转发财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知的通知
交通部
交通部办公厅文件
厅财字〔2002〕462号
转发财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委）,天津、上海市市政工程管理局,新疆生产建设兵团交通局,武警交通指挥部,部属及有关建设单位:
现将《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》(财建〔2002〕394号)转发给你们,请认真贯彻执行。执行中有何问题,请及时函告我部（财务司）。
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二00二年十月十七日
财政部文件
财建〔2002〕394号
财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知
党中央有关部门、国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各人民团体,中央管理企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:
为了适应新形势下基本建设财务管理的需要,有利于各部门、各地区及项目建设单位加强基本建设财务管理,有效节约建设资金,控制建设成本,提高投资效益,针对基本建设财务管理中反映出的问题,我部对《基本建设财务管理若干规定》（财基字〔1998〕4号）的有关内容进行了修订。现印发你们，请认真贯彻执行。并结合各部门、各地区的实际情况,及时贯彻落实到建设单位。
附件:基本建设财务管理规定
二00二年九月二十七日
附件:
基本建设财务管理规定
第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要,规范基本建设投资行为,加强基本建设财务管理和监督,提高投资效益,根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章,制定本规定。
第二条 本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位,包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。
实行基本建设财务和企业财务并轨的单位,不执行本规定。
第三条 基本建设财务管理的基本任务是:贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作,严格控制建设成本,减少资金损失和浪费,提高投资效益。
第四条 各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门,对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。
第五条 使用财政性资金的建设单位,在初步设计和工程概算获得批准后,其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算,并按照预算管理的要求,及时向同级财政部门报送项目年度预算,待财政部门审核确认后,作为安排项目年度预算的依据。
建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项,应当在确立和办理变更手续之日起30日内,向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。
第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作,按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容,做好帐务设置和帐务管理,建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。
主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条 经营性项目,应按照国家关于项目资本金制度的规定,在项目总投资（以经批准的动态投资计算）中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。
本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分,由财政部门根据国家有关规定确认。
第八条 经营性项目筹集的资本金,须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金,必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。
经营性项目筹集的资本金,在项目建设期间和生产经营期间,投资者除依法转让外,不得以任何方式抽走。
第九条 经营性项目收到投资者投入项目的资本金,要按照投资主体的不同,分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后,相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。
第十条 凡使用国家财政投资的建设项目应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序,财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。
实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目,应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十一条 经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额（包括发行股票的溢价净收入〉、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等,在项目建设期间,作为资本公积金,项目建成交付使用并办理竣工财务决算后,相应转为生产经营企业的资本公积金。
第十二条 建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资,冲减工程成本。
第十三条 经营性项目在建设期间的财政贴息资金,作冲减工程成本处理。
第十四条 建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理,应收、应付款项要及时清理,清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理:
