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广东省阳江市人民政府


印发《阳江市水库水资源管理办法（试行）》的通知

阳府〔2009〕92号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市水库水资源管理办法（试行）》业经市政府五届二十九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　



二〇〇九年十二月十五日





阳江市水库水资源管理办法（试行）



　　第一条　为加强我市水库水资源管理，有效保护、合理开发利用水库水资源，防止水污染，确保供水安全。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称水库水资源，是指储于各种水库内的地表水（含湖、泊）。

　　第三条 在本市行政区域内，对水库水资源的勘探、开采、利用、保护和管理，适用本办法。

　　第四条 水库水资源是地表水的重要组成部分，属国家所有。　　

　　第五条　市、县（市、区）水行政主管部门负责全市水库资源的统一管理工作。水库工程管理单位及国土资源、环境保护、水文等部门按照职责分工，做好水库水资源勘察、监测、保护的有关工作。

　　第六条　任何单位和个人都有保护和节约水库水资源的义务，有权检举、控告违法开采、破坏和污染水库水资源的行为。

　　对水库水资源勘察、规划、保护、管理和科学技术研究等方面做出显著成绩的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰和奖励。

　　第七条 利用水库水资源应当遵循与江河溪流等地表水统一调度、优先使用江河溪流、开源与节流并重、统一规划、采补平衡、有偿使用、防止污染的原则。
　　第八条　开发利用水库水资源实行水资源论证制度，做到科学、合理利用。

　　第九条　取用水库水资源实行取水许可制度。对水库取水的行政许可，按管理权限，实行统一规划，集中审批，分级管理，加强保护的原则。农业灌溉和家庭少量生活用水无须实行行政许可。具体情况按《广东省水资源管理条例》的第十六条规定执行。

　　第十条 取用水库水的单位和个人应当按照批准的取水量和用途取用水库水，需变更取水量和用途的，须经水行政主管部门审核同意。

　　第十一条 取水许可证不得转让。取水许可证登记事项发生变化的，被许可人应当到原审批机关申请，经原审批机关批准，办理变更手续。

　　第十二条 取得取水许可的单位和个人，必须严格遵守下列规定：

　　（一）建立健全取水和用水管理制度；

　　（二）建立用水单位登记制度，按规定如实填报用水报表；

　　第十三条 水库水资源实行有偿使用制度。

取用水库水的单位和个人，应当在批准的限额内取水并依法缴纳水资源费，超计划取水的，对超计划取水部分，按照《广东省水资源管理条例》的规定加收水资源费。

　　第十四条 取水单位和个人必须安装符合国家标准的取水计量设施，并保证其正常运行和使用，不得擅自拆除更换。

　　第十五条 各级政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备，鼓励节水技术研究，积极推进节水型社会建设。

　　第十六条　实行水库水资源取水许可证年度审验制度。 年度审验工作应包括以下内容：

　　（一）取水人法定代表是否变动；

　　（二）取水标的是否变化；

　　（三）取水量年内分配是否变化；

　　（四）取水工程（设施）安装的量水设施运行是否正常；

　　（五）取水和退水地点是否变化；

　　（六）退水量及退水方式是否符合要求。

　　第十七条　市、县（市、区）、镇各级政府、水行政主管部门、水库工程管理单位，必须认真履行职责，加大水库水质管理和保护的力度，增加水质保护经费投入。

　　第十八条 为切实抓好水库水质管理，确保水质达标，必须强化行政责任，市、县（市、区）、镇政府逐级签订水质保护责任书。水质保护工作纳入政府工作政绩的考核范畴，作为评优的依据。

　　第十九条 加大水库水质保护监督检查工作力度，市级水行政主管部门、环保部门负责中型及大型水库水质保护工作的监督，县级水行政主管部门、环保部门负责对小型水库水质保护工作的监督。

　　第二十条 对水库水质的保护严格标准、分级管理：已列入《广东省水功能区划》的全市18宗大中型水库，到2010年底，水质管理目标，除连环水库达到国家Ⅲ类标准外，其余17宗必须达Ⅱ类标准；全市小型水库中，作为供水水源的必须达Ⅱ类标准，其余的Ⅲ类标准。

　　全市18宗大中型水库及作为饮用水水源的重点小型水库的水质由环境保护部门负责监测，并在每年的12月份向社会统一发布环境质量公布。对水质超标的水库，由环保部门会同水利部门拟定整治方案批市政府批准，由环保、水利部门负责跟踪落实。

