鸡西市人民政府印发鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法的通知
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府印发鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法的通知
鸡政发〔2012〕 18号
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
《鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法》业经2012年7月10日市政府十四届四次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
二〇一二年八月一日
鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为鼓励和扶持大中专院校毕业生及专业技术人员进行自主创业，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见的通知》（黑政办发〔2010〕6号）精神，设立鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金（简称专项基金，下同），并制定本管理办法。
第二条 专项基金由市财政筹集安排，初始资金1500万元。
第三条 成立市专项基金管理办公室，由市财政局、市人保局等部门组成，负责对专项基金的预算、分配、管理、使用和监督，办公室设在市人力资源和社会保障局。
第四条专项基金使用严格遵循“公平公正、注重实效、专户管理、依法监管”的原则，在商业银行开设财政专户，专款专用。
第二章 专项基金的扶持对象
第五条专项基金扶持对象为毕业5年内的大中专院校毕业生及专业技术人员（中级职称以上，下同），其创办的经济实体应符合以下条件：
（一）自2012年起创办，注册资金不超过100万元的小型微利企业（项目）。
（二）申请项目应当符合国家产业导向和就业需求。
（三）依法办理工商注册、税务登记，有固定营业场所，申请人为所创办企业的法人代表。
（四）无不良信用和违法记录。
第三章 专项基金扶持方式和参照标准
第六条 专项基金扶持主要采取创业无息借款、项目无偿资助、创业成功奖励三种方式，扶持方式由专项基金扶持对象根据自身实际情况提出申请。其中，创业无息借款与项目无偿资助不可同时申请，申请创业成功奖励的企业（项目）必须正常运转3年以上。
第七条 项目无偿资助对象主要是城镇零就业家庭、低保户家庭、残疾人家庭和农村贫困家庭大中专院校毕业生自主创业的项目，具有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔或者吸纳就业能力强的技术创新创业项目。
第八条 创业无息借款和项目无偿资助标准，由专家评审团根据项目科技含量、开发价值、市场前景、潜在经济与社会效益，以及吸纳就业人员数量等情况提出审核意见；申请创业成功奖励的项目，由专家评审团按照优中选优的原则，采取限额奖励办法提出审核意见。具体可参照以下标准：
（一）创业无息借款参照标准：
1.吸纳就业2人以上的创业项目，可一次性无息借款2万元;
2.自筹资金在2万元以上或者吸纳就业3人以上的创业项目，可一次性无息借款5万元；
3.自筹资金5万元以上或者吸纳就业5人以上的创业项目，可一次性无息借款8万元；
4.自筹资金8万元以上或者吸纳就业8人以上的创业项目，可一次性无息借款10万元；
5.自筹资金10万元以上或者吸纳就业10人以上的创业项目，可一次性无息借款15万元。
6.对于符合鸡西市产业发展导向，具有一定技术先进性与开发价值的创业项目，借款额度可适当提高，但最高不超过20万元。
（二）项目无偿资助参照标准（资助金额不超过企业自筹资金的50%）：
1.吸纳就业3人以上的创业项目，可一次性无偿资助1万元；
2.吸纳就业5人以上的创业项目，可一次性无偿资助3万元；
3.吸纳就业8人以上的创业项目，可一次性无偿资助5万元；
4.吸纳就业10人以上的创业项目，可一次性无偿资助7万元；
5.吸纳就业15人以上的创业项目，可一次性无偿资助10万元。
（三）创业成功奖励参照标准：
1.对年纳税2万元以上，且吸纳就业5人以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励3万元；
