吉林省人民政府关于印发《对居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则》的通知
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吉林省人民政府关于印发《对居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则》的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发《对居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则》的通知
吉林省人民政府
通知
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
现将《以居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
对居民基本生活必需品和服务价格监审实施细则
第一条 为确保居民基本生活必需品和服务项目的价格上涨幅度控制在多数人民群众能够承受的范围之内，保障人民生活安定，根据《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》（国发〔1994〕16号），制定本实施细则。
第二条 居民基本生活必需品和服务价格，是指对与居民日常生活关系最为密切，其价格变动对居民生活影响较大，群众反应比较敏感的重要消费品和服务价格。
第三条 对居民基本生活必需品和服务价格进行监审是指：通过建立调价备案制度，监测其价格走势，为宏观决策提供信息；必要时通过对其中的部分品种提价行为进行审核，并视情况进行适度干预。
第四条 实行监审的项目及代表品由省价格主管部门确定。监审价格的具体种类包括粮食、食用植物油等主副食品，日用消费品、民用燃料、服务收费项目等23项；监审权限分别依据各品种的价格管理权限和商品特点确定（具体监审项目、监审权限及监审范围见附件）。对市（州）
、县管理和监审的项目，必要时省价格主管部门可牵头协调全省价格。价格管理权限发生变化时，价格监审权限也相应随之调整。
第五条 在本细则确定的监审范围内，所涉及的生产、经营企业有义务将基本生活必需品和服务价格调整情况及时向当地政府价格主管部门报告，下级政府也有义务按要求向上级政府报告基本生活必需品和服务价格的调整情况。
第六条 附件所列监审种类中属于市（州）、县政府定价的项目，在价格调整时，须于调价出台前10日向上一级政府价格主管部门备案，必要时上级价格主管部门可予以干预；属于省价格主管部门管理价格的调整，须于调价出台前10日向国家计划委员会备案；属于市场调节价的项
目，生产、经营企业在调整价格时，要于调价前5日向价格监审主管部门备案。备案内容与第八条申报审核的内容相同。
第七条 在监审范围内的商品和服务项目价格变动出现异常情况时，要对其品种的调价幅度、调价的间隔时间和在一定时间内累计调价幅度进行审核。
第八条 对实行审核的品种，其调价申请由原定价部门和生产、经营企业向当地价格主管部门提出，须报请审核的内容包括：调价品种、现行价格、拟调整价格、调价幅度、调价时间及调价的主要理由等。
第九条 价格主管部门要认真审查原定价部门和生产、经营企业的申报。对原定价部门和企业的申报要在10日内予以明确答复，逾期未予答复的，原定价部门和企业可自行调价。
第十条 对申报调价的品种，在调价理由不充分或可能对市场物价稳定和人民生活安定产生重大影响时，价格主管部门可采取适当方式进行干预。
第十一条 各市、州人民政府价格主管部门要于每月月末前将本月当地的调价备案和审核情况汇总报省价格主管部门，具体办法由省价格主管部门另行发文。
第十二条 各地价格主管部门要区别不同商品情况，分类制定少数重要监审商品的指导性进销差率、批零差率、加工费率以及利润率，供企业定价时参考；必要时价格主管部门可报请当地人民政府批准，要求有关部门遵照执行。
1994年实行监审的粮油和副食品批发价格、民用煤零售价格全部由当地价格主管部门进行审核，其中粮油、猪肉、牛奶及民用煤，各地审核后报省价格主管部门备案；粮油、副食品零售价格分别实行利润率或差率控制，具体利润率或差率由当地价格主管部门确定，报省价格主管部
门备案。
第十三条 在基本生活必需品和服务价格波动过大时，价格主管部门报经当地人民政府批准后，可实行临时性限价措施。
蔬菜等鲜活品种，各地价格主管部门可根据当地批发市场价格情况，会同工商行政管理部门通过适当方式定期发布销售参考价格，对市场物价走势进行引导。在重要节日期间，各地可以根据本地实际，实行短时期的最高限价。
