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国务院


国务院关于进一步加强借用国际商业贷款宏观管理的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
借用国际商业贷款是我国利用外资的一个重要资金来源，用好国际商业贷款，对保持国民经济的持续、快速、健康发展具有重要意义。为了更好地适应改革开放和经济建设的需要，进一步提高国际商业贷款的使用效益，防止外债失控，必须切实加强对借用国际商业贷款的管理。为此，
特作如下通知：
一、严格控制借用国际商业贷款的总规模
根据我国实际情况，把境内机构以商业性条件在国际金融市场筹措，并以外国货币承担契约性偿还义务的资金，统称为国际商业贷款。国际商业贷款包括：外国商业银行(机构)贷款、出口信贷，发行境外外币债券、可转股债券、大额可转让存单和中期票据等股票以外的有价证券，国际
融资租赁、以现汇方式偿还的补偿贸易、项目融资、海外存款及其他形式的商业性筹融资。
(一)国家对中长期国际商业贷款实行总量控制计划管理。国家计委根据我国的外债结构、偿还能力、外资需求、配套条件以及国际金融市场情况，在征求地方和有关部门意见的基础上，负责制订中长期和年度利用外资计划，下达借用中长期国际商业贷款的总规模。各金融机构借用中长
期国际商业贷款年度指标，由中国人民银行在国家计委下达的外债总规模内，根据各金融机构的资产负债状况，提出分配意见，与国家计委协商后下达。
国际商业贷款指标可跨年度使用，但不得超过下一年度3月底。
借用的国际商业贷款不得用于外汇抵押人民币贷款，不得结汇。
(二)国家对借用短期国际商业贷款实行余额管理。短期对外借款(偿还期1年以下)只能用于金融机构头寸周转或用于企业所需的短期流动资金，不得用于固定资产投资等国家规定不允许使用的范围。中国人民银行根据我国外债结构和实际需要，确定全国短期外债余额总量，核定下达各?
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二、严格按国家规定审批建设项目对外借款
建设项目借用国际商业贷款，要按照国家规定的审批权限从严掌握。基本建设项目借用中长期国际商业贷款，其申请借款规模在国家规定限额以上的，由国家计委审批借款额度；技术改造项目借用中长期国际商业贷款，其申请借款规模在国家规定限额以上的，由国家经贸委会签国家计
委审批借款额度。限额以下的，由地方政府或国务院有关部门在国家计委下达的国际商业贷款年度计划内审批。借用国际商业贷款的固定资产投资项目必须符合国家产业政策并纳入国家计划。凡未经审批部门批准立项，配套人民币资金不落实，能源、交通、原材料以及其他生产建设条件不
具备，外资偿还能力差的项目，不得借用国际商业贷款。
根据国家计委下达的年度借用国际商业贷款计划，由国家外汇管理局负责审批对外借款的金融条件。任何地区、部门和单位擅自对外签约借款或筹资，外汇管理部门将对其进行严肃处理，不予办理外债登记，借款协议和担保合同一律无效，银行不得为其开立外汇帐户，直至取消申请借
款资格。
境外投资借用国际商业贷款要从严控制，由国家计委负责审批。
三、进一步加强对对外发债窗口单位的管理
加强对对外发债窗口的管理，窗口单位数量要从严控制。国家计委、中国人民银行根据金融机构资产规模、资产负债比例、资本风险比率及经营业绩等状况，负责对发债窗口的定期审核，实行定期评审制。窗口单位名单报国务院批准后由国家计委、中国人民银行对外公布。
对外发债(包括境内建设项目以发债方式在境外从事的项目融资)必须有国家计委批准的借用国际商业贷款指标，由经中国人民银行批准的具有国际融资业务经营权且具有发债资格的金融机构办理。国家计委、中国人民银行要加强对发债窗口的审核检查，国家外汇管理局负责做好进入国
际金融市场发债的协调和管理工作，保证发债工作的顺利进行。
财政部代表国家对外发债，须经国务院批准，并纳入国家借用国际商业贷款计划。
地方政府不得对外举债。
为了充分利用国际金融市场有利时机，提高国际商业贷款的使用效益，降低筹资成本，在不增加外债余额、不延长还款期限的前提下，经国家计委和中国人民银行批准，允许金融机构借低还高，调整债务结构。
境内机构借用的国际商业贷款资金，必须调入境内，并用于外资计划主管部 国家鼓励由金融机构牵头，为经批准借用国际商业贷款的国内建设项目组织国际银团贷款。
四、加强债务偿还的监督管理
按期偿还债务是借用国际商业贷款单位必须承担的法律责任。为维护国家的信誉，各地区、各部门和有关单位不得以任何理由拖欠或拒付到期应付款项。国家计委和中国人民银行要加强对偿还国际商业贷款的监督管理，金融机构要做好到期债务的预报和催还工作。
五、完善外债统计监测
不论是直接从境外借入，还是通过国内金融机构转贷的国际商业贷款，都必须列入国家外汇管理局外债统计监测系统进行外债登记或转贷款登记。
六、加强国际金融市场的动态分析
国家外汇管理局要加强对借用国际商业贷款的币种、利率、期限、借款方式、国别、市场分布等情况的研究，及时向国务院报告并通报有关部门。
各地区、各部门必须严格执行本通知的各项规定，切实提高国际商业贷款的使用效益，保证对外债务按期偿还，以维护国家信誉。各级计划管理部门和外汇管理部门要加强对借用国际商业贷款的监督、检查和指导。对违反国家有关规定的，要严肃处理，并追究当事人和领导者的责任。





