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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发法字〔2006〕2号


哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市城市环境卫生服务作业项目招标投标办法》的通知




各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

　　现将《哈尔滨市城市环境卫生服务作业项目招标投标办法》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年二月五日



哈尔滨市城市环境卫生服务作业项目招标投标办法





　　第一章　总　则

　　第一条　为依法规范城市环境卫生服务作业项目招标投标活动，保障当事人合法权益，提高城市环境卫生服务作业水平，创造优美、整洁的城市市容环境，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市区内由市、区财政出资或者市、区人民政府融资的下列城市环境卫生服务作业（以下简称服务作业）项目的招标投标活动：

　　（一）道路、广场的清扫保洁、冲洗、洒水；

　　（二）生活垃圾的收集、运输、处置，建筑垃圾的处置；

　　（三）公共厕所的清扫保洁、清掏、管护，居民共用厕所的清掏；

　　（四）道路、广场、桥梁的清冰雪。

　　第三条　服务作业项目招标投标应当坚持公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

　　第四条　市市容环境卫生行政主管部门，负责全市服务作业项目招标投标活动的指导和监督工作。

　　区市容环境卫生行政主管部门，按职责权限负责本辖区内服务作业项目招标投标活动的组织实施。

　　审计部门、财政部门按照各自职责负责服务作业项目招标投标活动的审计监督、财政监督。

　　第二章　招　标

　　第五条　服务作业项目招标投标活动按照下列规定确定招标人：

　　（一）市市容环境卫生行政主管部门负责管理的服务作业项目，由市市容环境卫生管理机构作为招标人，组织进行招标活动。

　　（二）区市容环境卫生行政主管部门负责管理的服务作业项目，由区市容环境卫生行政主管部门作为招标人，组织进行招标活动。

　　（三）重点区域管理机构负责管理的服务作业项目，由重点区域管理机构作为招标人，组织进行招标活动。

　　第六条　招标人应当在招标前编制招标文件并予以发布。

　　市市容环境卫生管理机构编制的招标文件，应当报经主管部门同意。区市容环境卫生行政主管部门编制的招标文件，应当报市市容环境卫生行政主管部门备案。

　　招标文件应当包括下列内容： 

　　（一）招标项目；

　　（二）招标项目具体内容和标准；

　　（三）报价要求；

　　（四）对投标人资格和投标书的要求；

　　（五）评标标准和评标方法；

　　（六）开标时间和地点；

　　（七）服务作业合同的签订说明；

　　（八）其他相关事项说明及法律、法规规定的其他内容。

　　第七条　招标人应当发布招标公告。招标公告应当包括下列内容：

　　（一）招标人的名称、地址；

　　（二）招标项目的名称、性质和规模；

　　（三）投标人的资格要求；

　　（四）投标资格审查形式及审查内容；

　　（五）投标资格预审结果公布的时间、地点；

　　（六）报名时间以及报名时需要提交的材料；

　　（七）投标保证金缴纳说明；

　　（八）获取招标文件的办法。

　　招标公告应当在报刊、信息网站等媒介上发布，发布时间不得少于3个工作日。

　　第八条　招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

　　第九条　招标人设置标底的，标底必须保密。招标人也可以根据项目的特点不设标底，进行无标底招标。

　　第十条　招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在投标截止日期15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并向有关部门备案。澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。

　　第十一条　招标人可以根据招标项目的需要，对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的项目，招标人应当在招标公告中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的方法。

　　第十二条　招标人应当确定投标人编制投标书所需要的合理时间，自招标文件发出之日起，最短不得少于20日。

　　第十三条　资格预审合格的潜在投标人不足3个或者在投标截止日期到达时提交投标文件的投标人少于3个时，招标人应当依法重新招标。

　　第三章　投　标第十四条　投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

　　投标人应当在工作业绩、技术能力、财务状况等方面符合招标文件提出的要求。

　　第十五条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

　　第十六条　投标人应当在投标截止日期前，将投标文件密封送达投标地点，逾期送达的无效。

　　投标文件应当包括下列内容：

　　（一）投标函；

　　（二）投标报价；

　　（三）服务作业的实施方案；

　　（四）招标文件要求提供的其他文件。

　　第十七条　招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证，并妥善保存投标文件。

　　在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。

　　第十八条　投标人在投标截止日期前，可以对已提交的投标文件进行补充、修改或者撤回。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第十六条规定送达。招标人应当按照本办法第十七条规定对补充、修改的内容进行签收和保管。