经营性项目的结余资金,相应转入生产经营企业的有关资产。非经营性项目的结余资金,首先用于归还项目贷款。如有结余,30%作为建设单位留成收入,主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖,70%按投资来源比例归还投资方。
第十五条 项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。
第十六条 建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
第十七条 建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本,其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
第十八条 设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本,包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。
需要安装设备是指必须将其整体或儿个部位装配起来,安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
第十九条 待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的,按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出,包括:建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检建费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、（贷款）项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计（查）费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏帐损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。
建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出,不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。
第二十条 其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。
第二十一条 建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括:不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费,办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。
施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。
第二十二条 建设单位管理费实行总额控制,分年度据实列支。
建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数,并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附件一（略）。
特殊情况确需超过上述开支标准的,须事前报同级财政部门审核批准。
第二十三条 建设单位发生单项工程报废,必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后,作增加建设成本处理,计入待摊投资。
第二十四条 非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资,作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后,冲销相应的资金。形成资产部分的投资,计入交付使用资产价值。
第二十五条 非经营性项目为项目配套的专用设施投资,包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等,产权归属本单位的,计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的,作转出投资处理,冲销相应的资金。
经营性项目为项目配套的专用设施投资,包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等,建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的,作无形资产处理;产权归属本单位的,计入交付使用资产价值。
第二十六条 建设项目隶属关系发生变化时,应及时进
行财务关系划转,要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作,主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等,由划转双方的主管部门报同级财政部门审批,并办理资产、财务划转手续。
第二十七条 基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。
（一）工程建设副产品变价净收入包括:煤炭建设中的工程煤收入,矿山建设中的矿产品收入,油（汽）回钻井建设中的原油（汽）收入和森工建设中的路影材收入等。
（二）经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括:水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入,原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入,铁路、交通临时运营收入等。
（三）其他收入包括：1、各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产,但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2、工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。
第二十八条 各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。
