大同市机动车排气污染防治条例
山西省大同市人大常委会
大同市机动车排气污染防治条例
(2013年2月22日大同市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2013年3月31日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
第一条 为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障公民身体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及其他有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事生产（含改装、组装）、销售、使用、维修车用发动机、机动车排气净化装置和销售机动车燃料活动的单位和个人，以及从事机动车排气污染防治管理工作的相关部门，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称机动车，是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行使的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。
本条例所称机动车排气污染，是指由机动车排气管、曲轴箱和燃烧系统蒸发排放的污染物所造成的污染。
第四条 市人民政府环境保护主管部门负责本市机动车排气污染防治工作的统一监督管理。
县人民政府环境保护主管部门负责所辖区域机动车排气污染防治的监督管理工作。
市机动车排气污染防治机构负责本行政区域内机动车排气污染防治的日常管理工作。
第五条 公安交通管理部门应当协助环境保护主管部门对机动车排气污染进行监督管理，将有关机动车排气检验结果纳入机动车交通管理的内容。
交通运输管理部门应当将营运性机动车排气污染定期检验纳入对机动车维修治理的监督管理内容。
市政管理部门应当将城市客运车辆排气污染定期检验纳入对机动车治理、营运的监督管理内容。
质量技术监督部门应当负责排气污染检验机构资质认定和维修治理企业排气污染检验设备的检验管理。
工商行政管理部门应当加强机动车销售的监督管理，及时查处销售未列入国家环保目录达标车型机动车的违法行为，并将查处结果向社会公布。
商务管理部门负责报废机动车拆解工作的监督管理。
第六条 鼓励、推广使用低污染燃油、替代燃料等清洁车用燃料，禁止销售不符合国家规定标准的车用燃料。
第七条 机动车向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。
任何单位和个人不得生产、销售和进口超过国家规定的污染物排放标准的机动车。
销售单位在销售机动车时，应当提供生产厂家机动车污染物排放合格证明，市环境保护主管部门应当对销售的机动车排放污染物进行抽检。
在道路上行驶的机动车不得排放明显可视污染物。
第八条 储油库、加油（气）站应当加装油气回收装置并采取其他防护措施，严格控制车用燃料对环境的污染。
第九条 机动车所有人和使用人应当加强机动车的保养和维修，保持原车排气污染控制装置处于正常工作状态；不得擅自拆除、闲置、更改机动车排气污染控制装置。
第十条 在本市行政区域内实行机动车排气污染定期环保检验制度和环保检验合格标志制度。
机动车环保检验合格标志及其副本的式样和规格由国家环境保护主管部门规定，省环境保护主管部门负责统一印制和监督管理，市县环境保护主管部门负责具体核发和监管。环境保护主管部门核发机动车环保检验合格标志不收取任何费用。
禁止伪造、转借、涂改机动车环保检验合格标志，禁止使用过期的机动车环保检验合格标志。
第十一条 机动车环保检验合格标志按照国家颁布的新生产机动车污染物排放标准分为绿色环保检验合格标志和黄色环保检验合格标志。
经环保检验达到规定排放标准的机动车及免予检验的新购机动车，核发绿色环保检验合格标志；达不到规定排放标准但符合制造当时在用机动车污染物排放标准的，核发黄色环保检验合格标志；取得机动车环保检验合格标志应当贴于机动车前窗右上角。
经环保检验达不到规定排放标准或者制造当时在用机动车污染物排放标准的机动车，应当在二十日内维修并进行复检；经复检达到规定排放标准或者制造当时在用机动车污染物排放标准的，核发相应的环保检验合格标志。
外地机动车在本市进行环保检验的，机动车所有人可以持注册登记地市级环境保护主管部门的《机动车异地环保检验委托书》或者公安交通管理部门提供的《异地检验委托书》在本市进行机动车环保检验。经检验合格的，核发机动车环保检验合格标志。