第十四条 要加强和完善对基本生活必需品和服务价格的调控手段，对粮、油、肉等重要商品要建立储备制度。要抓紧建立省级粮食风险基金，尽快推广和完善副食品价格调价基金制度。
第十五条 列入监审的种类，各地价格主管部门要对价格定期审核，还要审核企业执行国家定价政策、执行备案、申报制度和执行差率、费率控制标准的情况。
第十六条 各地价格主管部门要加强对基本生活必需品和服务价格的监督检查，督保企业自觉执行本细则的规定。对于违反规定者，价格检查机构要依据有关法规予以查处。
第十七条 各级政府要加强对居民基本生活必需品和服务价格监审工作的领导，并将落实情况向上一级人民政府报告。
第十八条 本细则自发布之日起实施。
第十九条 本细则的解释权为省价格主管部门。
附：吉林省居民基本生活必需品和服务价格监审项目、权限及范围吉林省居民基本生活必需品和服务价格监审项目、权限及范围
一、上级价格主管部门对下级管理价格监审项目：
（一）国家价格主管部门监审项目：
监审项目 价 别 监审范围
1．食盐 批发、零售
2．房租 收费标准
3．医疗费 收费标准
4．学杂费 收费标准
（二）省价格主管部门监审项目：
5．液化石油气 出厂、零售
6．民用自来水 收费标准
7．托儿费 收费标准
8．市内公共交通 收费标准
9．民用煤气 收费标准
二、价格主管部门对市场调节价格监审项目：
（一）省监审项目：
10．食糖 出厂 新中国糖厂、范家屯糖厂
绵白糖
砂糖
11．洗衣粉 出厂 四平联合化工厂、四平油脂化工
厂
12．肥皂 出厂 四平联合化工厂、四平油脂化工
厂
（二）市、州、县监审项目：
食糖 零售 各市、县主要国合商店
砂糖 零售 各市、县主要国合商店
洗衣粉 零售 各市、县主要国合商店
肥皂 零售 各市、县主要国合商店
13．民用煤 零售 全省供民用煤企业
14．面粉 批发、零售 境内粮食批发、零售企业
（含个体户）
标准粉 批发、零售 境内粮食批发零售企业
（含个体户）
15．粳米 批发、零售 境内粮食批发零售企业
（含个体户）
16．挂面 批发、零售 境内粮食批发零售企业（含
个体户）
17．豆油 批发、零售 境内粮食批发零售企业
（含个体户）
18．肉类 批发、零售 境内肉类批发、零售企业
鲜猪肉
鲜牛肉
鲜羊肉
19．鸡蛋 批发、零售 境内鸡蛋批发、零售企业
20．牛奶 批发、零售 境内牛奶批发、零售企业
21．酱油 批发、零售 境内酱油批发、零售企业
22．豆腐 批发、零售 境内豆腐批发、零售企业
干豆腐 批发、零售
水豆腐 批发、零售
23．大酱 批发、零售 境内大酱批发、零售企业
1994年4月21日
关于开展全国中医医院医疗质量监测工作的通知
国家中医药管理局
关于开展全国中医医院医疗质量监测工作的通知
国中医药医一[2000]6号
各省、自治区、直辖市中医(药)管理局、卫生厅(局)中医处，本局有关直属单位：
为加强中医医疗机构的内涵建设，充分发挥中医药的特色和优势，更好地适应城镇职工基本医疗保险制度改革，经研究，拟开展全国中医医院医疗质量监测工作，现将有关事宜通知如下。
一、目的与意义：
开展全国中医医院医疗质量监测工作的目的与意义是：逐步建立和完善全国中医医院医疗质量监测网络、中医医疗质量评估体系和中医医院医疗质量管理信息库，全面、及时、动态地反馈中医医疗质量信息，培养高水平的中医医院管理队伍，有效地提高中医医疗机构的医疗质量管理水平，为加快中医医疗机构的改革与发展奠定基础，为各级中医药主管部门的科学决策和宏观调控提供依据。
二、工作原则与任务：
工作原则：整体规划、分步实施、统一标准、逐级负责。
主要工作任务：
1、国家中医药管理局负责全国中医医院医疗质量监测工作的计划、组织实施、协调与监督评估，并成立全国中医医院医疗质量监测工作专家委员会，充分发挥各学科专家对中医医院医疗质量监测工作的咨询参谋作用。
2、各省级中医药主管部门选择有条件的中医医院成立中医医院医疗质量监测办公室，负责协调与实施本省(区、市)内中医医院医疗质量监测网点的有关工作，并逐步建立和健全各省(区、市)中医医院医疗质量监测网。
3、中医医院医疗质量监测中心(设于上海中医药大学附属曙光医院)负责人员培训、信息处理及监测工作的业务指导等项工作。
4、中医医院医疗质量监测网点:根据随机抽样方法，确定66所中医医院为中医医院医疗质量监测网点。名单见附件。
被确定为中医医院医疗质量监测网点的中医医院应有一名院领导负责本项工作，并提供必备的工作条件，落实专人具体实施。
三、工作步骤:
2000年3月对参与中医医院医疗质量监测工作的有关人员进行培训；
2000年4月中医医院医疗质量监测网试运行；
2000年5月中医医院医疗质量监测网正式运行；
