化学工业部拟定法规性文件的程序规定
化工部
化学工业部拟定法规性文件的程序规定
（1990年11月5日第七次部务会议原则通过）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《行政法规制定程序暂行条例》等有关规定，为实现化工法规性文件拟定工作的制度化、规范化，提高化工法规性文件的质量，制定本规定。
第二条 本规定所指的化工法规性文件，是指化学工业部（以下简称部）为行使国务院赋予的管理职能，根据国家法律、行政法规，拟定的各种规范性文件的总称。具体包括：
（一）委托部起草、经全国人民代表大会或全国人大常委会审议发布的法律；
（二）委托部起草、经国务院审定发布的，或由部起草、经国务院批准以部名义发布的行政法规；
（三）与有关部委联合起草的法律（草案）、行政法规、规章；
（四）由部有关司局起草的经部审定发布的规章。
第三条 化工法规性文件的名称分为：
（一）法律草案，称“法”；
（二）行政法规草案，称“条例”、“规定”、“办法”；
（三）规章，称“规定”、“办法”、“制度”；
（四）为解释和执行法律、行政法规，规章所制定的更具体的规定，称“实施细则”。
第四条 拟定化工法规性文件应当遵守下列程序：
（一）拟定规划和计划；
（二）组织起草；
（三）申请审核；
（四）报批发布。
第五条 部政策法规司为化工法规性文件的归口管理部门，负责化工法规性文件拟定工作的规划、组织、协调、审核、报批和清理、编篡。具体工作由部政策法规司经济法规处承担。
部各有关司局要分工负责、积极配合、互相支持，共同做好化工立法工作。
第六条 化工法规性文件的起草、审核、发布，已发布的法规性文件的修改、废止以及清理、汇编工作，均适用本规定。但技术标准、技术规范的制订工作仍按原办法办理。正式发布的技术标准、技术规范应抄送部政策法规司备案。
第二章 规划与计划
第七条 部政策法规司根据化学工业发展规划和发展化学工业的各项基本任务、政策，组织有关司局编制化学工业立法的五年规划和年度计划。
第八条 规划和计划的编制，先由部各有关司局分别提出本部门业务的立法项目建议，并填写《化工立法项目建议表》，关部政策法规司。
第九条 部政策法规司对各司局提出的立法项目建议进行通盘研究、综合协调，拟定立法规划草案，报部领导审批后下达，并报国务院法制局备案。
立法计划由部政策法规司平衡后下达。
第十条 立法项目建议应包括项目名称、拟定的理由、解决的主要问题、起草单位、项目负责人、进度安排、完成时间等内容。
第十一条 已经批准的立法规划和计划由部政策法规司组织实施，各有关司局必须严格执行。
第三章 起草与修改
第十二条 列入规划和计划需要拟定的化工法规性文件，有关司局要按规划和计划组织起草。各司局要有一名司局级领导负责化工法规性文件的起草工作，并明确起草的具体部门和负责人。
起草重要的化工法规性文件，其主要内容与几个司局业务有密切联系的，由部政策法规司或主要负责司局牵头，会同有关司局进行起草。必要时，经部领导批准，组织由有关部门参加的起草小组进行工作。
第十三条 化工法规性文件一般应具备下列内容：
（一）制订的依据和宗旨；
（二）主管部门；
（三）适用范围；
（四）权利义务规范；
（五）奖惩办法；
（六）实施日期；
（七）解释权归属。
第十四条 起草化工法规性文件，凡同其他司局业务有密切关系的规定，应与有关司局协商一致，经过充分协商不能取得一致的，报部领导决定。
第十五条 起草化工法规性文件，应注意衔接和协调。对同一事项，如果后一个法规性文件对前一个法规性文件做出不相一致的规定，应在申请审核时专门提出并说明理由。
第十六条 化工法规性文件的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目；款不冠数字，项和目冠数字。条数较多的，可以分章，章还可以分节。整个法规性文件应当结构严谨，条理清晰，用语准确，文字简明。
第十七条 已发布的化工法规性文件，因情况变化需要修改的，有关业务司局应认真研究，适时提出修改意见。
第十八条 对旧的法规性文件修改后，应在新的法规性文件中明确宣布废止。
第四章 审核与发布
第十九条 化工法规性文件起草完毕，由起草单位填写《化工法规性文件申请审核表》，并由司局领导签署，送部政策法规司审核。其中，法律、行政法规、重要规章草案应附送起草说明和有关参考资料。
第二十条 化工法规性文件经部政策法规司审核并签署意见后，报部务会议或部长会议审议通过，也可由部长审批。部务会议或部长办公会议讨论化工法规性文件草案时，起草单位主要负责人应到会做起草说明。