试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。
第二十九条 试运行期按照以下规定确定:引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的,应报项目设计文件审批机关批准。
第三十条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成,工业项目经负荷试车考核（引进国外设备项目合同规定试车考核期满）或试运行期能够正常生产合格产品,非工业项目符合设计要求,能够正常使用时,应及时组织验收,移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期,并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目,视同项目已正式投产,其费用不得从基建投资中支付,所实现的收入作为生产经营收入,不再作为基建收入。试运行期一经确定,各建设单位应严格按规定执行,不得擅自缩短或延长。
第三十一条 各项索赔、违约金等收入,首先用于弥补工程损失,结余部分按本规定第三十二条处理。
第三十二条 基建收入应依法缴纳企业所得税,税后收入按以下规定处理:
经营性项目基建收入的税后收入,相应转为生产经营企业的盈余公积。
非经营性项目基建收入的税后收入,相应转入行政事业单位的其他收入。
第三十三条 试生产期间一律不得计提固定资产折旧。
第三十四条 建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定,坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间,建设单位与施工单位进行工程价款结算,建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,待工程竣工验收一年后再清算。
第三十五条 基本建设项目竣工时,应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目,单项工程竣工,具备交付使用条件的,可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
第三十六条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法,严肃财经纪律,实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算,做到编报及时,数字准确,内容完整。
第三十七条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导,组织专门人员,及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前,原机构不得撤销,项目负责人及财务主管人员不得调离。
第三十八条 基本建设项目竣工财务决算的依据,主要包括:可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件（书）；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。
第三十九条 在编制基本建设项目竣工财务决算前,建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿,做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等,要逐项盘点核实,填列清单,妥善保管,或按照国家规定进行处理,不准任意侵占、挪用。
第四十条 基本建设项目竣工财务决算的内容,主要包括以下两个部分:
（一）基本建设项目竣工财务决算报表
主要有以下报表（表式见附件二，略）:
1.封面
2.基本建设项目概况表
3.基本建设项目竣工财务决算表
4.基本建设项目交付使用资产总表
5.基本建设项目交付使用资产明细表
（二）竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1.基本建设项目概况
2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
3.基建结余资金等分配情况
4.主要技术经济指标的分析、计算情况
5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
6.决算与概算的差异和原因分析
7.需说明的其他事项
第四十一条 基本建设项目的竣工财务决算,按下列要求报批:
（一）中央级项目
1.小型项目
属国家确定的重点项目,其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批,或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。
2.大、中型项目
中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算,经主管部门审核后报财政部审批。
（二）地方级项目
地方级基本建设项目竣工财务决算的报批,由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）确定。
第四十二条 财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法,即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核,再按规定批复。对审核中审减的概算内投资,经财政部审核确认后,按投资来源比例归还投资方。
第四十三条 基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元（含5000万元）以上、非经营性项目投资额在3000万元（含3000万元）以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。
第四十四条 已具备竣工验收条件的项目,3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的,视同项目已正式投产,其费用不得从基建投资中支付,所实现的收入作为生产经营收入,不再作为基建收入管理。
第四十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以根据本规定,结合本地区建设项目的实际,制定实施细则并报财政部备案。
第四十六条 本规定自发布之日起30日后施行。财政部1998年印发的《基本建设财务管理若干规定》（财基字〔1998〕4号文）同时废止。
