外交往中要认真贯彻执行中央的对外方针政策以及外事工作规章制度，切实维护国家的整体利益和尊严，必须坚持地方服从中央、局部服从整体、小局服从大局、当前利益服从长远利益的原则，严守国家秘密，自觉遵守外事纪律。
第二章 外事管理体制和审批权限
第二条委党组统一领导并根据授权管理全委系统的外事工作。
第三条国际司按职责和授权，协助委党组对委内和系统的外事工作进行组织协调和综合归口管理。
第四条低掣鞯ノ坏耐馐麓Α⒐屎献鞔?或办公室)负责归口管理本单位的外事工作。
第五条各单位因公派出人员及邀请境外团组和个人，参加或举办国际会议，出境文艺演出和各类展览，签订双边和多边合作协议，接受境外团体和个人捐赠，按办文程序报国家民委，由国际司审核报批。国际司根据任务及审批权限分别报委领导审批，或报国务院及有关部委审批。
第三章 因公临时出国的管理原则和要求
第六条因公临时出访，必须有明确的公务任务和实质内容，组团人员要少而精，必须按批准的方案执行，不得绕道，不得增加出访国家和地区(包括香港)，不得延长在外停留时间。
第七条党政干部特别是领导干部出访，要与其公职身份相称，出访经费要严格控制在本单位外事经费预算之内，同一部门的主要领导，原则上不能同团出访或同时分别率团出访同一国家或地区。
第八条凡可由较低级别人员完成的任务，不得派较高级别人员出访；凡可由专业人员完成的出访任务，不得派遣非专业人员出访。
第九条国家民委代表团出访，代表团组成人员由国际司商有关部门和单位，并报委领导审批。
第十条委属各协会、学会等民间团体均不得组织跨地区、跨部门的出国团组，委机关各单位因工作需要组织跨地区、跨部门的出国团组，须事先商报国际司审核批准，并根据规定向有外事审批权的各地外办发商函。
第十一条参加委系统外组织的双跨团组，应严格按照外交部外管函〔2000〕426号文件执行，由组团单位书面征求国家民委的意见，按审批权限报批。
第十二条离退休人员原则上不派遣出国执行公务，特殊情况确需出国执行公务的，经征得原所在单位同意后，报国际司审批。
第十三条企业单位确因实施具体经贸项目需要组团出访，出访人员范围仅限于与该项目有直接关系的单位和人员，无关人员及党政机关人员不得参团，确因项目需要出国招商、参加展览或文艺演出，应提前6个月报国际司立项审批。
第十四条有外派劳务权限的企业单位，按外经贸部〔1995〕外经贸发459号文规定,外派(包括港澳地区)劳务人员(含研修生)必须经过培训，获取《外派劳务人员培训合格证》后，方可派出。护照等手续在当地办理。
第十五条有债权、债务纠纷的人员不予批准出国。
第四章 举办或参加国际会议的规定
第十六条由各单位牵头召开的国际学术会议，须有明确主题和内容，确定与会人员名单，并提前10个月报国际司立项，在未立项之前，任何单位不得对外许诺签约。会议批准后，对确定应邀的国外与会人员，不能以观光旅游的身份与会。
第十七条各单位人员在收到国(境)外参加国际研讨会的邀请或通知后，应弄清主办会议人员或组织的背景、资信和会议内容、邀请范围，会上有无涉台问题等情况，必要时由国际司征求我驻外使(领)馆的意见，并根据实际情况考虑应邀与会。
第十八条凡出国参加议题较大、邀请范围广的国际会议，应由国际司确定牵头单位，统一组团与会。
第五章 接受境外基金的管理规定
第十九条各单位及人员接收境外基金会(含国外合作基金会)的赞助，须向国际司提前书面申请，并附协议意向草案，注明项目的内容、目的、成果及接受资助的前提条件等，获准后方可正式对外联络和申请。
第二十条资助申请获境外基金会等机构批准或双方签约后，将资助的书面文件(包括通知书、协议、备忘录、会议纪要等)副本报国际司备案，并严格执行协议。
第二十一条境外基金会资助的项目涉及联合开展国内社会调查统计的，要严格限定调查统计的内容、范围、规模，不得接受有损国家利益的附加条件。原则上不允许境外机构和人员直接参与国内调查。
第二十二条凡涉及了解我政治、民族、宗教等领域的敏感调查项目一律不予批准。
第六章 涉外文化和教育场所的管理
第二十三条根据外交部的有关规定，委属各单位一般不主动邀请外国驻华使(领)馆人员到学校等场所演讲、座谈，或举办讲座，如有特殊需要，应报国际司或当地外办，经同意后方可发出邀请。
第二十四条外国驻华使(领)馆人员要求到所属各单位参观、座谈、举办讲座等，应提前报国际司或当地外办，同意后方可安排。
第七章 报文办事程序
第二十五条各单位组团出访(包括会议、洽谈、考察、学术交流、文艺演出等)或个人因公出访，必须严格执行党中央、国务院关于出国管理工作的有关规定，严格把关。出访团组和个人一般须在2个月前(文化团组、展团，赴港澳台地区的团组和个人须提前3个月)以司局级单位向国家民委写出书面请示。
第二十六条出访请示须明确出访时间、地点、任务及经费落实情况，要附上外方邀请信和日程安排的复印件(包括汉语译文)，并须简要说明邀请者的背景。
