佳木斯市殡葬管理实施办法
黑龙江省佳木斯市人民政府
佳木斯市人民政府令
第４号
现发布《佳木斯市殡葬管理实施办法》，自发布之日起实施 。
市长 王国学
二０００年五月二十六日
佳木斯市殡葬管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为推动殡葬改革，加强殡葬管理，引导、规范公民的丧葬活动，提倡移风易俗，促进社会主义精神文明建设，根据《黑龙江省殡葬管理规定》，结合本市实际情况。制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动和殡葬管理工作。
第三条 各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，把殡葬工作纳入国民经济和社会发展规划，合理安排殡葬设施用地和资金，保障殡葬改革的需要和殡葬事业的发展。
第四条 各级民政部门是殡葬管理的主要部门，负责本行政区域内的殡葬管理工作。 各级殡葬管理机构（含殡葬管理处、所）在同级民政部门领导下，负责殡葬管理的日常工作。 城区街道办事处、乡（镇）人民政府、机关、团体、学校、企事业单位，负责对本辖区、本单位人员进行殡葬改革的宣传教育，使之遵守殡葬管理规定。
第五条 各级公安、工商、土地、环保、卫生、财政、物价、规划、林业、民族、宗教等部门应当按照各自的职责，密切配合做好殡葬管理工作。
第六条 殡葬管理工作坚持积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。
第七条 本市行政区域内（除抚远县暂为土葬改革区以外）均为实行火葬区。
第八条 殡葬管理人员应当持证上岗，秉公办事。任何单位和个人不得阻碍殡葬管理人员依法执行公务。
第二章 殡葬设施管理
第九条 市民政部门应当根据殡葬管理的需要，制定全市殡仪馆、骨灰堂、殡仪服务站、公墓等殡葬设施的规划，经市计划部门审核后，报市人民政府批准。县（市）级以上人民政府应当将新建、扩建、改建殡仪馆、骨灰堂、殡仪服务站、公墓等殡葬设施纳入城乡基本建设计划。各地新建殡葬设施，应当在全市殡葬设施规划内进行。并按下列程序报批：
（一）建立殡仪馆由县（市）民政部门提出方案报本级人民政府审批，并报省民政部门备案；
（二）建立骨灰堂、殡仪馆服务站由县（市）民政部门审批，并报市民政部门备案；
（三）建立经营性公墓由市民政部门审核同意后，报省民政厅审批；
（四）利用外资建设殡葬设施，经省民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批；
（五）距殡仪馆较远、交通不便的乡（镇）建立的农村公益性骨灰堂，由乡（镇）人民政府提出方案，报县（市）民政部门批准，并报市民政部门备案。未经批准和履行相关手续，任何单位和个人不得擅自兴建殡葬设施；
（六）暂缓火葬区（抚远县）建立公益性公墓地，由乡（乡）镇人民政府提出方案，报县（市）民政部门批准，并报市民政部门备案。农村公益性骨灰堂（墓地）严禁本村村民以外的其他人员使用。 申办殡葬设施在履行前款程序后，应当到计划、建设、规划、土地、林业、环保、工商、物价等部门办理相关手续。
第十条 殡仪馆和经营性公墓应当由县（市）级以上民政部门的殡葬管理机构管理。并对辖区内的各公益性骨灰堂（墓地）实行年度检查和验收制度。各县（市）郊区的民政部门对本辖区内的公益性骨灰堂（墓地）负责日常业务管理工作。
第十一条 建立公墓应当利用荒山瘠地，不得占用耕地和林地。 禁止在文物保护区、自然保护区、风景名胜、铁路和公路两侧、水源保护区、水库、江河堤坝保护范围以及城市规划的特殊地区兴建坟墓。
第十二条 火葬区内禁止建立骨灰坟墓；禁止恢复或建立宗族墓地；禁止对国家建设或农田基本建设中已迁移、平毁的坟墓进行返迁或重建。
第十三条 实行土葬的信奉伊斯兰教的少数民族，应当在当地政府指定的墓地范围内入葬（任何单位和个人不得侵占）。对自愿实行火葬的应当给予鼓励和支持，任何单位和个人不得干涉。