1995年9月27日
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室


柳政办［2006］96号


柳州市人民政府办公室关于印发柳州市安全生产举报奖励办法（试行）的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，高新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：
《柳州市安全生产举报奖励办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二OO六年八月二十二日







柳州市安全生产举报奖励办法（试行）

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，充分发挥人民群众对安全生产工作的监督作用，维护安全生产秩序，保障生产经营单位的合法权益和从业人员的职业安全和健康，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
一、举报受理范围
任何单位和个人均有权举报发生在我市境内而隐匿不报的生产安全事故、生产经营场所重特大安全生产事故隐患、涉及未取得安全生产许可擅自从事有关生产经营活动的行为。
（一） 举报生产安全事故范围是指在生产经营活动中造成人员死亡、重伤、中毒或财产损失10万元以上而隐匿未报的事故。
（二）举报生产经营场所重特大安全生产事故隐患是指在生产经营场所中，易造成重大伤亡，严重危害人民生命财产安全的事故隐患。
（三） 举报未取得安全生产许可是指应取得而未取得《危险化学品经营许可证》、《危险化学品安全生产许可证》、《煤矿安全生产许可证》、《非煤矿矿山安全生产许可证》、《烟花爆竹安全生产许可证》及《烟花爆竹经营许可证》等安全生产许可，擅自进行生产经营活动的行为。
（四） 举报生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员未按规定经安全生产培训考核合格并取得安全管理资格证的；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业的。
（五）举报其他有关安全生产方面的重大问题。
二、奖励办法及标准
（一）奖励分为五个等级，奖励标准如下：
1.举报未经安全培训、无证上岗作业的，奖励30元至100元；
2.举报未取得安全生产许可擅自从事的经营、生产（开采）的，奖励40元至100元；
3.举报重特大安全生产事故隐患的，奖励50元至100元；
4.举报死亡、重伤、中毒或财产损失10万元以上事故隐匿不报的，奖励100元至500元；
5.举报其他有关安全生产方面重大问题的，奖励30元至100元。
（二） 对多人举报同一事项，按举报时间顺序奖励第一举报人；举报事项有交叉时，按单项最高额奖励，不重复奖励；
（三） 公务员和负有行政管理职能的部门、单位工作人员举报不在此奖励范围内，由有关部门按规定予以表彰。
（四） 由市安全生产监督管理局负责举报事项的查证及奖励兑付工作，并将情况定期向社会公布。
三、举报受理单位、联系方式
（一） 举报受理单位：柳州市安全生产监督管理局。
（二） 举报人可采取电话、书面形式进行。举报事项应与安全生产相关，内容应真实具体，并提供有关证据。
（三） 接到举报后，柳州市安全生产监督管理局要及时做好登记并分类，属于受理范围的要认真做好核查、处理、督办、答复、统计和归档工作；不属于受理范围的，要及时移送相关部门处理，并对举报人作好答复。
（四） 柳州市安全生产监督管理局要依法及时对举报事项调查核实,或委托有关部门调查核实。严格保密制度和工作纪律,不得将举报人及举报情况泄露,违者依照有关规定严肃查处有关人员。
（五） 举报电话：2822828、2810914、2825129（传真）。地址：市三中路66号（市政府大院档案馆五楼）。
四、附则
本办法自发布之日起实行，由市安全生产监督管理局负责解释。各县区可参照本办法，结合实际制定实施各自的举报奖励办法。