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农业部 工业和信息化部 公安部等


农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中华全国供销合作总社关于印发《2013年全国农资打假和监管工作要点》的通知

农质发〔2013〕3号



　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农村经济、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），工业和信息化主管部门，公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：

　　为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2013年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施，规范农资市场秩序，严厉打击制售假劣农资等坑农害农行为。

　　在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。

　　电话：010-59192678

　　传真：010-59193157



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月8日



2013年全国农资打假和监管工作要点

　　为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法犯罪行为，确保农资供应充裕、价格平稳、质量可靠，保障全年粮食安全和重要农产品有效供给，从源头上提高农产品质量安全水平，保持农民收入持续较快增长、维护农民合法权益，针对当前农资打假和监管工作面临的新形势和新任务，特制定印发本工作要点。

　　一、严格生产经营许可。各级农业、工商、质监、工信等部门要按照各自职能，严格依照法律法规的规定加强对农资生产经营主体的资质审查，严把农资市场主体准入关口。切实加强行政许可事后监督检查，重点检查行政相对人遵守法律和履行义务等情况。组织全面清查辖区内农资生产经营单位的主体资格，依法查处超范围生产经营行为，依法清理不具备资质条件的生产经营主体，依法取缔无证无照生产经营单位。对需要审定、登记、审批的农资产品，要严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。要强化信息发布制度，及时公告审批、撤销、注销、吊销等有关信息。

　　二、强化生产企业监管。各地各部门要突出源头治理，加强对农资生产企业的监管，强化生产企业主体责任意识。建立健全日常巡查、监督检查、飞行检查等制度，重点检查生产企业的生产资质、生产许可、原辅料使用、生产记录和销售台账等内容，依法严肃查处在生产过程中违法添加使用违禁物品、生产假冒伪劣产品、无证生产或擅自受托生产等违法行为。要督促生产企业严格执行产品质量管理制度，建立规范的生产经营档案，不断完善产品质量控制体系。

　　三、深化农资市场整顿。各地各部门要加强对农资经营门店的日常巡查，重点整顿规范农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩。进一步加大农资广告的监管力度，重点查处种子、农药、肥料、兽药、饲料和农机具等农资商品的虚假广告，防止虚假广告误导农民。加强对电视、网络、交易展销会等方式经营农资的行为的监管，依法查处不具备农资经营资格的物流企业变相经营农资的行为。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。

　　四、开展质量监督抽查。各地要根据农业生产实际，有计划地开展农资产品质量监督抽查工作。要对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业进行重点监测，提高监督抽查的针对性。要健全监督抽查结果的通报、反馈和共享机制，及时发布农资消费警示信息，提高农资质量预警能力。要实现质量抽检与依法查处的有效衔接，对抽检不合格的产品及其生产经营单位要及时立案查处，追溯制假售假源头；发现产品流入市场的，要查清产品去向，依法采取责令停止销售等措施，严防假劣农资流入农业生产领域。要进一步落实重点监控制度，对监督抽查发现的假劣农资生产经营单位重点跟踪监管。

　　五、狠抓假劣案件查处。要做好案件线索的排查梳理工作，完善社会监督网络，深度拓展案源渠道，落实保障激励措施。要集中力量，主动出击，按照“五不放过”原则，严厉打击制售假劣、侵权、非法添加等违法犯罪行为。要切实做好行政执法与刑事司法衔接工作，对于涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关，配合做好鉴定检测工作，坚决杜绝“有案不移、以罚代刑”等行为。对制假售假涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要采取联合挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，限期查办，查必彻底。要继续加大制售假劣农资典型案件的曝光力度，起到查处一起、震慑一片、教育一方的良好效果。

　　六、推进放心农资下乡。各地各部门要制定和完善优惠政策，加强指导服务，推动农资连锁经营健康快速发展，构建现代农资经营服务网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。要因地制宜，完善标准，分类指导，有序推进农资示范店培育工作。要切实落实农资生产经营者的主体责任，强化经营者的责任意识、守法意识。要扎实推进信用体系建设，开展农资经营企业信用评价，探索完善农资生产经营单位的分类、分级监管模式。充分发挥12316、12315、12365等服务热线作用，提高回应社会关切、满足群众诉求的能力。

