南昌市人民政府办公厅关于转发市人力资源和社会保障局南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）的通知
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅关于转发市人力资源和社会保障局南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）的通知
洪府厅发〔2012〕70号
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：
南昌市人力资源和社会保障局起草的《南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）》已经2012年5月11日市政府第5次常务会议审议通过，现转发给你们，请切实根据文件要求，抓好组织实施。
二〇一二年六月五日
南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）
南昌市人力资源和社会保障局
为进一步完善南昌市失业保险制度，提高失业保险市级统筹层次，充分发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业的功能，切实增强失业保险基金调剂和抗风险能力，根据《江西省实施<失业保险条例>办法》和《江西省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅省财政厅关于进一步推进我省失业保险设区市级统筹指导意见的通知》（赣府厅发[2011]69号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、市级统筹的基本原则
1、坚持保障水平与经济发展水平和各方面承受能力相适应的原则；
2、坚持建立责任分担机制，充分调动各方积极性的原则；
3、坚持采取部分统筹模式，全市统一政策、分级经办的原则；
4、坚持规范基金运行和监督，确保基金使用安全、高效的原则；
5、坚持逐步提高失业保险统筹层次和抗风险能力，充分发挥失业保险保障领取失业金人员基本生活，促进就业和预防失业作用的原则。
二、市级统筹的组织领导
成立南昌市失业保险市级统筹工作领导小组及办公室，具体如下：
组 长：张鸿星 市委常委、市政府常务副市长
副组长：杨文斌 市政府秘书长
朱敏华 市人保局局长
成 员：刘卫东 市人保局副局长
刘 鹏 市财政局副局长
领导小组下设办公室，刘卫东同志兼任办公室主任。办公室的主要任务：推动组织实施本实施方案中有关工作任务；负责县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构人员培训工作；做好县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构业务和基金的调查摸底工作；制定失业保险市级统筹各项业务操作和管理具体办法；总结全市失业保险市级统筹工作开展经验。
实行失业保险市级统筹是一项关乎民生的系统工程，各级政府（管委会）是失业保险工作的第一责任人，要从完善社会保障体系、维护社会稳定、促进改革和发展的大局出发，切实提高认识，加强领导，强化责任，精心组织，全面做好失业保险工作。各县（区）、开发区（新区）人力资源和社会保障、财政等有关部门要在县（区）人民政府（开发区、新区管委会）的领导下，密切配合，形成合力，认真进行基金核算和测算，及时研究和协调解决失业保险市级统筹工作推进过程中出现的各种问题，按照本实施方案做好从县级统筹向市级统筹的过渡，做到制度相互衔接、确保基金安全、实施工作稳定，确保我市失业保险市级统筹工作稳步推进。
市人保局、市财政局等相关部门要加强对失业保险市级统筹工作的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。