2.对年纳税5万元以上，且吸纳就业10人以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励5万元；
3.对年纳税10万元以上，且吸纳就业15人（含15人）以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励8万元。
第四章 政策性扶持方式
第九条 享受创业无息借款、项目无偿资助、创业成功奖励的企业（项目），也可到所在县（市）、区就业局申请小额担保贷款，具体按照《鸡西市小额担保贷款管理办法》执行。其中，对大中专院校毕业生可申请最高额度为10万元小额担保贷款，期限为2年；对合伙经营、组织起来共同创业的，可给予不超过70万元的小额担保贷款；上述两项贷款，对从事微利项目的，按照规定由财政据实给予全额贴息；对当年新招符合申贷条件人员达到规定要求的劳动密集型小企业或者集中使用残疾人的企业，经有关部门认定后，可按照有关规定申请总额不超过200万元的小额担保贷款。
第十条 专项基金扶持对象创办的企业（项目），可同时享受国家税费减免相关优惠政策。
（一）自其在工商部门首次注册登记之日起３年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。具体免收费项目包括:工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费；民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)；人力资源和社会保障部门收取的职业资格证书工本费；国务院以及财政部、发改委批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。
（二）个体工商户销售货物、应税劳务的起征点为2万元（含2万元），定额达不到2万元的国税局免征增值税；按期缴纳营业税的起征点为2万元（含2万元），月营业额达不到2万元的地税局免征营业税。
（三）对持《大中专院校毕业生自主创业证》的大中专院校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，在3年内按照每户每年8000元为限额，由地税局依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（四）2012年 1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，地税局按照其所得额50%计入应纳税所得额，按照20%的税率缴纳企业所得税。
第十一条 对专项基金扶持对象创办企业（项目）确有困难的，本办法提供的扶持资金不足的，工商银行鸡西分行、龙江银行鸡西分行、哈尔滨银行鸡西分行等域内商业银行可适当放宽小额担保贷款条件，贷款金额最高可达到50万元。具体应提供的证件及资料包括个体工商户营业执照、合伙企业营业执照、营运证、商户经营证、经营场所证明、担保人、抵押物。
第十二条 对具有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔的技术创新创业项目，市科技局将给予一定的科技资金支持。
第五章 专项基金的申请
第十三条 专项基金扶持对象应向市专项基金管理办公室提出申请，并提交相关申请材料。
第十四条 申请创业无息借款或者项目无偿资助的材料包括：《创业无息借款申请表》或者《项目无偿资助申请表》、本人身份证、毕业证或者专业技术职称证书、工商注册营业执照、税务登记证明等原件及复印件，创业计划书（项目可行性报告）、申请资金使用计划、《劳动合同》及用工备案表复印件、吸纳就业人员名单与联系方式，以及需要提供的其他材料。
第十五条 申请创业成功奖励的材料包括：已接受创业扶持证明材料、《创业成功奖励申请表》、本人身份证、毕业证或者专业技术职称证书、工商注册营业执照、税务机关完税证明等原件及复印件、《劳动合同》及用工备案表复印件、社会保险缴纳凭证复印件等，以及需要提供的其他材料。
第六章 专项基金申请的受理和审核
第十六条 专项基金申请采取集中受理、统一审核方式进行，受理审核机构为市专项基金管理办公室，受理时间为每年3月和9月，审批时间为每年4月和10月。
第十七条 受理审核机构在接受申请后，应在审核月份5个工作日内，安排专人对申请人所提供的申请材料真实性进行核查，并提出初审意见；存在问题的，应以书面形式告知申请人。