　　第十九条　招标人应当在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金为投标总价的2％，最高不得超过50万元。

　　投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交招标人。

　　第二十条　投标人不得相互串通投标、排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

　　投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。 

　　第二十一条　投标人不得以低于其企业成本的报价竞标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

　　第四章　开标、评标和中标

　　第二十二条　开标应当在投标截止日期的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　　第二十三条　开标会议由招标人主持，并邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

　　开标过程应当记录，并存档备查。

　　第二十四条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会应当由相关专业技术人员及有关部门相关管理人员组成，人数为5人以上的单数。

　　与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

　　第二十五条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，按照要求确定中标人。

　　第二十六条　招标人应当自开标之日起30日内确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

　　第二十七条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起15日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

　　招标人无正当理由在规定时间内不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

　　中标人无正当理由在规定时间内不与招标人订立合同，投标保证金不予退还并取消其中标资格。

　　第二十八条　服务作业合同应当包括下列内容：

　　（一）服务作业内容、范围和有效期限；

　　（二）服务作业的规范要求和质量标准；

　　（三）服务作业的终止和变更；

　　（四）双方的权利和义务；

　　（五）履约担保；

　　（六）违约责任；

　　（七）纠纷解决的途径；

　　（八）法律法规规定的其他内容。

　　第二十九条　 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。

　　第三十条　 招标结束后，招标人应当将招标过程和结果报城市环境卫生行政主管部门备案。

　　第三十一条　中标人不得将服务作业项目进行转包或者分包。

　　第三十二条　合同履行发生纠纷时，中标人在依法申请仲裁或者提起诉讼后，应当继续履行合同中规定的义务。因中标人自动放弃履行合同中规定的义务而造成的经济损失和其他连带责任，由中标人承担。

　　第五章　监督管理

　　第三十三条　市、区环境卫生行政主管部门和审计、财政部门，应当加强对服务作业项目招标投标活动的监督，发现违法、违规情况及时进行纠正；情节严重的可以终止服务作业项目招标投标活动或者撤销中标结果。

　　第三十四条　招标人及其工作人员在服务作业项目招标投标活动中有泄漏招标事项或者标底、与投标人串通骗取中标或者收受投标人贿赂等行为的，由上级机关或者行政监督部门责令改正，并对直接责任人和主管领导给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

　　第三十五条　投标人在服务作业项目招标投标活动中有弄虚作假、串通投标等行为的取消中标资格；情节严重的，2年内不得参加本市服务作业项目招标投标活动；造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第六章　附　则