　　第二十一条 划定水库水源地保护区。水库水源地保护区范围按《广东省水利工程管理条例》划定的水库工程保护范围来确定，即库区水库坝址上游坝顶高程线或者土地征用线以上至第一道分水岭脊之间的土地。也可由水行政主管部门依据《广东省水功能区划》的要求，结合实际划定水库水源地保护区范围。在保护区范围内，禁止下列行为：

　　（一）排放、填埋垃圾和有毒有害物质；

　　（二）排放工业废水和生活污水；

　　（三）开设禽、畜养殖场，排放禽、畜粪便和污染物；

　　（四）设置渗水厕所、渗水坑、粪便坑；

　　（五）开矿、取土；

　　（六）投料养鱼（纯农业灌溉的除外）。

　　第二十二条　违反第二十一条规定，造成水库水质污染的，依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定予以处罚。

　　第二十三条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十条规定处罚。

　　第二十四条 拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十一条规定处罚。

　　第二十五条 有下列行为之一的，依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条规定处罚：

　　（一）不按照规定报送年度取用水情况及年度报表的；

　　（二）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；

　　（三）退水水质达不到规定要求的。

　　第二十六条 未安装计量设施、计量设施不合格或者运行不正常的，依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条规定处罚。

　　第二十七条 取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《中华人民共和国水法》第七十条规定处罚。

　　第二十八条　市、县（市、区）人民政府水行政主管部门或其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情况严重的，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；

