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湖南省株洲市人民政府


关于印发《株洲市行政事业单位国有资产管理办法》、《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》的通知 (2004)31号


市直各行政事业单位：
《株洲市行政事业单位国有资产管理办法》、《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》已经市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。

二OO四年八月二十日
株洲市行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强我市行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全完整,提高资产使用效益，保证行政单位履行职责和促进各项社会事业发展，根据原国家国有资产管理局、财政部颁发的《行政事业单位国有资产管理办法》［国资事发（1995）17号］和有关法律、法规政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政事业资产，是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括购买、划拨、调剂、建设、接受捐赠所形成的全部资产和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置、节约和有效使用；促进经营性资产保值增值。
第四条 行政事业资产管理的内容是：资产登记、界定、变动和纠纷的调处；资产处置、资产收益的管理、资产使用效益评价、统计报告、对非经营性资产转经营性资产（以下简称“非转经”资产）的监管等。
第二章 管理机构及其职责
第五条 行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行政府统一所有，单位占有、使用的管理体制。株洲市行政事业单位资产管理处是市人民政府行政事业资产管理的工作机构，对本级政府所辖的行政事业资产进行综合管理，代表市人民政府履行出资人责任，享受所有者权益。主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计；
（四）负责行政事业资产优化配置，闲置资产的调剂利用；
（五）负责对行政事业资产产权变动、资产处置及“非转经”占用费的收缴进行监督管理；
（六）负责建立行政事业资产使用效益考核评价体系，定期向本级政府及其财政部门报告工作。
第六条 行政事业单位在实施国有资产管理中的主要职责是：
（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和政策，确保授权管理的资产的安全和完整；
（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告等基础管理工作；
（四）负责向市行政事业单位资产管理处申报、办理本单位的资产登记；
（五）负责本单位资产处置的申报和法律、法规规定权限内的审批工作；
（六）负责将本单位国有资产收益（包括产权收入和经营收入及“非转经”资产占用费）及时、足额上交市财政。
第三章 产权登记、界定及纠纷调处
第七条 行政事业资产产权登记，是行政事业资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。
第八条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理模式，都必须向市行政事业单位资产管理处申报、办理资产产权登记。
第九条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向市行政事业单位资产管理处申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、撤销、改制以及隶属关系等发生变化；新购建和划拨房屋建筑物、土地、机动车辆及单位价值20万元以上专项设备；新增资产总额超过一定比例（20%），都应在主管部门或审批机关批准后三十日内向市行政事业单位资产管理处申报、办理变动资产登记或撤销资产登记手续。
第十条 市行政事业单位资产管理处应妥善保管行政事业资产登记资料，建立资产登记档案。
第十一条 市行政事业单位资产管理处负责行政事业单位的资产界定及纠纷调处工作，按国家有关资产界定、纠纷调处办法执行。
第四章资产处置
第十二条 行政事业资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括资产调拨、转让、报废、报损等。
行政事业资产处置，原则上都应经过评估机构评估后以公开拍卖的方式处置。
第十三 条审批权限
（一）房屋建筑物、土地、无形资产和机动车辆的处置权限属市人民政府，由市行政事业单位资产管理处代行，单位无权自行处置。
（二）单位价值在20万元以上的专用设备的处置，由主管部门审批。
（三）其他一般资产处置，由本单位负责人审批。
第十四条 审批程序
（一）房屋建筑物、土地、无形资产及机动车辆的调拨、转让，由资产占用单位提出相关意见，报市行政事业单位资产管理处审批。经中介机构评估后，应引入竞价机制，以公开拍卖或协议转让的方式处置，处置价格不得低于评估价格的90%。
（二）单位价值在20万元以上的专用设备处置，由资产占用单位提出相关意见，主管部门进行审批，报市行政事业单位资产管理处核准。
（三）其他一般资产处置（含资产报废、报损），由单位负责人审批后报市行政事业单位资产管理处备案。
第十五条 市行政事业单位资产管理处应对单位报经审批的资产处置出具《行政事业资产处置批复书》，《批复书》是行政事业单位调整有关资产帐目的依据和原始凭证。
第十六条 行政事业单位长期闲置的办公楼房，由市行政事业单位资产管理处统一登记，市人民政府进行调剂、调配处置。
第十七条 重大资产处置，由资产占用单位提出申请，市行政事业单位资产管理处报市人民政府批准后方可实施。
第十八条 严禁行政事业单位未经批准擅自随意低价处置资产，违者以违反财经纪律论处。
第五章资产收益管理
第十九条 行政事业资产收益，是指行政事业单位利用占有、使用的国有资产进行出租、出借、投资经营所形成的收入（以下称为经营性收入）以及进行产权处置所取得的收入。行政事业资产收入是财政非税收入的组成部分，属国家所有。
第二十条 行政事业资产收入实行收支两条线，纳入同级财政管理。市行政事业单位资产管理处在同级财政国库部门设立行政事业单位资产收入专户，汇缴行政事业资产收入。
（一）行政事业单位土地、房产和无形资产处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，其用途由市人民政府确定。
实行财政定额补助、自收自支管理的事业单位上述资产处置收入财政统筹20%，单位留成80%，用于事业发展。
（二）财政全额拨款的行政事业单位机动车辆处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，专项用于行政事业单位车辆更新购置、维修。
（三）其他资产的处置收入（含资产报废残值），暂不纳入专户，由单位掌握使用。
（四）经营性收入的管理办法另行制定。
（五）行政事业单位应及时、足额将资产收入缴入行政事业资产收入专户。拒不缴纳的，市行政事业单位资产管理处可以建议财政部门相应抵扣或停拨单位经费。
第六章 非经营性资产转经营性资产
第二十一条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十二条 行政事业单位将非经营性资产转作经营性资产，实行审批制度。由行政事业单位提出申请，经主管部门审查核实，报市行政事业单位资产管理处核准。
第二十三条 对行政事业单位非转经资产，实行有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。具体实施办法另行制定。
第二十四条 “非转经”资产占用费，由市行政事业单位资产管理处统一征收，纳入行政事业资产收入专户管理。行政事业单位应及时、足额缴纳“非转经”资产占用费。
第七章监督管理
第二十五条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。
第二十六条 行政事业单位违反本办法规定，导致国有资产损失、浪费的，由财政部门依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》等法律法规的规定进行处罚，并由有关部门追究单位负责人和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。市行政事业单位资产管理处未按其职责要求，放松资产监管，导致国有资产流失的，由同级政府责令改正，并追究其主管领导和直接责任人的责任。
第八章 附则
第二十七条 本办法适用于市本级各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第二十八条 本办法出台前的有关政策制度，凡与本办法不一致的按本办法执行。本办法由市行政事业单位资产管理处负责解释并组织实施。
第二十九条 本办法自2004年9月1日起施行。