三、市级统筹的实施时间
自2012年7月1日起在我市实行失业保险市级统筹。市本级和各县（区）、开发区（新区）要按照全市的统一部署，稳步推进失业保险市级统筹工作。
四、市级统筹的实施模式
采取部分统筹的模式，按照“市级预算、两级调剂、两级经办”的原则组织实施。市职工失业保险管理处（市本级失业保险经办机构）将各县（区）、开发区（新区）的相关报表汇总并编制全市年度失业保险基金收支预算、决算，经市人力资源和社会保障行政部门复核，市财政部门审核，报市人民政府批准后执行。
五、市级统筹的基本内容
南昌市失业保险实行市级统筹后，要统一参保范围和参保对象、统一规范缴费基数和费率、统一确定失业保险待遇项目、统一失业保险业务经办流程和信息系统、统一部署失业保险基金预决算、统一失业保险人员社会化管理。在条件成熟的基础上，逐步统一失业保险基金预决算、失业保险待遇标准以及失业保险基金管理、使用和调剂，统一规范全市失业保险征缴、稽核、参保缴费记录、保险关系转移、申领资格审批、待遇计发、失业人员职业培训和职业介绍等业务经办流程。在失业保险业务操作计算机系统兼容许可的条件下，进一步规范失业保险数据管理，统一使用失业保险相关应用软件，逐步建立健全失业保险业务数据库，并对失业保险数据动态监控。
市本级及县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构要按照《会计法》、《社会保险基金财务制度》及《社会保险基金会计制度》等有关规定进行财务核算，统一财务核算软件,按时编制统计、会计等财务报表并按时上报。
六、市级统筹的基金筹集、管理
1、用人单位和职工必须按照《社会保险法》、《江西省实施<失业保险条例>办法》的规定参加失业保险，并如实、按时、足额缴纳失业保险费。市、县（区）人民政府（开发区、新区管委会）应将财政全额拨款和差额拨款事业单位应缴纳的失业保险费中单位缴费部分纳入财政预算、个人缴费部分实行代扣代缴。
2、失业保险基金专款专用，实行收支两条线管理。失业保险市级统筹后，将建立南昌市失业保险调剂金，在依法确定统筹地区财政责任的前提下，按规定对市级统筹后出现的基金缺口进行调剂。
3、县（区）、开发区（新区）仍保留市级统筹前历年滚存结余的失业保险基金，作为市级统筹基金，继续留在县（区）、开发区（新区）失业保险基金专户，用于处理市级统筹前本级的失业保险历史遗留问题和弥补基金支付缺口。
4、设立失业保险基金发放预警制度，按月进行动态分析监测。失业保险市级统筹后，市本级及县（区）、开发区（新区）财政部门要按照当年失业保险预算2个月的支出数额核定失业保险基金支出备付金，当基金不足支付2个月的失业保险待遇发放时，要及时报告同级政府（管委会），并上报市级人力资源和社会保障部门。
七、市级统筹的基金调剂
1、从2012年7月1日起设立全市失业保险调剂金，作为市级统筹基金的过渡性资金。市本级、县（区）、开发区（新区）按当年实际征收的失业保险费的10%按季上交省失业保险调剂金。县（区）、开发区（新区）按当年实际征收的失业保险费的30%上交市调剂金，实行单独建账、单独管理。失业保险调剂金的具体管理办法按省人力资源和社会保障厅会同省财政厅制定的规定执行。
2、县（区）、开发区（新区）财政根据同级失业保险经办机构按规定比例计算的数额，将应上交的失业保险调剂金从同级失业保险基金财政专户，上交到上级失业保险基金财政专户；上级财政应把失业保险调剂金与市本级失业保险基金分科目核算，不得相互挤占和调剂。
3、市级统筹基金实行缺口调剂与完成失业保险目标任务相挂钩的调剂机制，不出现支付缺口的不予调剂。调剂金的下拨与失业保险目标任务完成情况挂钩，未完成当年失业保险目标任务而出现的缺口，由县（区）、开发区（新区）承担。