　　第三十六条　县（市）城市环境卫生服务作业项目招标投标，可以参照本办法执行。

　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。


广东省汕头市人民政府


汕头经济特区临时用地管理规定
汕头市人民政府



第一条 为加强对汕头经济特区（下称特区）临时用地行为的管理，制止乱占地、滥用地的违法现象，保障国有土地资产的收益，根据有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的临时用地，是指单位或个人（以下统称用地者）经依法批准在特区范围内进行临时性建设和短期经营占用的土地。
第三条 凡在特区范围内因进行临时性项目建设，从事生产经营活动，兴办砂土石矿场、砖瓦场以及工程施工等需要临时使用暂时可供使用的国有空闲土地（城市道路除外，下同）或集体土地、集体非农建设用地的，均适用本规定。
第四条 市国土房产局是特区临时用地的行政主管部门，负责临时用地的审批、管理和监察工作。
第五条 用地者应当保证临时用地的生产条件不被破坏。用地者在使用临时用地过程中，因挖土、压占等造成土地被破坏的，应负责恢复土地原状或达到约定条件。
第六条 临时用地应符合下列要求：
（一）临时用地不得影响城市建设规划、市容卫生，不得妨碍道路交通，不得损坏通讯、水利、电力等公益、公共设施，不得污染环境，不得造成水土流失，不得占用基本农田。
（二）临时用地只能构筑临时性建筑物、附着物，不得建造永久性建筑物。
（三）临时用地除工程施工和砂土石矿开采需要可使用农村集体土地外，一律必须使用国有土地和集体非农建设用地。
（四）临时用地使用期限最长不得超过二年。用地者在使用期间内不得擅自改变使用用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押、转让给他人。
（五）临时用地因国家建设需要占用时，必须无条件服从，在规定的期限内自行拆除地上的建筑物、附着物，缴销《临时用地使用证》。
（六）临时用地使用期限届满，用地者应无条件自行拆除建筑物、附着物，恢复土地原状或达到约定条件，交还土地；用地者确需继续使用，且不影响城市建设规划的，按本规定重新申报并经批准后，可适当延长使用期限。
第七条 用地者申请临时用地时，必须按下列规定办理手续：
（一）向市国土房产局提交下列证件、资料：
1．临时用地申请书；
2．土地权属单位意见；
3．临时用地位置地形图；
4．属租赁行为的必须提供租赁合同；
5．城市规划管理部门同意的证明；
6．从事开采砂土石矿使用临时用地的，应提供矿管、海监、水利电力或农业等有关管理部门审核同意的证明；使用公路两侧预留用地的，应提供公路、公安、工商等管理部门审核同意的证明；使用河道（渠道）堤防管理范围内的临时用地，应提供水行政主管部门审核同意的证明；
7．国土房产部门认为需要交验的其他证件、资料。
（二）填写《临时用地申请审批表》，内容包括土地类型、用途、面积、使用期限和复垦计划。
（三）用地者需使用集体土地或区级及区级以下开发区用地的，应先向临时用地所在地的国土房产分局申报；需使用市统征土地的，可直接向市国土房产局申报。
（四）经市国土房产局批准的临时用地，用地者凭批准文件到原申报单位领取《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，并悬挂于施工现场。
第八条 市国土房产局应自接到临时用地申请书之日起15日内，对符合条件的予以批准，颁发《临时用地使用证》；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。
第九条 抢险救灾急需临时用地的，可以先行使用，但事后必须按照规定补办临时用地手续。
第十条 用地者必须按土地权属分别与市国土房产局或集体经济组织签订临时用地使用协议书，按年交付临时用地使用费。
国有土地的临时用地年使用费为现行同类地价的5％；
集体土地的临时用地年使用费，由土地所有者和用地者协商议定。
第十一条 经批准使用临时用地的，用地者应向市国土房产部门交付临时使用费总额3％的临时用地管理费。
市国土房产部门收取临时用地管理费时，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，并使用市财政局统一印制的票据；收取的临时用地管理费，纳入市财政专户储存管理。
第十二条 临时用地用地者违反本规定的，由市国土房产局给予如下处理：
（一）未经批准并领取《临时用地使用证》非法占有临时用地的，或未按批准面积、范围、用途使用临时用地的，责令其改正，限期拆除或者没收非法占用土地上的新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状外，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十条的规定，处以每平
方米15元以下的罚款；
（二）临时用地期满或使用期间因国家建设需要，用地者拒不归还土地，以及未经批准继续占用土地的，责令其恢复土地原状，交还土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十三条的规定，按非法使用土地面积处以每平方米5元的罚款；
（三）以买卖或其他形式非法转让临时用地的，没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让土地上新建的其他设施，收回土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定，处以非法所得20％的罚款。
（四）对在临时用地使用过程中有滥垦土地，乱采砂土石矿行为而破坏土地资源，造成水土流失、破坏交通水利设施、影响交通安全的，除责令恢复土地原状，赔偿损失外，并按土地使用面积处以每平方米5元以下的罚款。
第十三条 用地者违反有关法律、法规及特区规章的规定，有关职能部门不允许其继续从事建设或生产、经营等活动的，市国土房产部门应收回《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，责令其恢复土地原状或达到约定条件；属集体耕地的，还应责令其在限期内复耕，所在地的
街道办事处（镇人民政府）或当地集体经济组织应负责监督。
第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政诉讼和行政复议的有关规定执行。
第十五条 在本规定施行前，已由有关部门批准或未经批准使用临时用地的用地者，应自本规定施行之日起三个月内，依据本规定重新办理或补办临时用地审批手续；逾期不办理者，按本规定第十二条的规定予以处罚。
第十六条 各县（市）的临时用地管理工作可参照本规定执行。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1996年12月31日