株洲市行政事业单位经营性收入管理办法
第一条 为加强市直行政事业单位经营性收入管理，根据有关政策、制度，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政事业单位是指市直党政机关、财政全额拨款的事业单位以及国家拨给经费的党派、社会团体单位。
第三条 本办法所称经营性收入，是指行政事业单位利用其占有、使用的国有资产进行出租、出借、投资经营等所形成的收入。
行政事业单位经营性收入是财政性资金，属国家所有。
第四条 行政事业单位经营性收入实行收支两条线，纳入同级财政管理。市行政事业单位资产管理处在同级财政国库部门设立行政事业资产收入财政专户，汇缴行政事业单位经营性收入。
行政事业单位应当在每月的前十天内将上个月度实现的经营性收入及时、足额缴入财政专户。
第五条 行政事业单位经营性收入实行“核定基数、比例分成”的管理办法。
（一）核定基数以本单位上年度实现的经营性收入实际数为“比例分成”的基数。
（二）比例分成行政事业单位缴入财政专户的经营性收入，核定基数内，财政统筹70%，单位留成30%，超过基数部分，财政统筹30%，单位留成70%。
财政统筹的经营性收入，用于行政事业单位统一福利的发放，不足部分由财政预算安排。单位留成的经营性收入，由单位掌握使用，主要用于本单位经营性收入管理成本和弥补经费。单位留成的经营性收入，由市行政事业单位资产管理处从财政专户中返回单位。
第六条 行政事业单位经营性收入状况发生变化，应及时书面向市财政局、市行政事业单位资产管理处报告情况，经审查核实后，可据实调整其收入基数。
第七条 行政事业单位应如实向市财政局、市行政事业单位资产管理处反映经营性收入的情况，不得隐瞒收入、设置账外资产、擅自截留、坐支收入，违者以违反财经纪律论处。同时，财政部门不予审批其统一福利发放。
第八条 本办法由市财政局负责解释，市行政事业单位资产管理处负责组织实施。
第九条 本办法从2004年9月1日起施行。


广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会关于加强房屋租赁安全责任的决定

（２００９年５月２１日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


为了进一步明确房屋租赁安全责任，加强出租房屋安全管理，保护人民群众生命财产安全，根据法律、法规和有关规定，结合本市实际，作如下决定：

一、本市行政区域内生产经营性用房（包括各类商品市场及其档位、柜台）、办公用房、住宅及其他房屋的出租人和承租人应当严格遵守房屋出租管理的法律、法规和有关规定，依法承担相关安全责任，并接受有关行政部门的监督管理。