第十八条 对符合初审条件的申请对象，由市专项基金管理办公室在审核月份的10个工作日内，组织专家评审团对创业企业（项目）进行综合评审和考察，提出评审意见，并报市政府主要领导审批；不符合条件的，应以书面形式告知申请人。
第十九条 城镇零就业家庭、低保户家庭、残疾人家庭和农村贫困家庭的大中专院校毕业生自主创业企业（项目），采取一事一议，由市政府主要领导审批后可适当放宽条件。
第二十条 符合条件的专项基金扶持对象，市政府主要领导在15个工作日内进行审批。
第二十一条 审批通过的专项基金扶持对象及标准，应在《鸡西日报》、鸡西电视台、鸡西市人力资源和社会保障信息网上进行公示，公示期限为5个工作日。公示无异议的，发放核准通知书，并以书面形式通知申请人；存在异议的，应以书面形式告知申请人。
第七章 专项基金的拨付和使用
第二十二条 创业无息借款发放应根据核准通知书，由市专项基金管理办公室与申请人签订《无息借款合同》，1个月内发放，借款期限不超过2年。借款期满后，申请人应及时还款。还款确有困难的，经市专项基金管理办公室批准可适当延长还款期，但延长期限一般不超过半年。无特殊情况拒绝还款的，将依法追究申请人的法律责任。
第二十三条 项目无偿资助资金发放应根据核准通知书，由专项基金管理办公室与申请人签订《基金使用协议书》，1个月内首期支付资助全额的50%，其余部分资金根据项目进展程度，在首期资助资金通过考核或者审计后再予以拨付。
第二十四条 创业成功奖励资金应根据核准通知书，由市专项基金管理办公室根据公示结果在1个月内发放。
第八章 专项基金的监督和管理
第二十五条 市审计局、财政局、人保局等部门负责专项基金管理使用情况的监督检查。
第二十六条 专项基金扶持对象应主动接受上述部门对获得的扶持资金使用情况监督检查，从资金拨付之日起，每半年向市专项基金管理办公室提交资金使用情况的财务报告和项目运行情况报告。
第二十七条 市专项基金管理办公室应定期对扶持对象获得的资金使用情况进行监管，发现资金挪作非生产经营用途，应协同相关部门立即追回。
第二十八条 专项基金扶持对象采取弄虚作假方式骗取资金的，由市审计局和市监察局依法处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十九条 专项基金管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市审计局和市监察局依法处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第九章 附 则
第三十条 县（市）可参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2012年9月1日起实施。
国家教育委员会直属高等学校科学技术研究机构管理暂行办法
国家教育委员会
国家教育委员会直属高等学校科学技术研究机构管理暂行办法
1988年9月7日，国家教委
第一章 总 则
第一条 为了改进和加强高等学校科学技术研究机构（以下简称研究机构）的管理工作，根据中共中央关于科技、教育体制改革决定和深化改革的精神制定本办法。
第二条 为了长期稳定地进行重大科学研究，形成先进的科研、教学基地，高等学校可以有重点地设立相对稳定、确有特色而又精干的研究机构，或与校外单位合办研究机构。
第三条 高等学校的科学技术研究机构以进行科学研究为主，同时承担教学工作，不断增强承担重大科学研究任务和培养高级专门人才的能力，既出成果，又出人才。
第四条 研究机构要有稳定的研究实体，与教学组织密切配合，协调工作。
第五条 科研队伍要精干，结构要合理，实行专职、兼职相结合。积极吸收相关学科的科研、教学人员参加研究工作，充分发挥研究生和高年级大学生在科研工作中的作用。
第六条 科学技术研究机构要沿着自主、开放、竞争的方向积极进行改革，实行科研、教学和生产相结合。有条件的机构可以多种形式长入经济，积极、主动地适应四化建设需要。
第二章 研究机构的设置
第七条 高等学校应本着统筹兼顾，合理安排，先做工作，后挂牌子的精神，在条件成熟时经过批准建立研究机构。
第八条 高等学校建立研究机构的条件是：
（一）有重大意义的明确研究方向和中长期研究目标，已承担较重的研究任务。
（二）在科学研究和人才培养方面取得显著成绩，在国内有一定影响，具有承担国家（或地区）重大科研任务和持续培养硕士、博士学位研究生的能力。