第二十七条文艺演出团组、出国办展团组除具备上述要求外，还须出示双方意向书、演出节目单或展品目录，以及需要说明的其它材料。待批准后方可与对方签署正式协议。
第二十八条各单位邀请外国团组和个人来访，须向国家民委书面请示。请示须说明邀请目的、被邀请方的背景材料、在华日程、经费负担等情况。外宾离境后2周内，写出接待工作情况总结。
第二十九条有关外事工作对外行文，包括发往国务院有关外事部门和我国驻国外使(领)馆的电文(包括密电)，由国际司办理，文电的制发必须严格按国办〔2000〕31号文件规定办理，导致电文泄密和延误的要追究其责任。
第三十条出访团组和人员都要接受我驻外使(领)馆的领导，回国后，在2周内书面向国家民委写出总结报告，同时报国际司备案。
第八章 护照签证的管理
第三十一条因公护照是出境人员的重要身份证件，其申请与管理由国际司负责。
第三十二条申请出国签证由国际司统一办理，任何单位和个人不得绕过国际司和地方外办、外交部直接送至外国驻华使(领)馆办理。
第三十三条出访人员领取护照时，须交押金并在回国三周内，将护照交国际司或本单位外事部门管理。
第三十四条赴港澳台地区的通行证，外派渔工的海员证，参照以上执行。
第九章 礼宾接待
第三十五条委领导出访和回国由国际司、办公厅或有关司领导送迎。
第三十六条国外副部级以上的来访团组，由国际司统一协调报批。外宾在北京出入境时，一般由国际司一位司长和有关部门负责同志到机场迎送。如有需要，请国家民委一位副主任到机场迎送。
第三十七条副部级来访团组到外地访问，一般由国际司一位司长或处长陪同。如有必要，商有关业务部门负责人陪同，并在接待计划中一并请示。
第三十八条在京其他部委接待的外国团组和驻京使馆的官员拜会国家民委，由国际司统一安排、协调。需要业务司司级干部出面接待的，报主管外事的副主任审批。处级以下干部出面接待的，由国际司商有关业务司确定。
第三十九条凡涉及新闻宣传的外事活动，在国际司备案后，由国家民委新闻办公室办理。
第十章 纪律与监督
第四十条各单位在对外工作中必须认真贯彻执行中央的对外方针政策。涉外人员在对外活动中要提高警惕，严守国家秘密，严格遵守外事纪律和外事规章制度，遇有问题，要及时请示报告，对外做到统一政策、统一纪律，不得各行其是。
第四十一条各单位应加强对所属单位外事活动的监督检查。对违反对外方针政策、外事纪律和外事工作规章制度的人员，各级外事部门应会同纪检、检察机关认真查处、监督纠正。对情节严重、影响恶劣者，要严肃处理，并在一定时期内不允许其出国。对重大外事违纪事项的处理结果要及时逐级上报。
第十一章 附则
第四十二条本规定由国际司负责解释，执行中遇有问题应及时与国际司联系。
第四十三条涉及港澳台的事项由港澳台侨办负责，参照上述规定办理。
第四十四条本规定自印发之日起施行。
发布时间： 2004-07-11
国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定
国家海洋局
国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定
局属各单位、局机关各部门：
根据局领导批示，为落实中央纪委《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的通知》（中纪发[2008]10号）精神，我局制定了《国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定》。现将该《管理规定》印发你单位，请严格遵照执行。
附件：《国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定》
国家海洋局
二OO八年六月二十四日
国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定
为加强对国际合作和与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区（简称港澳台）合作事务的管理，确保各项合作工作的顺利进行，按照“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，杜绝公款出国（境）旅游现象发生，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定>的通知》（中办发[2008]9号）和相关文件精神，结合我局的实际情况，制定本规定。局领导因公出国（境）按国家有关规定办理。
第一条 年度出国（境）计划的制定和报批