第十四条 公墓中安葬单人或者双人骨灰的墓穴，占地面积不得超过１平方米；安葬多人骨灰的墓穴，占地面积不得超过３平方米。 暂缓火葬区（抚远县）埋葬遗体的单人墓穴。占地面积不得超过４平方米，双人合葬墓穴不得超过６平方米。
第十五条 禁止在公墓内构建迷信设施和搞封建迷信活动；禁止利用墓穴、塔陵骨灰存放格位进行传销、预售、炒买炒卖等不正当营销活动。
第十六条 墓地和塔陵骨灰存放格位的使用周期最长为２０年，超过２０年需 继续使用的，应当重新办理手续。 第三章 殡葬管理
第十七条 凡本市城乡、驻佳单位、外地来本地市暂住人口死亡者的遗体，除第十三条规定的少数民族外，一律到殡仪馆火化，严禁土葬。
第十八条 正常死亡者的遗体火化，应当持国家卫生行政管理部门规定的医疗机构或者街道办事处、村民委员会出具的死亡证明和所在地公安派出所注销户口证明；死者无固定单位的，应提交由居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处、公安派出所出具的死亡证明。 非正常死亡者的遗体和无名遗体的火化，凭区、县级以上公安、司法部门出具的死亡证明或检尸体报告，在当地殡仪馆火化。
第十九条 火葬区就应当坚持就地、就近、方便的原则火化。因特殊情况需运往外地火化的，应当经当地殡葬管理机构批准，并办理运尸手续。
第二十条 火葬区内死亡者遗体的运送业务应当由市、县（市）殡仪馆承办，禁止其他单位和个人经营遗体运送业务。
第二十一条 暂缓火葬区（抚远县）死亡者遗体，应当埋入墓地或者在当地人民政府指定的荒山瘠地深埋。
第二十二条 倡导骨灰播撒、寄存、深埋（不留坟包、不立碑）等不占地或少占地的方式安置骨灰。禁止将骨灰装棺入葬和乱埋滥葬。
第四章 殡仪活动管理
第二十三条 禁止在殡仪活动中妨害公共秩序、危害公共安全、有碍环境卫生、侵犯他人合法权益行为；禁止在楼群户外搭灵棚、设灵堂、摆花圈和封建迷信用品；禁止在殡仪馆、太平间吹唢呐；禁止携带封建迷信品进入殡仪馆和公墓；禁止在市区焚烧黄纸和冥币。
第二十四条 改革祭掉习俗，实行恭请灵牌祭掉，禁止将骨灰盒搬出殡仪馆骨灰寄存厅或堂外。
第二十五条 凡在本辖区内从事丧事操办人员，应向所在市、县（市）殡葬管理机构提出申请，接受培训并经批准后，方可从事丧事操办。未经批准，不准从事丧葬活动。丧事操办人员要严格遵守的宣传国家法律、法规，制止封建迷信活动，倡导移风易俗，以保证殡葬活动的正常秩序。
第二十六条 殡仪服务人员应当遵守职业道德，实行规范、文明服务，不得利用工作之便谋私利，索要或者收受财物，不得刁难死者家属。 第五章 殡葬设备和殡葬用品管理
第二十七条 殡仪服务部门购置的焚尸炉、运尸车、尸体冷藏柜等设备，必须由国家指定部门生产的符合国家技术标准的产品。
第二十八条 各级民政部门对殡葬用品实行监督管理，并实行年主度检查和验收制度。从事丧葬用品生产、经营和服务的单位和个人，须经县级以上民政部门审核批准；市区内须经市殡葬管理机构批准，取得全省统一的殡葬用品生产经营许可证后，方可到工商行政管理部门申请办理营业执照。
第二十九条 禁止任何单位和个人生产经营纸人、纸马、纸牛、纸彩电、纸家具、 摇钱树、聚宝盆、冥币封建迷信用品 火葬区内禁止生产、出售、使用棺材（含半成品）等土葬用品。 除指定的公墓外，其他任何单位和个人不得经营墓碑。
第六章 法律责任
第三十条 违反本办法，未按城、乡总体规划要求，擅自新建殡葬设施的，由县级以上民政部门会同有关部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处以１万元至５万元的罚款。
第三十一条 违反本办法，火葬区域内死者的遗体未实行火化的，由县（市）区民政部门责令其家属改正，限期火化；拒不改正的，强制执行，执行费用全部由当事人承担。凡不按指定地点安葬，骨灰入棺埋葬，乱埋滥葬，由民政部门责令其必葬或深葬；拒不执行的，强制执行。同时由县级以上土地、林业管理部门根据有关法律、法规规定予以处罚。