4、失业保险市级统筹后，市、县（区）、开发区（新区）失业保险基金当年如出现发放缺口，先使用同级的历年滚存结余基金。仍有缺口的，可向市级申请调剂，市级从发生缺口的市、县（区）、开发区（新区）历年累计上缴的市级失业保险调剂金中调剂；如还有缺口，市级向省级申请调剂，省级将发生缺口的市、县区上交的省级调剂金全部返还用于调剂；调剂后再有缺口的，缺口部分则由省级调剂金、市级调剂金和发生缺口的市、县区（开发区、新区）财政按照2︰3︰5的比例分担，予以调剂解决。
八、失业保险费征缴的激励机制
1、按照《社会保险法》的要求，建立失业保险参保扩面、基金征缴、待遇支付等各项工作考核机制，坚持与工作实效挂钩的原则，由同级财政部门解决失业保险经办机构的人员经费和经办失业保险发生的基本运行、管理费用。
2、每年市政府与市人保局及县区政府（开发区、新区管委会）签订失业保险参保和基金征缴责任书。凡未完成目标任务的，其差额部分由同级政府补足。根据赣府厅发[2011]69号文件精神，对超额完成省、市下达失业保险基金征缴额的，参照城镇职工基本养老保险扩面征缴奖励办法，由同级财政部门给予失业保险经办机构一定的激励经费。
九、市级统筹的管理
1、根据政事分离的原则，由市、县区（开发区、新区）人力资源和社会保障部门负责失业保险市级统筹的行政管理工作，其失业保险经办机构负责失业保险市级统筹的具体业务经办工作。市、县区（开发区、新区）人力资源和社会保障、财政、审计部门负责对基金的监管。
2、市、县区（开发区、新区）有关部门要加强对失业保险经办机构的能力建设，充实业务经办工作人员，保障工作经费，做好业务培训，努力提高经办机构的服务能力和管理水平。
3、各县（区）、开发区（新区）要切实做好失业保险县级统筹向市级统筹的过渡衔接工作，按照“谁管理、谁负责”的原则，妥善解决失业保险统筹层次中的问题。对涉及到市级统筹前县级统筹中的问题，仍按县级统筹的责任机制解决。
十、其他事宜
本实施方案未涉及的其他有关问题，按《江西省实施<失业保险条例>办法》以及国家、省、市相关法律法规执行。
内地新疆高中班管理办法（试行）
教育部
教育部关于印发《内地新疆高中班管理办法（试行）》的通知
（2000年6月5日）
教民[2000]8号
为加强内地新疆高中班的领导和管理，确保内地新疆高中班的顺利开办和成功举办，切实提高教育教学质量和效益，我部制定了《内地新疆高中班管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
内地新疆高中班管理办法（试行）
为加强内地新疆高中班(以下简称新疆班)的领导和管理，结合新疆班的实际，特制定如下办法：
第一条 新疆班要全面贯彻国家的教育方针和民族政策，全面实施素质教育，始终贯彻教育工作的“三个面向”和“四个统一”的要求，为新疆培养拥护中国共产党的领导，热爱祖国，热爱社会主义，维护祖国统一，坚持民族团结，有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美、劳全面发展，具有创新精神和实践能力，立志献身社会主义现代化建设事业的合格高中毕业生。
第二条 教育部负责制定有关新疆班的方针、政策，对工作进行宏观指导、检查、评估，以及有关协调工作。凡涉及办学体制、方针政策和招生计划等办学中的重大问题，必须逐级上报，归口教育部批准后实施。设有新疆班的省、直辖市教育厅（教委）负责业务指导和毕业生升学计划工作。
第三条 新疆班由所在市教委和新疆维吾尔自治区教委双重领导，以所在市教委领导为主。各市教委在市人民政府教育支援新疆工作协调领导小组的领导下，负责落实新疆班办学工作方针、政策，制定相关措施，会同有关部门做好协调工作，解决办学中的有关问题，确保新疆班办学工作健康发展。
第四条 新疆维吾尔自治区教委负责新疆班的招生、进出新疆的组织、经费划拨、派遣新疆班管理教师等工作，并根据新疆的实际需要，提出新疆班升学分流的初步意见，报教育部审批;配合教育部、内地承担办学任务的省（市）教育厅（教委），解决办学中的有关问题，定期组织对内地办班情况的考察和调研。
