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廉政访谈无疾的启示

　　　　　　杨涛


据最新一期的《新闻周刊》报道，一个让官员在电视上亮相、记者既访谈其工作，也披露其个人生活的节目，被认为将加强监督、扩大百姓的知情权，然而在引起热烈反响后，它却戛然而止。这就是湖南省衡山县县电视台播出的一档节目——《一把手廉政访谈》的命运。
　　　　衡山县的《一把手廉政访谈》曾被人认为是作秀，但更多人给予了厚望，然而它是如此之快地无疾而终却是超乎人们的意料。那么，它给我们留下了什么样的启示呢？
　　　　现代民主社会认为，政府的权力是人民所赋予的，官员代表着人民行使权力，而权力是容易腐蚀的，人民选举出政府官员以后，并非一劳永逸，而是要对官员在行使权力时，不断地进行监督。而作为官员，因为其行使了公权力，其行为关系到公共利益，因而对其的道德和言行举止的要求相对普通人来说要更高的多，官员的与公共利益相关的隐私的保护要受到一定的限制，民众有权知晓官员这方面的隐私，以判断官员是否合格，这是民众行使的监督权利，也是民众判断官员是否合格并决定其前途命运的必不可少的知情权。事实上，各国法律对于官员的隐私的保护也是最低程度的保护。概而言之，官员公布与其公共利益相关的隐私，是民众的权利，也是其获得民众支持的前提。
　　　　　然而，在衡山县的《一把手廉政访谈》中，我们看到的是，对于官员的廉政访谈是在衡山县纪委发起和组织的，是贯彻衡山县党委书记钟再群“我们就是要让一把手们‘亮家底儿’，把官员们拿出来‘晒一晒’，以免等事后出了问题再去教育和反思。”的监督一把手们的宗旨，本质是一种权力对于权力的监督。尽管，具体事项由衡山县县电视台操作，表征是一种舆论监督，但实际电视台是依权力行事，并非行使民众的监督权。
　　　　　　权力监督权力不仅必要，而且具有强大的威力，但这一制度也有其先天的不足。官员表面是面对电视台、面对舆论监督，实际上其内心敬畏的还是上级的权力，是对上级的权力负责，讲隐私是要我讲而不是我要讲，民众的知情权还只是权力所施舍的，而不是民众为监督政府选举政府官员所固有的。因而，如果上级只是把廉政访谈当作一时的权宜之计，或上级的上级并不满意于这种做法时，廉政访谈的命运似乎早就注定了是无疾而终。我们注意到，湖南省纪委调研人员对访谈方法的考察后，便发生了当地政府对媒体采访的婉拒和访谈推广活动的悄无声息的事情。学者吴思认为：“当这种行为带来的‘杂音’对官场产生影响时，尤其当这种‘杂音’已经大到引起上层关注时，发起者就会退缩。” 学者张祖桦也说：“当现有的官场行为惯性与这种形式相冲突时，访谈只能是昙花一现。”
　　　因此，我们更应当看到的是对于官员的隐私的监督与知情，本质是民众的监督权与知情权的体现，只有将其还原了是权利对权力的监督。把它真正当成了是民众固有的权利，舆论才能大胆介入，官员就有出于对自己官场命运的考虑，本着可能本着对民众负责的态度，从要我讲到我要主动讲，以讲出自己与公共利益有关的隐私来求得民众对自己的信任，而不需要权力鞭子的驱赶。权利对权力的监督辅之权力对权力的监督，就能产生更大和更持久的威力，同时，这时即使廉政访谈对官场产生“杂音”，但这里面有着民众的权利参与，上层的权力也不敢轻而易举地将其无疾而终。
　　　　但是，要将官员的隐私的监督与知情现实地转化为民众的权利，将对官员与公共利益有关的隐私的监督实现为权利对权力的监督，却绝非容易之事。在制度层面的建设上，我们要花很大的力气。首先，要让人民代表大会的功能充分发挥起来，让官员不再对上级、对权力负责，而是对人民、对权利负责。其次，要大力推行差额选举和公推公选，让官员之间的竞争充分、激烈起来。再次，要对官员与公共利益有关的隐私的公开纳入对官员选举与考核的范畴当中，如果民众对于官员一些与公共利益有关的隐私产生的合理怀疑，官员有义务公开和作出解释，否则人民有权不选举他或对其提出罢免。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


农业部


关于切实做好今年油菜秋冬田间管理工作的紧急通知

农明字［2007］134号


上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（委、局）：

　　由于油菜籽价格上涨和国家油菜良种补贴等惠农政策的实施，有力地调动了农民发展油菜生产的积极性，今年冬油菜播种面积有望稳定增加。但播栽期间，长江上游地区连续阴雨、长江中游大部分地区长时间干旱，影响了油菜育苗和正常播栽，造成播栽期推迟，苗情长势较差。据中国气象局预报，今年“拉尼娜”事件已经形成，有可能引起我国大部分地区冬季发生阶段性严寒冻害，同时还可能出现局部干旱或雨水偏多等情况，将对冬油菜正常生长和安全越冬造成严重影响。为此，农业部油料生产专家指导组根据当前冬油菜播栽情况和“拉尼娜”可能带来的灾害性天气，提出了加强油菜秋冬田间管理的技术措施。为切实抓好油菜的秋冬田间管理，确保生产迅速发展，保证食用植物油的有效供给，特紧急通知如下：

　　一、高度重视，加强督导指导

　　各级农业部门务必积极行动起来，针对当前油菜生产出现的突出问题和可能发生的灾害性天气，制定应急预案，加强苗情监控，开展高产示范，组织技术培训，强化工作督导和技术指导，促进冬前早发，确保安全越冬，为夺取明年油菜好收成打下良好基础。

　　二、分类指导，确保播栽质量

　　根据今年苗小、苗弱、播栽推迟等实际，各地要抓住天气转好的时机，及时抢栽抢播，力争种满种足；对移栽油菜要加强管理，促进提早返青；对晚播、晚栽油菜要适当增加种植密度；对直播油菜要及时匀苗间苗，确保播种密度。

　　三、合理施肥，培育越冬壮苗

　　针对今年苗情生长极不平衡、气候变化较大的情况，各地要加强施肥工作的指导。对长势较差的要适当增加追肥的施用量，促进早发壮苗；对长势偏旺的要适当控制氮肥、增加磷肥和钾肥的施用量，力争壮苗越冬。在缺硼较重的长江中游地区，冬季要加大硼肥的施用量，防止春季发生花而不实。

　　四、加强越冬管理，严防冻害

　　各地要将防止冻害作为今年田间管理的重点工作来抓，采取有效措施，严防冻害。一是要在冬至前进行中耕除草，培土壅蔸，防止根部冻害。二是要及时清理三沟，减轻湿害。三是采取秸秆覆盖等措施，增温保水。四是有条件的地区要及时冬灌，减轻冻害危害。五是对生长过旺的油菜喷施多效唑等化学调控剂，促进植株矮壮和根系发育，提高油菜的抗寒防冻能力。

　　五、采取综合措施，防治病虫草害

　　苗期是油菜病虫草害危害较重的时期，加上今年秋冬季气候异常，有利于病虫草害的发生，必须切实加强防治工作。采用油菜专用除草剂和人工除草的办法防治油菜草害；采用带药移栽的办法，防止苗床病虫带入大田，即在移栽前对苗床喷施抗蚜威、氧化乐果和菊酯类农药。各地植保部门要以草害、蚜虫、菜青虫和霜霉病为重点，搞好预测预报，及时指导农民科学防治，积极推进专业化防治，最大限度地减少病虫草害的危害损失。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月一日