第十二条 未取得环保检验合格标志的机动车不得上路行驶，公安交通管理部门不予办理注册登记、变更、延缓等手续，不予核发安全检验合格标志。
未取得绿色环保检验合格标志的机动车不得进入云冈、恒山、大同古城等市人民政府规定的重点保护区域。
在用机动车排气定期检验与机动车安全技术定期检验同步进行。
第十三条 外地转入本市的机动车辆，必须符合国家新车注册排放标准，禁止达不到新车排放标准的车辆转入我市。
第十四条 环境保护主管部门可以在行政机关、企事业单位、公共汽车始末站、公路客运货运场站、公共停车场等机动车停放场所对机动车排气污染进行抽检，并会同公安交通管理部门对在道路上行驶的机动车进行排气污染抽检。抽检不得收取任何费用，不得妨碍交通安全和畅通。
第十五条 市人民政府可以根据机动车排气污染防治的需要，采取经济鼓励、限制行驶等措施逐步更新淘汰具有黄色环保检验标志的机动车。
延长使用年限的机动车应当按照国家规定的机动车安全技术检验周期进行排气污染检测。
第十六条 从事机动车排气污染检验的单位，应当取得省环境保护主管部门的委托和质量技术监督部门的资质认定，并遵守下列规定：
（一）按照有关法律、法规和技术规范，使用经法定计量检定机构检定合格的仪器设备、计量器具进行排气污染物检验，如实出具排气污染物检验报告；
（二）建立检验数据传送网络和检验档案；
（三）按照物价部门规定的标准收取检验费用；
（四）实时向环境保护主管部门及公安交通管理部门传送相关检验数据，并接受监督；
（五）不得从事机动车排气污染维修治理业务；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第十七条 从事机动车排气污染维修治理业务的单位，应当具有交通运输部门认定的一类、二类汽车维修企业资质，并遵守下列规定：
（一）配备机动车排气污染维修治理技术人员和排气污染治理的测试设备；
（二）测量设备应当符合规定的标准，并经过法定计量检定机构周期检定合格；
（三）按照机动车排气污染防治的要求和有关技术规范进行维修；
（四）建立完整的维修档案，对机动车号牌、维修项目及维修情况进行详细记录；
（五）实行维修服务承诺和竣工出厂质量保证期制度；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第十八条 违反本条例规定，生产、销售、进口超过国家规定的污染物排放标准的机动车的，或者生产、销售不符合规定标准的车用燃料的，由依法行使监督管理权的部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第十九条 违反本条例规定，储油库、加油（气）站拒绝接受监督检查或者未加装油气回收装置的，由环境保护主管部门处以三千元以上一万元以下的罚款。
第二十条 违反本条例规定，机动车所有人或者使用人擅自拆除、闲置、更改机动车排气污染控制装置的，由环境保护主管部门责令其限期恢复，并处以五百元以上一千元以下罚款。
第二十一条 违反本条例规定，在限制行驶区域或限行行驶时间上路行驶的，由公安交通管理部门责令改正，可并处二百元罚款。
第二十二条 违反本条例规定，机动车所有人或者使用人拒绝接受机动车排气污染抽检的，由环境保护主管部门责令改正，可并处五百元以上一千元以下的罚款。
第二十三条 违反本条例规定，未取得省环境保护主管部门的委托从事机动车排气污染检验的，或者在检验中不符合技术规范、弄虚作假的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正，可并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，依法取消机动车排气污染检验资质。
第二十四条 从事机动车排气污染防治工作的相关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例自2013年5月1日起施行。
股份公司股东大会的职权、会议制度及议事规则
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
股份制是现代企业制度最主要的形式之一，其主要特征是---内部治理机构的权责分明和相互制约，即根据权力机构、决策机构、执行机构和监督机构相互独立、相互制衡和相互协调的原则，建立由股东会、董事会、经理层和监事会组成的公司治理机构，从而使企业成为真正自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。相对于有限责任公司来说，以资合为主要特征的股份有限公司更是股份制的典型代表，而股份有限公司的组织机构制度则更能充分体现股份制的主要特征。股份有限公司的组织机构是指股东大会、董事会、经理及监事会。各组织机构有各自的权限范围，各司其职，协调配合，共同为公司的发展发挥作用。