第五条 新疆班要设在内地教学条件、质量好的一类非民族中学或符合条件的高校附属中学，实行合校分班，待条件成熟后再过渡到与当地学生混合编班。新疆班的工作要纳入全校工作计划，统一管理。
第六条 新疆班学制四年，含预科一年。新疆班学生不分民族统一编班，使用汉语文授课。预科阶段重点补习初中的汉语文、英语和数、理、化课程，以达到初中毕业水平。教材统一使用教育部组织编写的预科教材。
第七条 预科新生入校后，三个月内学习成绩很差，跟班学习预科阶段确有困难的学生，可退回新疆，并可补录新生；预科结业后，进行结业升学考试，考试合格升入高中学习；成绩未达到要求、跟班学习确有困难者，可退回新疆。
第八条 高中阶段的教学按当地教学计划执行，可以参加会考。当地教育部门和学校根据学生实际水平确定新疆班编班形式，不作统一要求。可与当地学生合校分班或混合编班；学习成绩优秀，能够在当地普通高中插班学习的学生，可与当地学生混合编班。毕业后发当地学校高中毕业证书。
第九条 要选派政治和业务素质好、责任心强，有奉献精神并有管理和教育经验的人员担任新疆班学校的领导和教职工。新疆班的编制根据需要可适当放宽，教职工以1：8（一个班8个教职工）比例配备。实行“定编不定人”，定期轮换，对不合格教职工及时调换，确保优秀教师到新疆班任教；新疆派到新疆班的管理教师，要服从当地学校的领导，在学校统一管理下进行工作。
第十条 设有新疆班的学校，要坚持社会主义办学方向，重视德育工作，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的民族问题理论为指导，按照德育总体目标和学生成长规律以及少数民族学生的特点，有针对性地把政治思想工作寓于各科教学和校内外各项活动中。政治课除按要求组织教学外，还要根据新疆各少数民族学生的思想实际，特别注意加强以拥护中国共产党、热爱社会主义祖国、维护祖国统一的爱国主义教育；加强以汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的民族团结教育；加强行为规范、革命传统、勤俭节约、自力更生、艰苦奋斗和无神论的教育，以及纪律教育、法制教育等。
第十一条 新疆班招生工作，在教育部指导和监督下，由新疆维吾尔自治区教委负责组织。按照教育部关于新疆班招生的有关规定，坚持德、智、体全面考核，择优录取的原则。严格把握新生入学关，确保生源质量。每年录取的新生中，少数民族农牧民子女应占招生总数的80%以上，同时招收10%的汉族农牧民子女。在保证质量的前提下，各少数民族学生的招生比例，按各少数民族人口占新疆总人口比例确定。
新疆班限招户口在新疆的各民族学生，凡勤奋学习、遵纪守法、品学兼优、学完初中全部课程、年龄不超过十七周岁、身体健康的应届初中毕业生，均可报考。参加新疆维吾尔自治区教委组织的初中毕业升学考试（即中考），由新疆自治区教委负责录取工作。
第十二条 凡报考新疆班的学生，必须按新疆维吾尔自治区初中毕业升学考试体检要求，进行全面身体检查，严格进行肝功能化验和胸肺透视。体检表须由县级以上医院医生签署意见，医院盖章后有效。体检不合格者，不能录取。
第十三条 新疆维吾尔自治区内各地、州（市）考试、阅卷、体检工作结束，将预选学生的档案、中考成绩、体检表等材料统一报送新疆维吾尔自治区内地新疆班领导小组高中班工作办公进行审查，再由领导小组审核签署意见，发录取通知书。
第十四条 被录取学生的档案（包括初中三年的学习成绩表、毕业生登记表、团员证明书、体育合格证和中考材料），都要随学生送内地该生所在学校。学校应在开学后一个月内，对学生的德、智、体等方面情况进行复查，发现条件不合格或者有冒名顶替者，学校商新疆维吾尔自治区内地新疆高中班工作办公室，退回新疆。
第十五条 学生持录取通知书按时到学校报到，学校凭录取通知书为学生办理各项入学手续，并建立学生档案。对在册但患有疾病不能坚持学习，3个月内不能治愈的学生，商新疆内地新疆高中班工作办公室接回新疆治疗；如家长要留子女在内地治疗，费用自理。