　　七、全面开展专项行动。各地各部门要继续深入开展农资打假各项行动，有针对性地解决农资生产、经营环节的突出问题。农业部门组织开展种子“打假护权”行动，重点组织开展生产基地专项整治、基层经营主体综合治理、优良企业主推品种的品种权保护等工作，严厉打击品种假冒侵权等违法行为。继续开展“农药市场监管与法制建设年”活动，强化监督抽查，稳步提升农药产品质量。公安部门继续深入开展“打四黑除四害”行动，依法严厉打击农资领域制售假劣种子、农药、化肥犯罪和添加违禁物质犯罪，积极发动群众举报，狠抓大要案侦办，统一指挥，集中收网。工商部门组织开展红盾护农行动，突出重点，集中整治问题多、易反复、风险隐患较多的经营场所和品种，保持严管重打高压态势，不断提升农资市场监管效能。质检部门继续深入开展农资打假利剑行动，严查坑农害农违法案件，推动农资区域整治工作。

　　八、落实监管工作责任。各部门要在当地党委、政府的统一领导下，把农资打假和监管工作纳入重要议事日程，充分发挥职能作用，采取有力措施，确保工作任务、措施、责任等落到实处。要进一步强化和落实属地监管责任，层层建立责任制和责任追究制度，对不履职、不作为、乱作为等行为要严肃追究相关人员的责任，严厉打击地方及部门保护主义。要以检查履行监管职责到位情况为重点，通过专项督导、日常督查等多种方式，积极开展农资打假和监管工作的考核评价。全国农资打假专项斗争部际协调小组将组织开展农资打假专项督导。

　　九、提升农资监管能力。各部门要积极争取当地政府将农资打假工作经费纳入同级财政预算，保证农资打假工作顺利开展。加强农资打假执法体系建设，改善执法条件和执法手段，加强执法人员培训，提高基层执法人员的办案能力。大力推进农资监管信息化建设，加快建设集信息采集、信用评价、动态监管、快速反应于一体的农资监管信息系统，实现农资产品信息可查询、流向可追踪、质量可控制。

　　十、完善打假协调机制。各地各部门要加强信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。要进一步完善农资打假工作联席会议制度，健全部门协调机制、合作打假机制、联合推动机制等，充分发挥整体联动优势，切实加强区域间和部门间的案情通报和案件移送工作。要健全区域联查、跨区协查等案件办理机制和大要案查处激励机制，对涉及面广、情况复杂的重大案件，要组织开展联合执法行动，全面封堵，保证违法行为得到及时有效查处。要健全信息通报制度，通过简报、会议、政务网络等多种形式实现农资打假信息共享。

　　十一、创新宣传服务方式。要在农资购买使用高峰期，组织力量深入到农村基层，组织开展大规模的宣传活动。普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。加强对农民购买和使用农资的服务和指导，推介发布主导品种和主推技术，引导农民群众科学、理性购买农资产品，提高农民群众质量安全意识和科学安全生产的水平。要积极宣传农资打假工作成效和进展情况，为农资打假和监管工作创造良好环境。要积极推进信息互通、工作联动、矛盾联调，及时化解假劣农资引发的各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。


附件：
2013（农质发[2013]3号）.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201303/P020130314617905125107.ceb


河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于进一步学习和贯彻实施宪法的决定

（2004年4月1日河南省第十届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过）



第十届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了在全省范围内加强宪法的学习、宣传和教育，保证宪法切实有效的贯彻实施，根据中央和省委的部署，特作如下决定：

一、 充分认识学习和贯彻实施宪法的重大意义

　　宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。这次修改宪法，坚持了党中央提出的切实加强党的领导、充分发扬民主、广泛听取各方面意见、严格依法办事的原则，贯穿了与时俱进的发展理念，体现了宪法稳定性和适应性的统一、党的主张和人民意志的统一、讲政治和讲法制的统一。修改后的宪法，更加完善，更加符合我国国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求。进一步学习和贯彻实施宪法，对坚持十一届三中全会以来党的路线方针政策，对贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，对落实依法治国基本方略，对加强社会主义政治文明建设，对推动中国特色社会主义事业不断从胜利走向胜利都具有重大意义。