公司治理结构的模式有两种，即“股东会中心主义”和“董事会中心主义”。“股东会中心主义”治理结构的确立，是资本主义初期人们对物质资本神化的产物。它将公司经营控制权置于股东会是基于物质资本所有者理论，旨在保护公司股东的利益。而“董事会中心主义”将控制权赋予董事会是为了克服“股东会中心主义”的局限性，实现公司的高效经营。但“董事会中心主义”所产生的信息不对称和搭便车等问题使对公司经营管理者的监督机制形同虚设。因此，只有平衡股东会中心主义和董事会中心主义二种立法例，使股东会与董事会之间既有权力的分工，又有权力的制衡，才能使股东会与董事会达到一种和谐统一的状态，也才能更好地服务于公司利益最大化这一大局。正是基于上述立法理念，我国新公司法并没有确立董事会中心主义，而是确认了分权治理结构，全面完善了公司治理结构的制度建设，强化了董事、监事、高管人员对公司的义务。
（一）股东大会的地位、组成及职权
公司法第九十九条规定：“股份有限公司股东大会由全体股东组成，股东大会是公司的权力机构，依照本法行使职权。”这是公司法关于股东大会地位和组成的明确规定。从中可以看出，股东大会是公司的权力机构，行使公司的最高权力。并且新公司法明确规定股东大会由全体股东组成。这样九十年代早期曾经出现过的上市公司规定一定持股比例以上才能参加股东大会的行为将明确不合法。
公司法第一百条对股东大会的职权范围进行了规定：“本法第三十八条第一款关于有限责任公司股东会职权的规定，适用于股份有限公司股东大会”。结合公司法第三十八条的规定，可知股份公司股东大会可以行使下列职权：（一）决定公司的经营方针和投资计划；（二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；（三）审议批准董事会的报告；（四）审议批准监事会或者监事的报告；（五）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；（六）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；（七）对公司增加或者减少注册资本作出决议；（八）对发行公司债券作出决议；（九）对公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等事项作出决议；（十）修改公司章程；（十一）公司章程规定的其他职权。由此可见，股东会职权由法定职权和公司章程规定职权两种，公司可以章程的形式规定除法定职权以外的其他职权。这是公司法修订之后的新增内容，体现了对公司自治的高度尊重。但是应当注意，公司章程规定的这些职权必须符合不得与法定职权相矛盾、不得违反有关法律、法规、不得剥夺股东的基本和原生的固有权利的要求，否则无效。
（二）股东大会的会议制度
由于股东大会是由人数众多的全体股东组成的，因此股东大会是通过召开会议的形式来形成自己的统一意志的。股东大会的会议形式有定期会议和临时会议之分。定期会议应当每年召开一次。临时股东大会根据公司法第一百零一条的规定，有下列情形之一的，应当在两个月内召开：（一）董事人数不足本法规定人数或者公司章程所定人数的三分之二时；（二）公司未弥补的亏损达实收股本总额三分之一时；（三）单独或者合计持有公司百分之十以上股份的股东请求时；（四）董事会认为必要时；（五）监事会提议召开时；（六）公司章程规定的其他情形。
公司法第一百零二条对股东大会的召集和主持进行了规定：“股东大会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事主持。董事会不能履行或者不履行召集股东大会会议职责的，监事会应当及时召集和主持；监事会不召集和主持的，连续九十日以上单独或者合计持有公司百分之十以上股份的股东可以自行召集和主持”。同对有限公司股东会职权的修订相类似，新公司法完善了股东大会的运行规则，限制了董事长的职权，加强了保护股东的力度，不仅规定召集股东大会是董事会的义务之一，而且同时赋予监事会、少数股股东的股东大会召集权。此外，公司法第一百零五条规定：“本法和公司章程规定公司转让、受让重大资产或者对外提供担保等事项必须经股东大会作出决议的，董事会应当及时召集股东大会会议，由股东大会就上述事项进行表决”。这一规定为公司法新增的，实际上是对股东大会处置公司资产进行赋权。