报送全国人大、全国人大常委会或国务院审议的法律、行政法规草案，经部务会议或部长办公会议讨论通过，由部长签署后上报。
经国务院批准，以本部名义发布的行政法规，由部长签署化学工业部令发布。
本部规章均以化学工业部令发布。
第二十一条 与国务院其他部委联合拟定的化工法规性文件，由本部主办的，有关司局起草完毕，经部政策法规司审核，提请部务会议或部长办公会议讨论通过，送部长签署后，与其他部委联合上报或联合发布；由其他部委主办的，先由有关司局提出意见，经部政策法规司审核，报部长审批。
第二十二条 以化学工业部令发布的行政法规和重要规章，《中国化工报》应予刊登。
第五章 备案与清理汇编
第二十三条 部规章发布后，起草单位应及时将该规章的正式文本、起草说明（一式18份）送部政策法规司，由政策法规司统一报送国务院备案。
第二十四条 部机关各司局对已发布的各自业务范围内的法规性文件，要每年清理一次，做好立卷存档工作，并于当年年底填写《化工法规性文件清理统计表》，送部政策法规司。
因机构调整或业务范围发生变化，原发布的化工法规性文件的清理工作，由调整后的业务主管司局负责。
第二十五条 部政策法规司根据国务院统一要求，对各有关司局清理结果进行审核后，汇编成册，公开出版。
第六章 附 则
第二十六条 部有关司局对各自业务范围内的法律、行政法规、规章的执行情况要定期进行检查，发现问题，及时解决。
第二十七条 上级机关或有关部门送来本部征求意见的法律、行政法规、规章草案，由部政策法规司组织有关单位研究提出修改意见。其中，对化学工业有重大影响的应报部领导审批。
第二十八条 国家有关部门指定部有关单位参加法律、行政法规起草工作时，有关单位可以自行办理，但需将办理结果抄送部政策法规司备案。
第二十九条 本规定由化学工业部负责解释。
第三十条 本规定自1991年1月1日起施行。1986年11月28日发布的《关于化学工业部拟定法规性文件的程序规定（试行）》同时废止。
水利部、能源部关于颁发《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）SDJ12—78（试行）补充规定》的通知
水利部 能源部
水利部、能源部关于颁发《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）SDJ12—78（试行）补充规定》的通知
1990年5月4日，水利部、能源部
《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）》自1978年颁发以来，已试行十余年，有些条文需作必要的修改和补充。水利水电规划设计总院根据工程实践经验，结合我国国情，对洪水标准和其他部分条文作了修改和补充。
在修改过程中，曾广泛地征求意见，召开会议讨论研究。现批准《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定》予以颁发，即日执行。
各单位在执行中有何意见，请随时函告水利水电规划设计总院。
附1：水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定
第1条 规模巨大且在国民经济中占有特别重要地位的水利水电枢纽工程，经上级主管部门批准，其等级与设计标准另行确定。（本条作为《ＳＤＪ12—78》第4、7条的补充规定） 第2条 水利水电枢纽工程永久性挡水和泄水建筑物所采用的正常运用洪水标准，应根据建筑物级别，按表1规定确定。
表1 永久性挡水和泄水建筑物正常运用洪水标准
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建筑物级别 | 1 | 2 | 3| 4| 5
--------------------|------|------|----|----|------
洪水重现期（年） |500|100|50|30|20
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（本条作为《ＳＤＪ12—78》第12条的修改）
第3条 水利水电枢纽工程永久性挡水和泄水建筑物所采用的非常运用洪水标准，应根据建筑物级别和坝型、按表2规定确定。
表2 永久性挡水和泄水建筑物非常运用洪水标准
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| 建 筑 物 级 别
