太原市人民政府办公厅转发市计委关于太原市重大建设项目稽察办法的通知
山西省太原市人民政府办公厅
并政办发〔2003〕41号
太原市人民政府办公厅转发市计委关于太原市重大建设项目稽察办法的通知
2003年4月22日
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办：
市计委关于《太原市重大建设项目稽察办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻 执行。
二○○三年四月二十二日
太原市重大建设项目稽察办法
(市发展计划委员会 二○○三年四月十一日)
第一条 为了加强对太原市重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益 ，根据《国务院办公厅转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》( 国办 发〔2000〕54号和《山西省人民政府办公厅转发省发展计划委员会〈山西省重大建设项目 稽察办法〉的通知》(晋政办发〔2001〕98号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府实行重大建设项目稽察特派员制度。市重大建设项目稽察特派员由 市人民政府委派，负责对市重大建设项目的建设和管理进行稽察。
第三条 本办法所称的市重大建设项目是指：国家、省和市出资、融资，对国民经 济和社会发展有重大影响的建设项目；列入国家、省和市固定资产投资计划的重点、大中型 项目；使用市级财政预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项建设基金投资的重点建设 项目；政策性收费和国家规定的基金收入用于建设的项目。
第四条 市人民政府设立太原市重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办） 。市稽察办设在市发展计划委员会。
市稽察办负责协调稽察特派员在稽察工作中与市政 府有关部门和项目所在地的关系，承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日 常管理工作。 第五条 市重大建设项目稽察工作，坚持依法办 事、客观公正、实事求是的原则。稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特 派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
第六条 市重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。一名稽察特派员一般配备1至2名助理，协助稽察特派员工作。稽察特派员及其助理，均为国家公务员。
第七条 依照本办法需派出稽察特派员的市重大建设项目，由市发展计划委员会商有关行业 主管部门和有关县(市、区)人民政府后确定。
第八条 稽察特派员履行下列职责：
（一）监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况，监督被稽 察单位有关建设项目的实施是否符合法律、法规和规章规定的权限、程序；
（二）检查市重大建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测市重大建设 项目的实施情况；
（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使 用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第九条 一名稽察特派员可根据情况负责若干个建设项目的稽察工作，每年对每个建设 项目进行一至二次现场稽察。稽察特派员可以根据实际需要，采取常驻、定期、不定期等多 种形式开展全面或专项稽察。
第十条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察 事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料 以及其它有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度 等情况；
（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被 稽察单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质 量和经营管理情况。
市发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设、监察等有关部门以及 银行的联系，相互通报有关情况。根据工作需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、建设 、监察等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第十一条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员 提供与建 设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项， 不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。
第十二条 市人民政府有关部门和项目所在地县(市、区)人民政府应当支持、配合稽察特派 员的 工作，各县(市、区)发展计划部门负责市稽察特派员进行稽察时的协调、联络工作，为稽察 特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
第十三条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意 见；被稽察单位对特派员指出的问题有异议的，市稽察办可以根据具体情况进行复核。
第十四条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告 。
稽察报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的 分析评价；招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议 ；市人民政府要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其它事项。
第十五条 稽察报告由稽察特派员负责起草，由稽察办负责审核，由市发展计划委员会 负责审定；重大事项和情况，由市发展计划委员会向市人民政府报告。
第十六条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安 全 、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其它 紧急情况，应当及时向市发展计划委员会提出专题报告。
第十七条 稽察特派员由市人民政府任免，特派员助理由市发展计划委员会任免。
稽察特派员由副县级以上公务员担任，年龄一般在57周岁以下；稽察特派员助理由科级以下公务员 担任，年龄一般在50周岁以下。
稽察特派员及助理应当具备下列条件：
（一）熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策；
（二）坚持原则，廉洁自持，忠实履行职责，保守秘密；
（三）熟悉项目建设和管理，具有财务、法律、审计或者工程技术等方面的专业知识， 并有相应的综合分析和判断能力；
（四）经过专门的业务培训。
第十八条 重大建设项目的稽察工作实行举报制度，举报中心设在太原市人民政府重大建设 项目稽察特派员办公室。市稽察办负责接受社会群众对重大建设项目违规违纪行为的举报。 具体举报办法另行规定。
第十九条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项 目的稽察一般不得超过3年。