第十六条 新疆班的管理，要坚持“爱、严、细”的原则。学校要严格执行当地高中学校学籍管理规定和本管理办法的有关规定以及校纪校规，统一要求，统一标准。在学习、生活上要关心、爱护，并尊重少数民族风俗习惯。根据民族班学生的实际和心理特点，学校管理工作要安排到每个方面、每个环节，做到细致入微，责任到人。对学生中发生问题和情况，要认真对待，正确区分，及时加以解决。
新疆班学生要学好民族语文。学校要购置一定数量的有关民族文字书刊，供学生在课余时间自学，并可组织讲座等多种形式，使学生学好民族语文。
第十七条 经过考试、考核，成绩不及格的学生，要进行补考。补考后仍有2门主课或2门以上课程不及格，跟班学习确有困难者，可实行逐步淘汰，退回新疆，在当地学校就读。
第十八条 学生在校期间，不能中途转学。因病申请休学的，可休学一次。休学时间最长期限为一学年。
第十九条 新疆班学生必须认真学习政治理论和科学文化知识，积极锻炼身体和参加学校组织的各项活动；服从学校的统一领导和管理，严格遵守中学生守则和校纪校规，遵守社会公共秩序；尊长爱幼，团结互助，关心集体，爱护公物；严禁打架、骂人，严禁饮酒、吸烟、赌博，杜绝各类不良行为的发生；在学生中广泛开展民族团结和无神论教育，防止学生中出现不利于民族团结的言行，严禁学生在校期间参加任何形式的宗教活动；学生要按时作息，不得无故旷课，因故不能上课或有事外出的要经批准。学校应对学生的政治、思想、道德品质、学习和劳动技能等表现进行全面考核和评定，作为对学生奖惩和升留级的依据。每学期进行一次学生操行评定，并将评定意见书面通知家长，毕业时进行全面鉴定。
第二十条 对德智体诸方面或某一方面突出的学生，可分别授予“三好学生”称号或其它单项荣誉称号，给予必要奖励。学习期间，凡受表彰的学生，均记入本人档案，作为升学参考。
第二十一条 对违犯校规校纪的学生，学校可视情节轻重，给予相应的纪律处分。处分分为：警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍。凡对学生作出勒令退学、开除学籍处分的，学校要写出报告，报教育主管部门审批，同时报教育部民族教育司和新疆自治区教委备案。凡被退学返回新疆的学生，由新疆内地新疆高中班工作办公室通知学生家长按时接回。
第二十二条 凡拨给新疆班的各项补助专项经费要在校长统一管理下专款专用，收支单独列帐核算，并将收支帐目和预算上报教育主管部门审核、批准，不得挤占挪用。
第二十三条 新疆班办学所需经费（包括教职工人头费、办公费、办学条件改善费）和学生的学习、生活费（包括伙食费、装备费、校服费、假期活动费、取暖降温费、公杂费）和医疗费等，按《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见的通知》 （国办发[1999]85号）和教育部《关于印发〈关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见〉的通知》（教民[2000]2号）的规定，由支援城市政府负责解决。在物价水平上涨时，要及时提高生均经费标准。新疆维吾尔自治区人民政府承担学生的部分学习、生活和医疗费补贴经费，按年度直接拨付给办班学校。
第二十四条 新疆班教育属非义务教育。原则上实行缴费上学制度。学生必须交纳一定数额的学习、生活费和医疗费（每生每年900元），由新疆维吾尔自治区教委统一收取，并按年度足额拨付给办班学校。对于贫困农牧民和城镇特困职工子女要酌情减免有关费用，帮助其完成学业。
第二十五条 凡各地方政府和新疆维吾尔自治区政府给新疆班学生的学习、生活补贴经费的发放，要实行困难补贴金、奖学金制度。可根据学生家庭经济状况和困难程度予以补贴，不搞平均主义。各地根据当地实际情况制定出学生生活补贴具体办法。学生就餐一律实行饭菜票制。
第二十六条 本办法自2000年9月1日起执行。