|----------------------------------------------------
不同坝型的枢纽工程 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
|----------------------------------------------------
| 洪 水 重 现 期（年）
----------------------|----------------------------------------------------
土坝、堆石坝、干砌石坝|10000或可|2000|1000|500|200
|能量大洪水 | | | |
----------------------|--------------|--------|--------|------|--------
混凝土坝、浆砌石坝 | 5000 |1000| 500|200|100
----------------------------------------------------------------------------
注：（1）水电站、灌溉建筑物（相当4、5级），根据具体情况可以适当
降低标准
（2）当采用土石坝时，失事后对下游将造成特别重大灾害的1级永
久性挡水和泄水建筑物的非常运用洪水标准应采用可能最大洪水，
2—4级建筑物非常运用洪水标准可提高一级，但2级挡水和泄水建
筑物只提高到10000年一遇。
（3）采用混凝土坝的1级建筑物，当洪水漫顶可能造成严重损失时，
经过专门论证并报上级主管部门批准，可以10000年一遇洪水作为
非常运用洪水标准。
（4）低水头或失事后损失不大的水利水电枢纽工程的永久性挡水和
泄水建筑物，经过专门论证和上级主管部门批准，其非常运用洪水
标准，可以降低一级。
（本条替代《ＳＤＪ12—78》第13条）
第4条 水利水电枢纽工程中，水电站厂房的级别根据装机容量大小按《ＳＤＪ12—78》规定确定，其正常运用洪水标准和非常运用洪水标准，按表3确定。
枢纽工程中其他非挡水泄水建筑物的洪水标准参照表3确定。
表3 水电站厂房正常运用洪水标准和非常运用洪水标准
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建筑物级别 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
|----------------------------------------
设计洪水 | 洪 水 重 现 期（年）
----------------|----------------------------------------
正常运用洪水 | 100| 50| 30| 20|10
----------------|--------|------|------|------|------
非常运用洪水 |1000|500|200|100|50
----------------------------------------------------------
河床式电站厂房做为挡水建筑物的洪水标准应与枢纽永久性的闸（坝）的洪水标准相一致。
第5条 抽水蓄能电站的上下游调节池，当库容不大，失事对下游灾害不大时，其水工建筑物正常运用和非常运用洪水标准，可根据电站规模，按表3确定。
第6条 旁引屯蓄水库，其水工建筑物正常运用和非常运用洪水标准应予降低，可根据工程规模、水库的重要性以及失事后的灾害程度研究确定。
第7条 水利水电枢纽工程的泄洪设施，在有条件时，可分为正常和非常设施两部分。宣泄正常运用洪水时，泄洪设施应保证安全和正常运行。宣泄非常运用洪水时，泄洪设施应保证满足泄量的要求，可允许消能设施和次要建筑物部分破坏，但不应影响枢纽工程主要建筑物的安全和发生河流改道等重大灾害后果。
（本条作为《ＳＤＪ12—78》第14条的补充）
第8条 永久性水工建筑物的坝、闸顶部安全超高和抗滑稳定安全系数以及临时性水工建筑物的洪水标准，按有关专业规范规定执行。
（本条作为《ＳＤＪ12—78》第17—23条的补充规定）
附2：水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定说明