　　（二）对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；

　　（三）违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；

　　（四）对未取得取水申请批准文件的建设项目，擅自审批、核准的；

　　（五）不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的；

　　（六）侵占、截留、挪用水资源费的；

　　（七）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；

　　（八）其他滥用职权、玩忽职守、殉私舞弊的行为。

　　第二十九条 对违反规定征收水资源费、取水许可证照费的，由价格主管部门依法予以行政处罚。

　　第三十条　本办法自公布之日起施行。



吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]7号


　　《白山市行政执法错案责任追究办法》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　代市长

　　　　　　　 二○○六年十二月二十二日




白山市行政执法错案责任追究办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为保障和监督行政机关依法行使职权，有效地处理违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》和《吉林省行政执法错案责任追究办法》等法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的行政执法错案责任，是指行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，行使行政职权违法或不当，依法应当承担的法律后果。
　　本办法所称的行政执法错案责任追究机关（简称责任追究机关），是指负有行政执法错案责任追究职责，实施行政执法错案责任追究的机关。
　　第三条 本市行政区域内的各级行政执法错案责任追究机关对行政执法错案实施责任追究，适用本办法。
　　第四条 行政执法错案责任追究依据行政监督职权实施，实行分级负责与发现机关立案查处相结合的工作机制。行政执法机关对本机关出现的行政执法错案负有查处责任；上级行政主管部门发现下级机关的行政执法错案应当督促下级机关查处，必要时，应当直接立案查处。
　　县级以上人民政府法制部门负责本行政区域内的行政执法错案责任追究工作的组织、指导和监督;必要时，可直接立案查处典型的、影响较大的案件，也可以责成有关机关立案查处行政执法错案。
　　人事、监察部门依据各自的职责，协助责任追究机关开展行政执法错案责任追究工作。
　　第五条 行政执法错案责任追究，应坚持有错必究、责任明确、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则。
　　第二章 错案范围及确认
　　第六条 行政执法机关及其工作人员行使行政职权具有下列情形之一,造成行政执法错案的，应当依法追究行政执法错案责任：
　　（一）事实不清，证据不足的；
　　（二）适用法律、法规、规章错误的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）超越或者滥用职权的；
　　（五）行使职权行为明显不当的；
　　（六）其他违法行使行政职权的行为。
　　第七条 有下列情形之一的，责任追究机关应当依法追究有关人员的责任：
　　（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
　　（二）行政复议机关撤销、变更的行政案件；
　　（三）政府法制部门、上级行政执法机关通过行政执法检查、重大行政处罚决定备案审查发现并责令撤销或变更的行政案件；
　　（四）受理公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；
　　（五）已经或者应当给予行政管理相对人行政赔偿的行政案件；
　　（六）其他被依法确认的行政执法错案。
　　第三章 责任划分
　　第八条 行政执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的行政执法人员承担责任；两人以上共同行使职权造成的错案，由主办人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。
　　第九条 经审核、批准作出的行政执法行为违法或不当的,审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任。
　　因行政执法人员隐瞒事实真相或故意误导等原因致使审核、批准人员失误的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；审核、批准人员改变行政执法人员正确意见造成错案的，由审核、批准人员承担责任。
　　第十条 经行政机关负责人集体讨论决定作出的行政执法行为违法或不当的，行政首长承担主要责任，直接办案人员提出错误处理意见的，承担次要责任。
　　第十一条 行政复议机关撤销或者变更原正确的具体行政行为造成错案的，由复议机关及有关人员承担责任。
　　第四章 责任追究
　　第十二条 发生行政执法错案，行政执法机关应当自发现错案之日起10日内向本级人民政府法制部门报告，并同时向上级行政主管部门报告；下级人民政府发生行政执法错案，应当自发现错案之日起10日内向上一级人民政府法制部门报告。
　　报告行政执法错案应当采用正式公文形式。
　　第十三条 责任追究机关发现行政执法错案，应当及时立案查处，自立案之日起30日内完成调查处理工作，作出《行政执法错案处理决定》。情况复杂的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长处理期限，但是延长期限最多不得超过30日。
第十四条 责任追究机关在作出错案责任追究决定之前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取有关责任人员的陈述和申辩。
　　第十五条 追究行政执法错案责任时，应当根据案件的事实、情节及其危害后果，依法对责任人员进行错案责任追究：
　　（一）情节较轻、造成的后果能够弥补的，给予批评教育；
　　（二）情节较重、影响较大、造成不良后果的，给予通报批评，并给予相应的行政处分，必要时收缴行政执法证件，调离行政执法岗位。
　　（三）情节严重、造成严重后果的，收缴行政执法证件，调离行政执法岗位，给予记过直至开除的行政处分。
　　行政执法错案责任人员构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻给予责任追究：
　　（一）行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；
　　（二）因不可抗力原因造成错案危害后果加重的；
　　（三）因相对人一方故意扩大危害后果或者隐瞒重要事实导致危害后果加重的；
　　（四）责任人作出违法或不当行为后，及时采取了补救措施，有效减轻危害结果的；
　　（五）因法定鉴定机构的鉴定结论错误，导致错案发生的；
　　（六）有其他可以从轻处理情形的。
　　第十七条 错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究责任：
　　（一）阻碍错案查处工作正常进行的；
　　（二）拒不纠正违法或不当的行政执法行为的；
　　（三）对举报、控告或者调查处理人员打击报复的；
　　（四）其他应当从重追究责任的情形。
　　第十八条 行政执法错案调查结束后，责任追究机关的办案人员应当深入研究案件事实、证据，提出对案件定性、责任划分、处理等初步建议，由责任追究机关领导成员集体讨论形成处理意见，经责任追究机关负责人批准后，作出《行政执法错案处理决定》。
　　第十九条 《行政执法错案处理决定》应当载明下列主要内容：
　　（一）案由及案件来源；
　　（二）调查确认的事实和造成的危害后果；
　　（三）确认错案的理由和依据；
　　（四）认定有关人员的责任；
　　（五）追究有关人员责任的决定或建议；
　　（六）减轻危害后果的措施。
第二十条 需要对错案责任人员给予行政处分的，按照干部管理方式和权限进行。
　　责任追究机关有权对错案责任人员给予行政处分的，直接给予行政处分。
　　需要人事、监察部门或者其他有权机关给予行政处分的，由责任追究机关作出并发送《行政执法错案责任人员处理通知（建议）书》。收到该处理通知（建议）书的机关应当依法作出处理决定，并将处理结果抄报责任追究机关。
　　第二十一条 错案责任人员对错案及其责任认定不服的，可以在收到《行政执法错案处理决定》之日起15日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复核。复核机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定，并抄报原处理机关。
　　第二十二条 错案责任人员对给予的行政处分决定不服的，可以依法向有关机关申诉。
　　第二十三条 行政执法错案自发生之日起二年内未被发现的，不再追究有关人员责任，但对违法或不当的行政行为应予以纠正。
　　第五章 法律责任
　　第二十四条 行政执法机关拒不执行错案责任追究决定的，应当给予通报批评，并依法给予行政机关负责人行政处分。
　　第二十五条 错案责任人及其他人员妨碍责任追究机关履行职责的，由有关机关依法给予行政处分；情节严重，构成妨碍公务或侵犯责任追究机关工作人员人身权的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 责任追究机关工作人员玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十七条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
　　第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。