二、深入扎实地开展学习和贯彻实施宪法的活动

　　为了更好地贯彻实施宪法修正案，要在全省集中开展学习和贯彻实施宪法的活动，进一步动员各级干部和人民群众投身全面建设小康社会的伟大事业。全省各级国家机关、企事业单位、学校和社会组织都要高度重视，加强领导，运用多种方式，引导广大干部群众深刻理解这次修改宪法的总的原则，全面准确地领会和把握宪法修正案的精神实质。各级文化、新闻出版、广播影视部门要运用丰富多彩、生动活泼的形式，加大宣传宪法的力度。要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，把宪法宣传教育工作做到千家万户。要把学习宪法同干部培训工作结合起来，同基层政权建设结合起来。各级干部培训学校、行政学院要把学习宪法列入培训计划，对国家工作人员进行宪法知识培训。各地要把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容，采取专题讲座、讨论座谈、知识竞赛等行之有效的形式进行宪法知识的宣传教育。各级领导干部应当做学习、贯彻实施宪法的模范，带动全社会严格贯彻实施宪法。各级国家机关及其工作人员要带头学习宪法、宣传宪法、遵守宪法，切实维护宪法的权威和尊严，努力在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。

三、要把学习和贯彻实施宪法与推动全省各项工作结合起来

　　依法治省归根结底是依宪法治省。宪法是全面建设小康社会、实现中原崛起最根本的法制保证。全省各级、各部门、各单位都要坚持用宪法的原则和内容指导各项工作，把宪法的相关内容贯彻到各自的工作中去。要进一步确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，用“三个代表”重要思想指导各项工作。要牢固树立和认真落实科学的发展观，按照推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的规律和要求，不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化。要充分认识经济发展、社会变革给社会阶层带来的新变化，充分认识社会主义建设者的地位和作用，团结一切可以团结的力量，扩大爱国统一战线。要坚持完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保护非公有制经济的合法权益，鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，促进各种所有制经济在市场竞争中充分发挥各自优势，相互促进，共同发展。要全面准确地领会和把握保护公民合法的私有财产权和继承权的科学内涵，切实保护公民合法的私有财产，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系。要进一步完善土地征收、征用制度，加强土地保护并使遭受损失的公民、法人和其它组织得到公平合理的补偿。要建立健全社会保障制度，落实养老保险、医疗保险、最低生活保障等措施，维护广大人民群众的切身利益。要树立以人为本的理念，尊重和保障人权，依法维护人民群众的经济、政治、文化权益，最大限度地调动全省人民的积极性，齐心协力地投入全面建设小康社会、实现中原崛起的伟大事业。

　　全省各级人民政府在履行社会管理和公共服务职能中，要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，依法行政，努力建设法治政府。要强化服务、责任和法治意识，切实做到既要规范和约束权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，又要严格依法履行职责，实施有效行政管理，维护公共利益和社会秩序。各级司法机关要严格履行宪法和法律赋予的职责，执法为民，公正司法。要坚决贯彻宪法规定的尊重和保障人权原则，更新执法观念，改进执法作风，切实解决群众“告状难”、“申诉难”、“执行难”等问题，落实司法为民的要求，维护社会公平和正义。

四、各级人大及其常委会要保证宪法的遵守和执行

　　保证宪法和其他法律的贯彻实施，是建设社会主义法治国家的根本要求，也是地方各级人民代表大会及其常务委员会的重要职责。地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，要把学习和贯彻实施宪法作为一项重要工作，放在突出位置，切实加强领导，精心组织，抓好落实。有立法权的人大及其常委会要坚持立法为民，根据宪法修正案及时做好地方性法规的“立、改、废”，保证法制统一，为营造全面建设小康社会的良好法制环境创造条件。地方各级人大及其常委会要坚持依法监督,突出监督重点,增强监督实效,促进“一府两院”依法行政、公正司法。要依靠各级人大代表做好宪法的学习和贯彻实施工作。要积极研究制定有关的制度和措施，保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施。

　　2004年是我国宪法颁布实施50周年，也是我国人民代表大会制度建立50周年。各地要把开展学习和贯彻实施宪法活动与人民代表大会制度建立50周年纪念活动结合起来，统筹安排，认真总结，分析形势，明确任务。要根据宪法修正案的规定，进一步加强各级人大及其常委会的建设，完善人民代表大会制度，使各级人大及其常委会在保证宪法贯彻实施、实现全面建设小康社会的奋斗目标中发挥更大的作用。