1978年颁发的《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》（山区、丘陵区部分）（以下简称《标准》）已执行十余年，水利水电规划设计总院《标准》编写组在发函调查征求意见的基础上，提出了对《标准》的部分条文的修改意见，并经几次会议讨论，认为《标准》对工程设计起了宏观控制作用，促进了我国水利水电事业的发展。但也存在一些问题，主要是由于《标准》制定的历史条件和受到1975年8月特大洪水的影响，《标准》的非常运用洪水标准上限值偏高，上下限幅度过大，使用上不易掌握，出现偏于上限的倾向，需要进行修改。考虑到《标准》是政策性很强的规范，对它的修改要持慎重态度，应结合我国国情，进行大量调查论证工作。因此，《标准》的修改分为两步进行，先就洪水标准等迫切需要修改的部分条文，提出一个修改和补充规定。然后花几年时间，进行大量工作后，再作全面修订。
现将《标准》部分条文的修改内容简要说明如下：
（一）洪水标准是这次部分条文修改的重点，指导思想是把洪水标准实事求是地适当降低。
适当降低正常运用洪水标准。由于正常运用洪水是水工建筑物承受的基本荷载的主要依据，标准不应很高，以免过分增加工程的投资。
这次修改对《标准》的非常运用洪水上限值作了较大的调整。原《标准》第13条规定“失事后对下游将造成较大灾害的大型水库，重要的中型水库以及特别重要的小型水库的大坝，当采用土石坝时，应以可能最大洪水作为非常运用洪水标准”。经过10余年实践证明，要达到这一条的要求，国家需支付大量投资。经过调研和反复讨论，取消了把可能最大洪水作为2～5级重要土石坝非常运用上限值的规定。这是一个重大的修改。为了使用方便，洪水标准没有再给幅度。以《标准》表5，1、2、3、4级土石坝非常运用洪水的下限作为本次的采用值。但对于1级土石坝，如溃坝后将造成下游特别重大灾害时，也应以可能最大洪水作为非常运用洪水标准。同时对特别重要的2～5级水库，经过专门论证和主管部门批准，非常运用洪水标准可以提高一级（但2级工程只提高到10000年一遇）。反之，对于溃坝后下游损失不大的土石坝其非常运用洪水标准可以降低一级。
混凝土坝洪水漫坝后溃决的危险性较小，因此一般不会造成下游重大灾害，故确定其非常运用洪水标准低于土石坝。对于位置特别重要，由于洪水漫顶冲刷坝基和两个坝肩可能造成大坝溃决的一级混凝土坝，经过详细论证并报上级有关部门批准，可以采用10000年一遇洪水作为非常运用洪水标准。
对4、5级建筑物的非常运用洪水标准，本次作为适当下调。4级混凝土坝由300年改为200年，5级土石坝由300年改为200年，混凝土坝由200年改为100年。
修改后的《标准》与原《标准》相比，已如前述，总的来说洪水标准有所降低。与1964年修订的《水利水电工程等级划分及设计标准（草案）》比较；1964年《标准》不分坝型，1978年颁布的标准和这次修改，把工程按坝型分为土石坝和混凝土坝两大类型。1964年《标准》设计洪水标准没有幅度，本次修改也没有给幅度。1964年《标准》1级建筑物非常运用洪水标准为10000年一遇，2级为1000年一遇，3级为500年一遇，4级为200年一遇，5级为100年一遇。总的看来，修改后的非常运用洪水标准，土石坝1级与之相同，其它均提高一级；混凝土坝1级低了一些，其它则与之相同。
修改后的《标准》与世界上一些国家现行标准比较，我国的洪水标准比美国和苏联的低一些。和印度、朝鲜、罗马尼亚等国的相接近。
（二）水电站厂房按《标准》以装机容量分级，从而使水库的大坝和电站厂房可以采用不同的洪水标准。因为水电站厂房失事，只是不能发挥发电效益，不会造成次生灾害。故其防洪标准可以采用低于水库的防洪标准。修改后的《标准》规定：水电站厂房的非常运用洪水标准较混凝土坝降低一级，见表3。这一标准和火电站厂房及大型厂矿相比洪水标准较高，因为水电站厂房一般位于河上或河边，易受到洪水威胁，受损后往往修复比较困难，而且水电站厂房提高防洪标准费用不多，因此水电站厂房的防洪标准适当高一些是合理的。
河床式电站的厂房防洪标准仍采用第5条表3的规定。为了防止漫顶同时规定挡水部分（包括闸墩，挡水前墙等）的洪水标准应当与枢纽永久性的坝（闸）的洪水标准一致。
（三）水利水电枢纽工程的泄洪设施在有条件时应分为正常泄洪设施和非常泄洪设施。非常泄洪设施的工程结构可以结合地形、地质条件，研究如何适当简化，以节省工程量和投资。如果没有条件分设正常泄洪设施和非常泄洪设施时，泄洪设施宣泄正常洪水时应保证安全运行。宣泄非常运用洪水时允许消能防冲设施及次要建筑物发生局部破坏。不论上述那一种情况，宣泄非常运用洪水不得危及大坝及其它主要建筑物的安全，更不允许发生河流改道。