第二十条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目 或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第二十一条 稽察特派员开展稽察工作所需费用，由市重大项目稽察办提出，市财政纳入预 算专项安排拨付。
第二十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第二十三条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报 酬 、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的 宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十四条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡 献的，给予奖励。
第二十五条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的。
第二十六条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第二十二条、第二十三条、 第二十五条第（一）项、第（二）项所列行为时，有权向市稽察办或市发展计划委员会报 告。
第二十七条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，市发展计划委员会依据职权 ，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付国家建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关地区、部门同类新项目的审查批准。
第二十八条 市稽察办受市发展计划委员会委托对要求限期整改的建设项目发出整改通知， 并应当跟踪监测整改情况 ，适时组织复查，直至达到整改目标。有关单位应当根据整改通知书的内容 和要求，认真进行整改。
第二十九条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察特派员及其助理提供财务、工程质量、经营管理等有关情 况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽察特派员依法履行职责的其它行为的。
第三十条 对稽察中发现的涉及市人民政府其他有关部门或有关县(市、区)人民政府职责权 限的问题，由市人民政府责成有关部门或县(市、区)人民政府处理。
第三十一条 本办法由市发展计划委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
海南省国有企业经理（厂长）聘任制实施办法
海南省人民政府
海南省国有企业经理（厂长）聘任制实施办法
海南省政府
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，促进现代企业制度的建立，保障企业经营管理优秀人才的选拔，根据公司法、全民所有制工业企业法及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省省、市、县所属的国有企业和控股的企业以及实行企业化管理的事业单位（以下称企业）经理、厂长（以下称经理）的选拔任用，适用本办法。
个别大型企业经理的任职，根据需要并报经省政府批准，可以保留委任制。
第三条 企业经理实行聘任制，并应当公开进行。
第四条 企业经理实行聘任制，可根据企业的实际情况和需要，实行公开选聘、招标聘任或直接聘任。
第五条 企业设立董事会的，经理由董事会聘任或解聘；企业不设董事会的，经理由政府委托监管机构或授权的部门聘任或解聘（上述3种机构以下称有聘任权的机构）。
第六条 企业经理每届任期3年，可以连续聘任。
第七条 企业董事长、执行董事不出任法定代表人的，依据企业章程规定，可由经理担任法定代表人。
第八条 企业经理不再套用行政级别，原有行政级别在其人事档案中予以保留。
第九条 经理人选应具备以下基本条件：
（一）热爱祖国，拥护和贯彻中国共产党的基本路线，品行端正，遵纪守法，廉洁奉公；
（二）具有任职所必需的文化专业知识、经营管理能力和组织领导能力；
（三）具有任职所需要的健康条件和年龄条件。
不同行业、不同规模、不同条件的企业由有聘任权的机构根据前款规定制定具体条件。
第十条 有下列情形之一的，不得担任经理：
（一）因经济犯罪被判处刑罚，或因其他犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；
（二）担任因经营不善而破产的企业的董事或经理，自该企业清算完结之日起未逾3年的；
（三）担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人，自该企业被吊销营业执照之日起未逾3年的；
（四）个人负债数额较大到期未清偿的。
违反前款规定聘任经理的，该聘任无效。
第十一条 对原任经理，经民主考评和组织考核，符合条件、胜任工作并有较好的经营业绩的，可以由有聘任权的机构直接聘任或续聘。
第十二条 新设职位或原任经理需要更换的，实行公开选聘，按照平等竞争、择优任用的原则和以下程序进行：
（一）公开报名。采取发通知或刊登广告等形式，公布聘任职位、应聘条件和报名范围。报名范围根据需要可以确定在本企业、本系统、本省或全国范围内。报名可采取组织推荐、群众举荐或个人自荐等方式进行。
（二）业务考试。内容应包括社会主义市场经济的基本理论、企业经营管理基础知识和经济法规政策；方式可采取笔试或口试。担任过相当职务3年以上并有显著经营业绩者可以免试。
（三）公开答辩和民意测验。
1．设立考评委员会作为组织公开答辩的评审机构。考评委员会由领导人员、有关专家和职工代表组成，负责对应聘者的业务素质作出基本评价。
2．考评委员会的领导人员和有关专家由有聘任权的机构聘请；职工代表由企业监事会或职代会组织本企业职工民主推选。
3．答辩大会应有本企业职工参加。小型企业可全员参加；大中型企业应有生产经营第一线的工人代表、技术骨干和管理人员参加。
4．公开答辩结束时，应在参会职工中当场进行一次民意测验，了解职工对应聘者的信任度。
（四）组织考察。由有聘任权的机构对应聘人员的思想品德、业务能力和工作实绩进行考察，综合业务考试、公开答辩、民意测验和组织考察的结果，按1∶3至5的比例，拟定预备人选，并按管理权限报请组织人事部门进行任职资格审查，经审查合格的人选，即为待聘人选。
（五）决定聘任。由有聘任权的机构从待聘人选中确定经理人选，发给聘书。
也可以由有聘任权的机构授权考评委员会通过公开答辩和民意测验，从待聘人选中直接确定经理人选。采取此种方式的，应先进行任职资格审查确定待聘人选，再进行公开答辩和民意测验。
第十三条 招标聘任的程序参照公开选聘程序进行。
第十四条 企业经理受聘后，应当与聘任机构签订经营合同。
经营合同的内容应当包括经营指标和奖罚条款。经营指标主要包括国有资产增值指标、资产负债比率指标、资本金利润率指标以及行业经营指标；奖罚条款在每年年终进行一次考核和兑现。
签订经营合同的办法，国家另有规定的，按规定办理。
第十五条 企业副经理、副厂长（以下称副职）的人选应具备以下条件：
（一）本办法第九条所规定的基本条件；
（二）与经理不存在配偶关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。
第十六条 企业副职聘任程序：
（一）由经理提名；
（二）企业组织人事部门考察；
（三）征求企业党组织意见；
（四）提请董事会决定聘任，不设董事会的企业经政府委托监管机构或授权部门同意后由经理直接聘任。
第十七条 副职的任期与经理相同。
副职不称职的，经理有权按程序予以解聘；解聘程序与聘任程序相同。
第十八条 有聘任权的机构有权监督经理对副职的聘任与解聘，有权责令经理撤销违反本办法规定的聘任或解聘副职的决定。
第十九条 本办法由省组织人事部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1994年4月14日