亳州市城市规划区内国有闲置土地处置办法
安徽省亳州市人民政府办公室
亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市规划区内国有闲置土地处置办法的通知
亳政办〔2008〕56号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《亳州市城市规划区内国有闲置土地处置办法》已经2008年11月5日市政府第十四次常务会议讨论通过，现印发给你们。请结合实际认真贯彻执行。
亳州市人民政府办公室
二○○八年十二月十一日
亳州市城市规划区内国有闲置土地处置办法
第一章 总 则
第一条 为依法处置国有闲置土地，促进节约集约用地，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《闲置土地处置办法》（国土资源部5号令）、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市规划区内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。
第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用权人依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定的期限未动工开发建设的建设用地。
第四条 市规划区内的闲置土地处置工作由市政府负责。市国土资源主管部门具体承办闲置土地的核查、认定和处置方案的拟定工作，闲置土地的核查结果和处置方案报经市政府批准后实施。
发改、建设、房产、财政、监察、金融等部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。
第二章 闲置土地认定
第五条 闲置土地以宗地为单位进行认定和处置。有下列情形之一的宗地依法认定为闲置土地：
（一）土地使用权人依法取得使用权后，未经原批准用地的人民政府或国土资源主管部门同意，超过国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定的动工开发日期未动工开发建设的；
（二）国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书未约定动工开发日期，自国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书生效之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足1/4，未经批准中止开发建设连续满1年的；
“应动工开发建设总面积”是指依照国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积；“总投资额”是指直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用及其他相关税费。
第六条 国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定分期开发建设的,认定闲置土地时,按照分期开发建设的范围核定。
第七条 市国土资源主管部门在认定闲置土地时,土地使用权人应就宗地的利用情况作出说明,并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关材料。
第八条 因自然灾害等不可抗力造成不能开发建设的，不认定为闲置土地。
第九条 因政府及政府部门行为造成动工条件不具备（不含土地使用权人应承担的工作）而不能动工开发建设,有下列情形之一的，不认定为闲置土地：
（一）在规定时间（出让合同或划拨决定书约定时间的，以合同约定时间为准；出让合同或划拨决定书未约定时间的，按1年计算）内向规划建设部门提出报建申请，因规划调整等原因暂停受理或受理后未及时审批造成动工延迟的；
未在规定时间内向规划建设部门申报规划手续，同时又未在规定时间内向国土资源主管部门申请延期或虽提出申请但未被批准，且无其他正当理由未动工开发建设的除外。
（二）国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定由政府修建基础设施，政府未按约定完成，致使项目不具备动工开发建设条件的；
（三）因农民拒交土地致使无法开工建设的；
（四）在规定时间内因客观原因未能完成地上附着物拆迁造成无法动工开发建设的；
（五）因涉案查封等司法行为造成不能动工开发建设的（司法查封前已构成闲置的除外）；
有前款所列情形之一的,有关部门应当向土地使用权人出具书面证明材料。
第十条 闲置土地被认定后，市国土资源主管部门应当书面告知相关部门，不得为闲置土地办理土地使用权转让、出租、抵押等手续，其他相关部门不得为闲置土地办理相关审批手续。
第三章 闲置土地处置
第十一条 土地被依法认定为闲置的，市国土资源主管部门应当及时通知土地使用权人，依法设立抵押权的还应通知抵押权人。土地使用权人或抵押权人可在20个工作日内提出处置要求。
市国土资源主管部门应根据节约集约、盘活存量、以用为先、依法处置的原则，结合土地使用权人的处置要求，拟订处置方案，经发改、建设、监察、房产等部门会签后上报市政府审批。
闲置土地处置方案报经市政府批准后，由市国土资源主管部门组织实施。
第十二条 土地闲置超过2年的，可按下列方式处置:
（一）限期开发建设；
（二）政府协议收购;
（三）政府依法无偿收回;
（四）法律、法规规定的其他方式。
第十三条 具备动工开发建设条件,同时符合下列条件的,可按限期开发建设进行处置：
（一）符合城市规划和现行产业政策;
（二）具备相应的经济实力，有开发建设的资金保障;
（三）已按时足额缴纳土地闲置费；
具备动工开发建设条件是指已依法取得施工许可证，房屋建设项目单体已实施基础施工,其他建设项目已完成通水、通电、通路及场地平整工程。
第十四条 土地闲置超过2年，因项目单位主观原因不具备动工开发建设条件的,可选择政府协议收购。
政府协议收购的处置方案经市政府批准后，市国土资源主管部门应及时通知土地使用权人。土地使用权人应在30个工作日内与市土地储备机构签订收购协议，并按照签订收购协议全额缴纳土地闲置费后,由政府收回其土地使用权，收购成本按本办法第二十四条规定执行。
第十五条 具备下列情形之一的，由市政府无偿收回土地使用权：
（一）未缴清土地出让金或划拨土地价款的;
（二）未按时足额缴纳土地闲置费的;
（三）限期开发建设的,限期期满仍未动工建设或虽已动工建设,但符合第五条第三款规定闲置土地认定条件的;