（三）有学术造诣较深、学风正派、富有开拓精神和组织领导经验的学术领导人，有较强的中青年骨干力量和相应的实验技术队伍。
（四）有较好的物质基础、国际学术交流渠道和其他相关条件。
在交叉学科、新兴学科以及国家急需发展的学科领域，建立研究机构的条件可以适当放宽。
第九条 高等学校建立研究机构的审批权限：
凡需学校主管部门增拨专职科研编制、事业费或基建投资的机构，应由学校主管部门审批。
不需要主管部门增拨上述条件的机构，由学校根据需要与可能自行审批，报学校主管部门备案。
第十条 申请建立研究机构，必须提交申请报告和计划任务书，详尽说明建立研究机构的目的、意义、规模、科学研究的学科领域和方向，科学研究和人才培养规划，现有工作基础，人力、物力条件，拟任命的学术领导人等内容。
第十一条 审批部门在接到申请报告和计划任务书后，要采取适当方式，对其必要性和可行性进行论证后审批。
第十二条 建立研究机构的评估制度，定期进行评估。对缺乏竞争能力，长期争取不到重大科研任务或管理不善，不能持续开展研究工作，作不出意义较大、水平较高研究成果的研究机构，应在评估基础上予以调整或撤销。
第三章 合办研究机构
第十三条 鼓励高等学校与科研单位、产业部门、地方政府、企业事业单位（简称对口部门）在自愿互利、共同发展的原则下合办研究机构。
第十四条 合办研究机构时，必须对合办机构的目的、学科领域、近期任务和中长期目标、条件保障、领导方式、合办期限、纠纷仲裁等进行充分协商，签订协议（合同），经公证机关公证，或报有关部门审批。
第十五条 合办机构，可由合办各方派员建立领导小组，负责协议（合同）的实施和重大事项的协调。设在学校内的合办机构，属学校的下属单位，向合办对方在科研方向、科研进度和质量方面负责；人事、业务、后勤等日常工作由学校统一管理。
第十六条 设在学校校园内的合办研究机构要充分利用学校现有的人力、物力、财力条件开展工作。为完成合办对方研究任务所需的科研经费、基建投资、开办费和其他专项资助由对口部门提供。确有必要时可以接受合办对方提供的人员编制。
第十七条 由合办对方投资增加的固定资产，归合办研究机构使用，产权归属应充分协商，在合同中予以明确。
第十八条 合办研究机构到期，任务已经完成，任何一方未提出继续合办的建议时，即予以撤销。
第四章 管理体制
第十九条 科学技术研究机构实行分级、分工管理。经学校上级主管部门批准建立的研究机构，上级主管部门主要负责总体规划、检查、评估等宏观指导工作，经常性管理工作由学校负责。经学校批准建立的研究机构，由学校自行管理。
第二十条 学校对研究机构应视规模大小和研究领域的宽窄等，实行不同的管理体制。
在一个系的学科范围内设立的研究机构，一般由系领导或建立所系合一的领导体制，确有必要与系分设的研究机构，也要采用合理的管理体制，在所（室）系间做好协调工作。
跨系成立的研究机构，可委托一个系代管或直属学校领导。
第二十一条 研究机构实行所长（室主任）负责制。所长（室主任）对研究所（室）的业务、行政等工作全面负责。
研究机构的负责人，由年富力强，学术水平较高，作风正派，勇于创新，敢于负责，有一定管理工作经验和组织领导能力的学术领导人担任。可以选举产生，也可由有关部门任命。一般任期四年，可连选连任。
第二十二条 课题组是进行科学研究的基本单位。课题组长一般由课题申报人担任，对研究工作的进度和质量负责。课题组人员由课题组长组织或自由组合，报所长（室主任）确认。
第二十三条 科学研究机构实行岗位责任制和专业技术职务聘任制。要根据科研工作的需要设立专业技术岗位，各岗位人员由所长（室主任）从研究机构内外具有相应任职资格的人员中聘任。
第五章 物质条件
第二十四条 高等学校研究机构应尽量利用学校已有的物质条件开展工作，确需新建、扩建、改建科研用房时，按基本建设审批程序报批。
第二十五条 研究机构要增强竞争意识，通过承担国家和地方政府的科技攻关、高技术和科学基金项目、接受企事业单位的委托任务和开展有偿服务等，从多种渠道取得经费支持。以技术开发和科技服务为主的机构要实行经济自立。
第二十六条 要本着适用、节约的原则，不断改善科研条件；加强科研设备管理，努力提高仪器设备使用效益。充分发挥现有大型精密仪器设备的作用，有条件的应积极对外开放。
第六章 附 则
第二十七条 本办法主要适用于国家教委直属高等学校理工类科学技术研究机构。国务院各部委、地方政府所属高等学校的研究机构可参照执行。
高等学校建立的重点研究实验室、开放实验室的管理办法另行制订。
第二十八条 本办法由国家教育委员会负责解释。