二、出租人出租房屋应当取得房屋权属证明或者市政府规定的其他证明文件。

委托他人出租房屋的，业主应当与受托人签订书面委托协议，约定各自的安全责任。房屋转租人、其他有实际出租行为的人和房屋出借人应当承担出租人安全责任。

三、出租人应当保证用于出租的建筑物及其出入口、通道、消防、燃气、电力设施等符合有关法律、法规的规定以及有关行政部门规定的安全标准。法律、法规规定需取得相关许可证或者批准文件的，应当依法取得相关许可证或者批准文件。

市政府应当在本决定通过之日起三个月内整理、释明并公布出租房屋的安全标准，为房屋出租人履行安全责任提供指导和服务。

四、出租人应当对出租房屋的安全使用情况和使用性质进行查看，承租人应当予以配合；因客观原因不能亲自查看的，应当委托他人查看。

承租人利用出租房屋进行生产经营活动的，出租人应当要求承租人在开业前出示已办理消防手续的相关证明及工商营业执照或者开业许可证书。

出租人应当将出租房屋的安全隐患情况和承租人擅自改变房屋使用性质情况向出租屋综合管理机构或者其他有关行政部门报告。承租人擅自改变房屋使用性质的，出租人可以依法解除房屋租赁合同。

出租人、承租人应当协助和配合有关行政部门对出租房屋的安全检查和管理，如实提供相关材料和信息。

五、出租人和承租人应当使用房屋租赁合同和房屋出租委托代理合同示范文本。合同示范文本由市房屋租赁管理机构会同市安全生产和工商行政管理部门在本决定通过之日起三个月内共同拟订并发布。示范文本应当明确出租人和承租人的安全责任。

出租人和承租人对合同示范文本的条款做出改变的，应当特别标注，并不得改变涉及房屋安全责任的条款。

六、承租人应当按照法律、法规的规定和房屋租赁合同的约定，安全合理使用房屋，不得擅自改变房屋的结构和使用性质。

承租人发现出租房屋存在安全隐患的，应当立即通知出租人，并同时报告出租屋综合管理机构或者其他有关行政部门。

七、市、区政府应当建立和强化房屋租赁安全监管协调机制，必要时，指定有关主管部门牵头组织联合执法。

安全生产、房屋租赁、公安、消防、建设、环保、卫生、规划、工商、文化、城市管理综合执法、贸工、国土、质监、食品药品监管等有关部门应当严格依法行政，监督出租人、承租人等相关责任人履行各自的安全责任。

八、公安、消防、安全生产、国土、建设、规划、工商、城市管理综合执法、出租屋综合管理机构等有关部门应当建立报告登记制度，对出租人和承租人有关出租房屋的安全隐患情况和承租人擅自改变房屋使用性质情况的报告进行登记，并依法及时处理。

消防、安全生产、建设、规划、出租屋综合管理机构接到报告或者发现出租房屋存在安全隐患的，应当按照职责分工责令出租人或者承租人限期整改，并依法处罚；存在重大安全隐患的，应当责令停止使用或者依法查封出租房屋，并依法处罚。

市政府应当根据需要依法另行规定处罚的具体标准和数额。

九、出租屋综合管理机构和出租人、承租人三方应当就出租房屋的安全管理签订责任书，明确出租人、承租人的安全责任和出租屋综合管理机构的安全监督责任。

出租屋综合管理机构应当定期对出租房屋开展安全巡查。

出租屋综合管理机构和其他有关行政部门应当加强出租房屋安全知识的宣传教育，提高出租人和承租人的安全意识。

十、供电、供气企业应当按照相关法律、法规的规定向用户发放安全手册，进行安全用电、用气宣传；定期对出租房屋安全用电、用气情况进行检查，发现安全隐患的，应当及时书面告知用户整改。对存在严重安全隐患的，依法采取停止供电、停止供气等安全保护措施。

物业管理单位发现出租房屋存在安全隐患的，应当及时向出租屋综合管理机构或者其他有关行政部门报告，并告知房屋出租人和承租人。

十一、鼓励知情人向有关部门举报违反出租房屋安全管理的违法行为。有关部门可以给予举报人适当的奖励。举报奖励的具体办法由市政府另行制定。

十二、出租人或者承租人未依法履行安全责任，导致他人人身、财产受到损害的，受害人可以要求出租人或者承租人依法承担相应的赔偿责任。

有关行政部门或者企业、其他社会组织处理安全事故垫付有关赔偿款项的，垫付人可以依法向出租人或者承租人追偿。

出租人或者承租人违反治安管理规定的，公安机关应当依法实施治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十三、国家机关、事业单位、国有企业作为房屋出租人或者承租人，未履行安全责任的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安、消防、安全生产、国土、建设、规划、工商、城市管理综合执法、出租屋综合管理机构等相关部门的工作人员对安全隐患情况处置不当的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十四、本决定自公布之日起施行。