2000年7月底收集汇总1999年全年及2000年上半年有关资料，并作初步统计分析，报国家中医药管理局医政司。
今后将根据需要，动态收集有关资料，提高中医医院医疗质量管理工作的时效性。
中医医院医疗质量监测工作是加强中医医院内涵建设，提高中医医疗质量和中医医院科学管理水平的重要举措，是一项长期的工作，希望各级中医药主管部门和有关单位认真组织实施，在实施过程中有何意见和建议，请及时告知我局医政司。
附件:全国中医医院医疗质量监测网点名单
国家中医药管理局医政司
二○○○年二月十四日
财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知
财政部、教育部
财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知
2003年12月30日 财综〔2003〕94号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团财务局、教育局：
近年来，一些地方反映，基层政府或有关部门挤占、截留、平调学校学杂费等学校收费资金，用于平衡财政预算或统筹用于教育行政开支；有些学校将收费资金私设“小金库”、滥发奖金、津贴、组织公费旅游，甚至用于购买股票和开发房地产，导致学校经费运转困难，影响教育事业正常发展。为了贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等七部门关于2003年治理教育乱收费工作实施意见的通知》(国办发〔2003〕59号)和全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神，坚决纠正挤占、截留、平调、统筹、挪用学校收费资金行为，加强学校收费资金管理，确保学校收费资金用于发展教育事业，现就有关事项通知如下：
一、明确学校收费资金管理范围。根据《国家教委、国家计委、财政部关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》(教财〔1996〕101号)规定和近几年学校收费改革政策，学校收费资金管理范围为：
(一)各级政府举办的各类义务教育学校，包括小学、初级中学(含完全中学的初中部)、初级职业中学和属于义务教育阶段的特殊教育学校，按照各省、自治区、直辖市人民政府规定收取的杂费(含实行“一费制”学校的杂费)、借读费、住宿费收入。
(二)各级政府举办的各类普通高级中学，包括全日制普通高中学校、完全中学的高中部、初中学校附设的高中班，按照省、自治区、直辖市人民政府规定收取的学费、择校费、住宿费收入。
(三)各级政府举办的各类中等职业学校，包括职业高中学校、普通中等专业学校(含中等师范学校)、技工学校、普通中学附设的各种职业高中班，按照财政部、国家发展改革委、教育部或各省、自治区、直辖市人民政府规定收取的学费、住宿费、委托培养费、培训班培训费收入。
(四)各级政府举办的各类高等学校，包括全日制普通高等学校和成人高等学校，按照财政部、国家发展改革委、教育部或各省、自治区、直辖市人民政府规定收取的学费、住宿费、委托培养费、短训班培训费收入。
(五)各级政府举办的各类函大、夜大、电大、远程教育(网络教育)学校，按照财政部、国家发展改革委、教育部或省、自治区、直辖市人民政府规定收取的学费、委托培养费、短训班培训费收入。
(六)上述各类学校在合作办学过程中，按照财政部和各省、自治区、直辖市财政部门规定取得的学费等各项行政事业性收费分成收入。
二、深化学校收费资金“收支两条线”管理。学校收费资金必须严格按照国家有关规定全额上缴同级财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。各级财政部门应当按照保障学校正常运转和促进教育事业发展的原则，将学校收费资金逐步纳入收入收缴改革范围。学校收费资金上缴财政专户或国库的具体办法，按照同级财政部门的规定执行。
学校收费资金上缴同级财政专户或国库后，应当纳入部门预算编制范围，并按照规定程序报批。各级财政部门应当科学合理地核定学校预算支出，严格按照批复的预算以及规定的时间及时足额核拨学校经费；要进一步增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，在加强学校收费资金管理的同时，要确保正常教育开支需要。各级政府举办的各类学校要严格按照财政部门批准的预算支出项目安排和使用资金，不得随意调整支出预算。