（四）政府已决定协议收购的，原土地使用权人在规定期限内未与市土地储备机构签订收购协议的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十六条 无偿收回的闲置土地处置方案经市政府批准后，市国土资源主管部门应及时书面告知土地使用权人和土地抵押权人，并书面通知发改、建设、房产等部门。市发改、建设、房产等部门应及时撤销相关批准文件，并向社会公告。
第十七条 土地闲置不满1年的，按国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定追究土地使用权人的违约责任；闲置满1年但不满2年的，按出让土地总价款或划拨价款20％征收土地闲置费，同时责成土地使用权人限期动工开发建设。
限期动工的期限自处置方案批准之日起最长不超过6个月。无正当理由逾期仍不动工的，累计超过2年的，将按本办法第十四、十五条执行。
第十八条 对因规划手续未完成审批造成项目不能动工开发建设的，分两种情形处置：
（一）对因城市总体规划改变造成项目用地性质已发生根本性改变的，由市建设主管部门出具项目建设严重影响规划书面说明，市国土资源主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一、二款的规定，报请市政府收回国有土地使用权，并按本办法第二十四条规定对土地使用权人进行补偿；
（二）对因控制性详细规划调整，部分改变项目用地使用条件的，由市建设主管部门出具项目用地部分改变土地使用条件书面说明，报请市政府批准，作延期建设处置。
1.对因规划调整需修改或调整项目规划设计方案的，市规划建设主管部门在3个月内完成项目规划建设方案审批；涉及部分改变土地用途等土地使用条件需调整土地出让金的，市规划建设主管部门在方案审批后应及时出具新的规划设计条件，市国土资源主管部门自接到新的规划设计条件起2个月内完成调整土地出让金手续。项目单位应在国有建设用地使用权出让合同或补充协议签订后60日内，缴清土地出让金；
2. 对因控制性详细规划调整，部分改变项目用地使用条件的项目，市国土资源主管部门应与土地使用权人重新签订国有建设用地使用权出让合同或补充协议。新签订的国有建设用地使用权出让合同或补充协议应明确约定开竣工期限和违约责任等内容；
3.未按新签订的国有建设用地使用权出让合同或补充协议约定的期限进行建设的，将按照协议约定追究土地使用权人的违约责任；对无力继续履行国有建设用地使用权出让合同或补充协议约定完成全部开发建设的，报经市政府同意后，收回全部或部分土地使用权。
第十九条 对因路、水、电等土地开发建设必需具备的前期条件不完善，造成项目不能动工开发建设的，市政府将按照《亳州市机关工作人员效能建设责任追究办法》要求，责成相关部门限期履行职责，完善土地开发建设必需具备的前期条件。
动工开发建设前期必需条件具备后，由市国土资源主管部门与土地使用权人重新签订国有建设用地使用权出让合同或补充协议。新签订的国有建设用地使用权出让合同或补充协议应明确约定开竣工期限和违约责任等内容。未按约定的期限进行建设的，将按照本办法第十七条规定追究相关责任。
近期因特殊原因无法完成前期开发条件的，市政府将与土地使用权人签订土地使用权交还协议，并按照本办法第二十四条的规定收回土地使用权。原土地使用权人确需使用土地时，市政府将按照土地使用权交还协议的约定在其他区域供应等值或等面积的土地。
第二十条 对因农民不交地造成项目不能动工开发建设的，市政府将责成谯城区政府或亳州经济开发区管委会限期做好交地工作。项目单位应在交地工作完成后3个月内开工建设；逾期仍未动工开发建设的，按本办法第十七条追究相关责任。
确因特殊原因近期无法完成交地的，市政府将与土地使用权人签订土地使用权交还协议，按照本办法第十九条第3款的规定办理。
第二十一条 对原采用现状方式供地因拆迁等客观因素，造成未动工开发建设的，市政府将责成谯城区政府或亳州经济开发区管委会限期做好拆迁等相关工作；项目单位应在拆迁工作完成后3个月内开工建设；逾期仍未动工开发建设的，按本办法第十七条追究相关责任。
确因特殊原因近期无法完成拆迁的，市政府将与土地使用权人签订土地使用权交还协议，按照本办法第十九条第3款的规定办理。
第二十二条 对因涉案查封等司法行为造成项目不能动工开发建设的，市政府或政府相关部门将积极协助司法机关做好调处工作，争取尽快解封；对无力开发建设的，将按照本办法第二十四条的规定办理，由市政府收回其土地使用权，纳入政府土地储备。
第二十三条 开工建设的土地面积已超过应建土地面积的1/3，或已投资额已超过应投资额的1/4，但未达到规划设计要求、城市规划建设部门认定其利用效率低下影响城市规划的宗地，市政府将与土地使用权人签订协议，重新约定开竣工期限和违约责任等。未按新约定的期限进行建设的，将按照本办法第十七条规定追究相关责任。
第二十四条 建立和完善土地退出机制。对于不愿按上述条件完善用地手续，或无力继续按照国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定完成全部开发建设任务的，按照平等、有偿的原则，鼓励土地使用权人退出。由市土地储备中心代表政府与土地使用权人协商，收回全部或部分土地使用权。土地补偿按照土地取得成本加同期银行贷款利息由市土地储备中心进行核算，地上建筑物、构筑物及其他前期投入等由市土地储备中心委托社会中介机构进行评估，两项核算结果报市审计部门审计确认。
第二十五条 因自然灾害等不可抗力造成不能动工开发建设的，经市政府同意，可以延长开发建设期限，但延长期限最长不得超过6个月。未按约定的期限进行建设的，将按照本办法第十七条规定追究相关责任。
第四章 法律责任
第二十六条 在闲置土地的认定和处置过程中，土地使用权人可以要求听证，并在收到市国土资源主管部门书面预告知之日起5个工作日内书面提出。市国土资源主管部门应在收到听证申请后20个工作日内组织听证。当事人对闲置土地的认定和处置决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。
第二十七条 经市政府批准依法收回的闲置土地，土地使用权人拒不交出的，由市国土资源主管部门申请人民法院强制执行，执行费用由原土地使用权人承担。
第二十八条 市国土资源主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等状况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，跟踪监督其利用情况。
第二十九条 闲置土地依法处置后土地权属或土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
第五章 附 则
第三十条 集体闲置土地的认定和处置,按照国家、省有关规定执行。
第三十一条 各县、区政府处置闲置土地，可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