一、局机关各部门、局属各单位每年12月20日前向国际合作司报送本单位下一年度因公出国（境）计划，并报送本单位人员出国（境）总量以及上一年度计划执行情况。因公出国（境）计划应包括出访任务、人员、时间、日程安排、是否使用局外汇额度、前往国家（地区）、邀请方和经费来源。其中，经费安排应经单位财务部门审核同意。
二、国际合作司负责审核、汇总报送的出国（境）计划，于1月底前向中央外事领导小组办公室和外交部上报我局部级人员本年度出国（境）计划，报备司级（含）以下人员出国（境）总量及上一年度计划执行情况。报备的司级以下人员出国（境）计划包括出国（境）团组和人员总量、前往较集中的国家（地区）团组数量、培训团组和跨地区跨部门（双跨）团组派遣计划等。
三、国际合作司每年第一季度下发局批准的年度因公出国（境）计划。
四、计划内团组出国（境）时，应逐案报批，严格按照审批结果执行出国（境）任务。确有必要的计划外出国（境）任务，组团单位可在计划出国（境）团组总量不变的情况下进行调整，并在报批时说明。
第二条 出国（境）团组的审批和管理
一、出国（境）团组的审批原则
（一） 因公出国（境）应切实根据工作需要和双边关系情况进行，一般是与执行双边或多边具体项目有关的公务活动，严格限制一般性考察。公务活动应占在外日程的三分之二以上。同一单位的负责人原则上6个月内不得分别率团出访同一国家（地区），也不得同团出访。
（二）邀请单位应业务对口、级别对等，严禁通过中介机构联系或出具邀请函，不得无故接受海外华人华侨个人邀请。
（三）团组人员总数不宜过多，一般应控制在6人之内；要根据工作需要尽量压缩在外停留时间，出访1国一般3至4天，最多不超过6天，出访2国不超过10天，出访3国以上不超过12天，离抵境当日计入在外停留时间；严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括未报批的“申根国家”和互免签证国家。
（四）局机关处级（含）以上领导及局属各单位司级领导因公出国每年一般不超过1次，特殊情况报局领导批准；除上述人员以外的其他人员包括国际合作司司、处领导出访，要根据工作需要，据实掌握，从严控制。
二、因公出国（境）团组的审批制度
（一）机关各部门正司级干部和局属单位领导班子正职人员出访，由局长审批；
（二）机关各部门副司级（含）以下干部和局属单位正处级（含）以上以及具有研究员职称的人员出访，由主管外事的副局长审批；
（三）上述人员以外的其他人员出访，由国际合作司审批。
三、因公出国（境）团组的审批程序
（一）各单位拟定派出团组和人员后，应于派出2个月前向国际合作司提出由本单位领导签发的出国（境）请示。
（二）国际合作司对出国（境）请示进行审批或报局领导审批。审批同意后，交服务中心办理有关护照、签证手续。
（三）局机关和局属单位人员参加外单位团组，审批程序参照第（二）项。出国请示后需另附组团单位的任务批件复印件和任务通知书原件。经审批同意后，由国际合作司向组团单位出具任务确认件。
（四）局机关或局属单位组团，邀请外单位人员参加的，审批程序参照第（二）项，经审批同意后，由国际合作司向被邀请单位发双跨团组征求意见函、出国任务通知书以及任务批件复印件。
（五）“出国（境）请示”必须写明以下内容：出访任务、出访国家、出访时间、天数、团组人员名单及身份、经费来源、在外活动日程等。其中，经费安排应经单位财务部门审核同意。
（六）交由服务中心办理护照的，需提供4张护照照片、身份证复印件并注明出生地。办理签证的，需提供有效护照、签证表、照片、邀请函原件或复印件及其他需要的材料。
四、因公出国（境）的政治审查
（一）局机关和局属单位人员因公出国（境）的政治审查（以下简称“政审”）工作由局人事司归口管理。
（二）局机关和局属单位人员因公出国（境），第一次出国或最近三年内未出国的填写“因公出国（境）人员审查表”，最近三年内出过国的，填写“因公再次出国（境）人员备案表”。
（三）局机关和局属单位人员出国（境）的政审随出访请示一同上报。副司级以上人员政审免审，但仍须由派出人员所在单位填写“因公再次出国（境）人员备案表”并按规定履行备案手续。有关表格附在出国（境）请示文的后面。
五、因公出国（境）团组的管理
（一）所有出国团组，特别是参加国际会议和出访敏感国家（地区）或涉及敏感问题的团组，必须在出国之前将出访方案和对外口径报国际合作司审批。重要团组出访方案和对外口径需经国际合作司按有关规定报局领导审批，或经局报有关部委或国务院审批。
（二）组团单位和国际合作司要加强对因公出国（境）人员的管理，做好外事纪律和保密等方面的出国（境）前教育。
（三）团组在境外期间，重要情况要及时报告派出单位和我驻外使领馆，并由派出单位报告国际合作司。出访团组回国后15天内，须向国际合作司提交书面出访报告或参加国际会议的总结。