第三十二条 违反本办法，未经批准，擅自建立殡仪馆、有偿服务性质的公墓、骨灰堂等殡葬设施，由县级以上民政部门会同建设、土地等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。 第 三十三条 违反本办法，在公墓内构建迷信设施和稿封建活动的，由县级以上民政部门责令限期改正，逾期不改的，处２０００元至１万元罚款。 利用墓穴、塔陵骨灰存放格位进行传销、预售、炒买炒卖等不正当营销活动，由县级以上工商、公安部门依法处理。
第三十四条 违反本办法，利用公益性骨灰堂（公墓）从事经营性活动的，由县级以上民政部门没收违法所得，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法，未取得全省统一发放的殡葬用品生产经营许可证及生产、经营殡葬迷信用品和在火葬区内生产、经营土葬用品的，由县级以上民政部 门会同工商部门，没收殡葬迷信用品、土葬用品及违法所得，并处违法所得１倍以 上３倍以下的罚款。没有违法所得的，处５００元至１０００元罚款。 生产经营殡葬用品单位和个人年检不合格的，由县级以上民政部门责令其改正，并处２０００元至１万元罚款。
第三十六条 违反本办法，在殡葬管理和经营中，违反物价、工商管理法律、法规的，由县级以上物价、工商部门依法处罚。
第三十七条 违反本办法，非殡仪馆车队而从事经营遗体运动运送业务的，由县级以上民政部门予以取缔，并处１万元至２万元罚款。
第三十八条 违反本办法，在市区内、各太平间及送葬途中播放、吹奏衰乐的，由县级以上民政部门责令改正，并处５００元至１０００元罚款。
第三十九条 违反本办法，擅自制作、出售棺木、骨灰盒、墓碑；制作、出售封建迷信用品的，由县级以上民政部门会同工商部门没收其用品（包括半成品）及违法所得，并处违法所得１倍以上３倍以下罚款。没有违法所得的，处５００元至１０００元罚款。
第四十条 罚款统一使用省财部门负责制的票据，罚款全额缴入同级财政。
第四十一条 违反本办法，殡葬管理工作人员在执行公务中玩忽职守、徇私舞弊，由所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 殡仪服务部门因管理和其他原因造成骨灰盒丢失的，根据实际情况，按５００元以上至３０００元以下标准赔偿葬主损失。
第四十二条 违反本办法，拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成范罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 被处罚当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或向人民法院提起诉讼，拒不履行处罚决定的，由做出处罚决定的部门申请人民法院强制执行
第七章 附 则
第四十四条 华桥、港澳台胞以及外国人的殡葬事宜，按国家有关规定执行。
第四十五条 殡葬设施、殡葬用品和殡葬服务的价格标准，由县级以上民政部门和物价部门共同制定。
第四十六条 本办法的具体应用问题，由市民政部门负责解释。本办法自发布之日起施行。
劳动部、卫生部关于对在用医用氧舱进行安全检查的通知
劳动部 卫生部
劳动部、卫生部关于对在用医用氧舱进行安全检查的通知
劳动部、卫生部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），卫生厅（局），解放军总后勤部卫生部，新疆生产建设兵团，中华医学会高压氧学会：
为贯彻卫生部、劳动部《医用氧舱临床使用安全技术要求》（以下简称《安全技术要求》），经研究，决定在1997年对在用医用氧舱（以下简称在用氧舱）进行安全检查。
安全检查的基本要求是，对全国在用氧舱逐台登记检查，实施计算机管理。检查合格的氧舱填《医用氧舱备案表》，发《医用氧舱使用证》，允许继续使用；有问题的氧舱及时安排修理或改造，经检查达到合格标准并补发使用证后方可使用；无修理改造价值的氧舱作报废处理，不得再