无论哪个主体召集股东大会会议，都应当按照法定程序在会议召开前履行通知义务。公司法第一百零三条规定：“召集召开股东大会会议，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开二十日前通知各股东；临时股东大会应当于会议召开十五日前通知各股东；发行无记名股票的，应当于会议召开三十日前公告会议召开的时间、地点和审议事项。单独或者合计持有公司百分之三以上股份的股东，可以在股东大会召开十日前提出临时提案并书面提交董事会；董事会应当在收到提案后二日内通知其他股东，并将该临时提案提交股东大会审议。临时提案的内容应当属于股东大会职权范围，并有明确议题和具体决议事项。股东大会不得对前两款通知中未列明的事项作出决议。无记名股票持有人出席股东大会会议的，应当于会议召开五日前至股东大会闭会时将股票交存于公司。”同旧公司法相比，新法所规定的会议通知时间有所缩短，将股东大会的召开通知时间由原30日改为20日，无记名投票的由45天改为30天，并且增加了临时股东大会的召开通知时间为15天，这与现代通讯技术和手段的进步，与公司效率的提高等是相适应的。该条的规定还克服了由于旧法规定的简略给实践操作带来的很多困惑，上市公司尚有中国证监会的《上市公司股东大会规范意见》可以参照，其他类型的股份公司则陷入无法可依的尴尬境地。该条还增加了3%股份股东的提案程序，这有利于加强对小股东权益的保护。
现假设A股份有限公司拟召开1999年度股东大会年会，审议批准董事会报告、审议批准监事会报告、审议批准年度财务预算方案、决算方案、审议批准公司的利润分配方案。公司在国务院证券管理部门指定的报纸上登载了召开股东大会年会的通知。根据公司法的规定，通知内容应当大致如下：
A股份有限公司关于召开1999年度股东大会年会的通知
兹定于1999年 月 日在公司本部办公楼二层会议室召开1999年度股东大会年会，特通知如下：
四、 审议事项：
（1） 审议批准董事会报告；
（2） 审议批准监事会报告；
（3） 审议批准年度财务预算方案、决算方案；
（4） 审议批准公司的利润分配方案。
五、 请各股东向本公司索要本通知，并持本通知参加股东大会会议。或者，委托代理人持委托书出席股东大会会议。
六、 股东也可以向本公司索要“通讯表决票”，于1999年 月 日前将作出表示的通讯表决票寄送本公司董事会。
A股份有限公司董事会
200×年 月 日
（三）股东大会的议事规则和表决制度
一般情况下，召开股东大会会议时，股东应该亲自出席会议，以行使选举权、表决权等各种权利，维护自身合法权益。但股东也可以委托代理人出席股东大会会议，代理人应当向公司提交股东授权委托书，并在授权范围内行使表决权。
公司法第一百零四条规定：“股东出席股东大会会议，所持每一股份有一表决权。但是，公司持有的本公司股份没有表决权。股东大会作出决议，必须经出席会议的股东所持表决权过半数通过。但是，股东大会作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过”。由于新法第一百四十三条规定在某些情况下，公司回购股份后可以持有本公司股份六个月或一年，因此本条新增了公司持有股份的无表决权的规定，这主要是为了防止造成公司法人格的混乱。
新公司法关于股份公司股东大会表决制度的变革突出体现在新法第一百零六条的规定上：“股东大会选举董事、监事，可以根据公司章程的规定或者股东大会的决议，实行累积投票制。本法所称累积投票制，是指股东大会选举董事或者监事时，每一股份拥有与应选董事或者监事人数相同的表决权，股东拥有的表决权可以集中使用”。该条是关于累积投票制度的规定，其实在中国证监会《上市公司治理准则》中已经有关于该制度的适用，但新公司法把其推广适用到全部股份公司中，而不再仅仅局限于上市公司。累积投票制起源于英国，与普通投票制的区别，主要在于公司股东可以把自己拥有的表决权集中使用于待选董事中的一人或多人。因此，累积投票制一般被认为是保护中小股东利益的利器，其使持股比例不够高的股东有机会参与选举董事、监事。但应当注意的是，此处的规定实行的是任意主义而非强制主义，也就是说立法机关只是鼓励推行累积投票制度，而并非强制要求。
最后，股东大会应当对所议事项的决定作成会议记录，主持人、出席会议的董事应当在会议记录上签名。会议记录应当与出席股东的签名册及代理出席的委托书一并保存。
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