（四）组织双跨（跨地区、跨部门）团组，包括双跨类培训团组需征求国际合作司意见，不得自行下发组团通知。严格限制组织一般性考察双跨团组，严禁组织营利性双跨团组。双跨团组人数和在外天数按因公出国（境）审批原则执行。
第三条 出国（境）培训的审批与管理
一、出国（境）培训范围包括执行我国与外方签署的政府间、部门间多边或双边合作协定（协议）、我局属单位在授权范围内与外方签署的多边或双边对口交流合作协定和技术、设备引进项目合同中规定的培训；与国际知名的大型企业、高等学校、专业机构直接签约安排、由外方或国家外专局资助的自有渠道培训等。
二、局机关各部门、局属各单位团组或人员出国（境）培训，由局统一制定年度计划，报国家外专局审批。不得组织未经批准或计划外的培训团组。执行培训计划时按规定逐案报批。
三、已安排一项培训任务的人员，本培训年度不再安排其他培训任务。出国（境）培训团组在外听课和对口考察交流或业务实践活动应超过在外日程的四分之三，在外时间一般不少于21天，培训一般在一国内完成，人员总数应控制在25人以内，特殊情况必须另案报批。
第四条 出国（境）证件管理
一、凡因公出国（境）的团组和个人必须通过因公出国（境）审批渠道办理手续，严禁持因私护照出国执行公务。因私护照出国（境）仅限于自费旅游、探亲和处理其他个人事务，并须报组织人事部门批准办理有关手续。因私出国（境）不得使用因公出国（境）证件。
二、机关各部门人员的因公出国（境）证件应在回国后15天内交国际合作司保管；局属各单位人员因公出国（境）证件交本单位外事部门保管。逾期不交或不执行证件管理规定的单位和个人，暂停其出国（境）执行公务。
三、因公出国（境）证件遗失、被盗，在国外，当事人应立即书面报告我驻外使领馆；在国内，应立即向国际合作司写出书面报告和检查，由国际合作司审核后报外交部领事司予以注销，并抄报公安部边防局。
四、因工作调动等原因离开国家海洋局，在办理调动手续时，应把本人因公出国（境）证件交回保管部门，由保管部门出具证明，人事司方可办理调离手续。
第五条 外事经费的管理
一、各单位要将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，严格控制预算规模。
二、局财务司对因公出国（境）年度计划和计划外出国（境）任务经费做先行审核，之后再由局国际合作司对出国（境）任务逐案进行审核批准。对于未纳入专项预算的因公出国（境）经费申请，局财务司一般不予同意；凡未经局财务司审核并同意的因公出国（境）计划及计划外申请，国际合作司不予批准。对于全部经费由外方资助的因公出国（境）申请，由国际合作司直接审核审批，严格把关。
三、局财务司和国际合作司应根据经费预算和财政部制定的《临时出国人员费用开支标准及管理办法》和《因公临时出国用汇管理办法》严格审核出国（境）费用。出国（境）人员出国（境）前，可向财务部门预借出国用汇。预借外汇时，需提供《临时出国开支预算表》、任务批件复印件、日程安排、邀请函复印件。出国（境）人员报销时，应提供《临时出国用汇核销表》、往返国际机票复印件、费用明细单据。局财务司按照批准的人数、天数、路线、公务活动情况、经费计划等进行核销，不得核报与公务无关的开支和计划外发生的费用。
四、局机关人员因公出国（境）不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁出国（境）费用。
第六条 外事纪律和违纪事件的查处
一、局机关和局属各单位人员在外事工作中要认真贯彻党中央、国务院发布的有关外事文件精神，遵守外事工作规章制度。在涉外活动中，不得自作主张，越权行事；不得用不正当手段公开或暗示国内外单位和个人邀请其出国、为其提供出国经费。
二、出国人员在出访之前，要认真学习有关外事规定，接受外事纪律教育。出访期间，要注意保密，不得随意表态。要严格在审批的时间期限内执行出访任务，没有特殊情况不能随意更改出访时间和期限，不得随意延长在国（境）外的逗留时间。
三、局人事司、机关党委将把遵守和执行外事管理规定情况纳入党政干部年度考核内容，并作为职务升迁、任免的参考依据之一。
四、局审计办定期或不定期对机关、局属各单位因公出国（境）预算资金使用情况进行审计监督。
五、局纪检、监察部门定期或不定期对局党政干部出国（境）任务审批、经费来源等情况进行监督检查，并通报检查结果。
六、局属各单位参考第三、四、五项规定加强对本单位因公出国（境）的监督和管理。
七、对弄虚作假、不按规定报批、假借因公出国（境）变相进行旅游等各种违纪行为和案件，由局纪检、监察部门依纪依法严肃处理。
第七条 附则
一、本规定自发布之日起施行。我局以前发布的有关外事管理规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。
二、本规定由国际合作司负责解释。