三、确保学校收费资金全部用于教育事业发展。为支持教育事业发展，学校收费资金必须全部用于教育事业。其中：义务教育学校的杂费、借读费收入要全部用于补充学校公用经费不足，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等项开支；普通高级中学、中等职业学校、高等学校、函大、夜大、电大、远程教育(网络教育)学校的学费等收入统筹用于办学支出。各级财政部门不得将学校收费资金用于平衡财政预算，也不得以任何形式集中学校收费资金，严禁挤占、截留、平调、统筹、挪用学校收费资金。现行一些地方财政部门按比例集中学校收费资金以及一些教育行政部门统筹学校收费资金的做法，要立即予以纠正。
严禁将学校收费资金转交非财务机构管理、账外设账、私设“小金库”和公款私存，严禁用学校收费资金搞房地产开发、股票、期货交易，以及滥发奖金、实物或组织公费旅游等。学校收费资金用于基本建设投资的，要按国家规定立项，纳入国家基本建设投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度分期拨付。学校收费资金用于政府采购范围的支出，要按规定的政府采购程序办理。
四、加强学校收费票据管理。各级政府举办的各类学校按照国家规定收取行政事业性收费，应当按财务隶属关系分别使用财政部和省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
(一)中央管理的各类学校收取行政事业性收费，应当按照规定到财政部收费票据监管中心购领财政部统一印制的行政事业性收费票据。中央管理的各类学校首次办理行政事业性收费票据购领手续，须事先向财政部收费票据监管中心提出购领申请，填写“中央单位收费票据购领申请书”。同时，在办理行政事业性收费票据购领申请手续时，应提交财政部、国家发展改革委、教育部或各省、自治区、直辖市人民政府批准收费的文件复印件，并出示价格部门颁发的收费许可证。经财政部收费票据监管中心审核符合规定后，发给“中央单位收费票据购领证”，并凭证购领有关票据。中央管理的各类学校应当建立行政事业性收费票据登记制度，设置票据登记簿，定期向财政部收费票据监管中心提供票据购领、使用、结存等情况。行政事业性收费票据不得与其他票据互相串用，也不得转让或转借。已开具的票据存根，应当保存5年，存档备查。保存期满或其他需要销毁的票据，应当登记造册，经财政部收费票据监管中心核准后统一销毁。
(二)地方管理的各类学校收取行政事业性收费，应当按规定使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据。票据的具体购领、使用、管理和核销等办法，按照各省、自治区、直辖市财政部门规定执行。
五、建立健全对学校收费资金的监督检查制度。各级财政部门和教育行政部门要督促各类学校建立健全学校收费公示制度，健全对学校收费资金收支的监督检查制度。除要加强对各类学校收费资金的日常监督检查以外，还要按照财政部颁发的《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》(财综〔2002〕38号)规定，将学校收费资金收支纳入年度稽查范围。要进一步规范学校收费行为，确保学校收费资金按照规定管理和使用，努力提高学校收费资金使用效益。
各级教育行政部门要建立对学校收费的巡查制度，在每年春、秋两季开学后，要组织有关人员对学校收费执行情况进行巡查，对发现的问题，应当从严查处，决不姑息迁就。要建立学校收费投诉电话和举报制度，及时查处学校各种乱收费行为。
各级政府举办的各类学校要严格按照国家有关规定，健全学校收费公示制度，在每年春、秋两季开学前，在学校内公示本学校收费的项目和标准，自觉开展学校收费自查自纠活动，确保学校收费合法、公开、透明，接受群众和社会监督。同时，要加强各类学校的财务审计监督工作，及时纠正各种违反教育收费政策和“收支两条线”管理规定的行为。
对违反学校收费资金“收支两条线”管理规定，以及截留、挤占、平调、挪用、集中学校收费资金的行为，除按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)、财政部颁发的《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》(财综〔2002〕38号)和《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》(财综字〔1998〕104号)规定进行经济处罚外，还要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等有关法律、行政法规规定，追究有关单位领导人和直接责任人的行政责任。
本《通知》自2004年1月1日起执行。