作医用氧舱使用。此次安全检查工作，在1997年内基本完成。未经安全检查的，或虽经安全检查但不合格的氧舱，届时将停止使用。安全检查结果输入计算机，加快实现全国在用氧舱的法制化、规范化管理。
安全检查的具体要求，按《在用氧舱安全检查实施意见》（见附件）执行。实施情况和问题，请及时与劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局和卫生部医政司联系。
附件：在用医用氧舱安全检查实施意见
一、检查工作的组织
根据卫生部、劳动部《医用氧舱临床使用安全技术要求》（卫医发〔1996〕第34号），劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局（以下简称职锅局）和卫生部医政司负责组织全国的氧舱安全检查工作；并会同中华医学会高压氧学会、劳动部锅炉压力容器检测研究中心，聘请氧
舱设计、制造（含修理改造）、检验、使用单位的专家，组成安全检查指导组（名单另发），负责指导、督促检查工作，处理相关事宜和技术问题。
各省、自治区、直辖市的劳动行政部门会同卫生行政部门负责组织本辖区内在用氧舱的安全检查工作，并聘请有关单位的专家组成检查组，实施在用氧舱安全检查。氧舱修理改造单位，必须在劳动部职锅局和卫生部医政司联合颁发的《关于指定医用氧舱修理、改造单位的通知》（劳安
锅局〔1996〕60号）指定的单位内选择。为保证按时完成检查任务，在用氧舱数量多的省份可酌情组织2个至3个检查组。检查组人员名单（含专业、单位）报劳动部职锅局和卫生部医政司备案。
二、检查进度安排
（一）1997年4月底前，组成检查指导组和检查组。
（二）1997年11月30日前，基本完成检查和修理改造工作。
（三）1997年12月31日前，汇总情况，总结1997年检查工作。
三、检查工作的要求
（一）首先摸清本辖区内在用氧舱的数量和基本安全技术状况，根据使用单位的情况与要求，安排好安全检查和修理改造的进度。
（二）1994年底以前安装和投用的氧舱，须逐台按《安全技术要求》进行安全检查，并填写《在用医用氧舱检查报告》（附件1）。经检查合格的氧舱发给《医用氧舱使用证》（附件2）；需进行修理改造的，由取得劳动部职锅局和卫生部医政司共同指定的修理改造单位，进行修
理改造，经验收合格后补发使用证，否则不得使用；存在问题严重无修理改造价值的，应进行报废处理，不得继续使用。
（三）1995年以来，经修理改造已投入使用的在用氧舱，也要进行检查，检查项目和手续可以酌情办理。经检查合格后，发使用证。
（四）1997年11月30日前基本完成检查（含修理改造）工作。
四、省级劳动和卫生行政部门于1997年12月10日前对在用氧舱安全检查工作进行总结，形成书面报告，并填写《医用氧舱备案表》（附件3）和《在用氧舱基本情况表》（附件4）分别报劳动部职锅局和卫生部医政司。
五、《关于指定医用氧舱修理、改造单位的通知》中指定的氧舱修理改造单位，必须全力支持此次氧舱安全检查，做好服务工作。
六、安全检查工作所需经费，参照原劳动人事部、财政部《关于劳动部门锅炉压力容器检验所经费等问题的通知》（劳人锅〔1984〕9号）的规定向氧舱使用单位收取。省级劳动、卫生行政部门应专款专用，不得挪做它用。
七、为保证顺利完成在用氧舱安全检查任务，各省级劳动、卫生行政部门，结合本地的具体情况，可联合制定实施办法，报劳动部职锅局、卫生部医政司备案。
八、各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）应将本区域在用氧舱安全技术状况参数输入本厅（局）的计算机，同时，将软盘复制一份，由各省、自治区、直辖市卫生厅（局）备用。全国在用氧舱的安全技术状况参数输入劳动部职锅局计算机，计算机管理软件另行组织编制。
1997年3月11日
