焦作市人民政府关于印发焦作市食品安全行政问责办法的通知
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发焦作市食品安全行政问责办法的通知
焦政文〔2012〕8号
各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《焦作市食品安全行政问责办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年一月十八日
焦作市食品安全行政问责办法
第一条 为切实加强我市食品安全工作，落实监督管理责任，有效防范食品安全事故的发生，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《焦作市重大事项、重要工作考核和问责办法》（焦发〔2010〕4号）等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的食品安全行政问责工作。
第三条 食品安全行政问责坚持实事求是、权责统一、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市、县（市）区政府监察机关会同同级政府食品安全委员会办公室负责食品安全行政问责的实施及督察督办。
第五条 监察机关或者任免机关在作出食品安全行政问责前，应当听取当事人的陈述和申辩。
受到食品安全行政问责的人员对处理决定不服的，可以申请复核或者申诉。
食品安全行政问责的权限、程序等事项，依照本办法第一条所列依据执行。
第六条 行政问责的方式：
（一）责令公开道歉；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）责令向市委或市政府专题进行检查；
（五）停职检查；
（六）引咎辞职；
（七）责令辞职；
（八）免职；
（九）行政处分直至依法依纪处理。
第七条 各县（市）区人民政府、焦作新区管委会对本辖区内的食品安全监督管理工作负总责，协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。主要职责是：
（一）将食品安全监督管理纳入政府工作目标考核体系，定期分析本地区食品安全形势，协调解决影响食品安全的重点、难点问题；
（二）建立健全食品安全全程监督管理的工作机制和协调机制，加强对食品安全执法活动的协调和监督；
（三）制定食品安全突发事件应急预案，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，组织查处食品安全事故；
（四）完善、落实食品安全监督管理责任制，定期对有关食品安全管理部门进行评议、考核；
（五）法律、法规、规章规定的其他食品安全监督管理职责。
不履行前款规定职责的，对政府主要负责人和直接负责的主管人员责令公开道歉、诫勉谈话；情节较重的，予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重的，依法依纪处理。
第八条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过、降级、撤职或者开除的处分：
（一）本行政区域一年内发生3次以上一般食品安全事故，或者2次以上较大食品安全事故、假冒伪劣食品案件，造成严重社会影响的；
（二）发生重大食品安全事故的；
（三）发生食品安全事故后，不依法报告，或者不实施应急处理，或者应急处理不力，造成严重后果的。
第九条 农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，做好下列食品安全监督管理工作：
（一）定期向同级人民政府和上级主管部门报告食品安全工作情况和相关信息；
（二）加强日常监督管理，依法查处违反食品安全法律、法规、规章规定的行为；
（三）负责相应的食品安全突发事件的应急救援和调查处理工作；
（四）做好食品安全的宣传、教育和培训工作；
（五）法律、法规、规章规定的其他食品安全监督管理职责。
不履行前款规定职责的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责令公开道歉、诫勉谈话；情节较重的，予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重或者不履行2种以上前款规定职责的，给予行政警告或者行政记过、记大过处分。
第十条 农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政警告或者行政记过处分；情节较重的，给予行政记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分：
（一）在行政许可、监督检查、处罚等行政行为中不遵守法定条件和程序，以权谋私、徇私枉法的；
（二）发现食品安全隐患不监督整改，致使隐患长期存在或者发生食品安全事故的；
（三）发生食品安全事故后不按照规定报告、调查处理，造成事态扩大的；
（四）对食品生产经营违法行为不依法处理，造成严重后果的；
（五）纵容、包庇食品生产经营违法行为的；
（六）未及时完成上级部门和食品安全委员会交办的工作的；
（七）对食品安全举报、投诉未及时处理，造成严重后果的；
（八）未按规定审核、监管食品广告的；
（九）以广告或其他形式向消费者推荐、推销或代售食品的；
（十）有其他不履行法定职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。
第十一条 食品生产经营者有下列行为之一，农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门不依据各自职责采取措施纠正违法行为，造成后果的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分：
（一）依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的；
（二）取得许可证照或者经过认证后，不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求食品的；
（三）生产经营者不再符合法定条件，批准其继续从事生产经营活动的；
（四）生产者生产食品不按照法律、行政法规的规定和国家强制性标准使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的；
（五）销售者没有建立、执行进货检查验收制度，并建立食品进货台账的；
（六）生产企业和销售者发现其生产、销售的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，不履行停止生产、销售、报告等义务的；
（七）生产经营者违反法律、法规、规章其他有关规定的。
第十二条 农业、畜牧、质监、工商、商务、食品药品监管、粮食、出入境检验检疫等监督管理部门发现违反食品安全管理的行为，属于其他监管部门职责的，应当立即书面通知并移送有权处理的有关监管部门。有关监管部门不立即处理或者推诿、扯皮造成食品安全事故的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分。
第十三条 发生食品安全事故后，各级各有关部门有下列情形之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政警告、行政记过、行政记大过的处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分：
（一）隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报食品安全事故或者阻碍他人报告食品安全事故的；
（二）未采取积极有效的措施，致使事故扩大蔓延的；
（三）拒绝、拖延接受重大食品安全事故调查组调查或拒绝、拖延提供事故有关情况和资料的；
（四）调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
（五）包庇事故责任的；
（六）有其他阻扰、干扰调查工作正常进行或调查失职的情形的。
第十四条 经确认需追究责任的，按以下规定确定责任人并划分具体责任：
（一）因徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序需被追究责任的，由直接承办人员承担直接责任，直接主管领导承担重要领导责任；
（二）需被追究责任的行为是由主管人员批准的，由直接负责的主管人承担直接责任；
（三）由于承办人员隐瞒事实、伪造证据等故意行为，导致工作错误或上级决定改变，造成需被追究责任的，由承办人员承担直接责任；
（四）因不采纳相关处室及承办人员正确意见，另行作出决定，造成需被追究责任的，由作出决定的领导承担直接责任；
（五）应当经过合议而未经合议作出行政行为，造成需被追究责任的，由直接责任人员承担直接责任，主管人员承担主要领导责任；
（六）经集体研究、讨论作出的决定，造成需被追究责任的，由集体讨论人共同承担责任。其中，对行政过错行为持反对意见的除外；
（七）承办人员在执法活动中作出具体行政行为，需被追究责任的，由承办人员承担直接责任；
（八）两人以上共同发生的行为需被追究责任的，职务高的承担主要责任；职务相当的，承担共同责任。
第十五条 市、县（市）区政府监察部门会同同级政府食品安全委员会办公室负责行政问责的调查处理及督察督办。
第十六条 任何单位和个人均可以向市政府食品安全委员会办公室和监察部门举报不履行食品安全监督管理职责或者不按规定履行职责的行为。对中央、省等新闻媒体曝光、群众多次举报以及监督检查过程中发现的有失职或渎职行为的，应当立案调查处理。
第十七条 监察机关或者任免机关负责办理食品安全行政问责案件的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以通报批评、作出书面检查或者停职检查；情节严重的，依法依纪处理。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
吉林省人民警察巡察条例
吉林省人大常委会
吉林省人民警察巡察条例
吉林省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为加强社会治安管理，维护社会治安秩序，预防、制止违法犯罪活动和查处违反治安管理行为，保护公民人身安全和合法财产，保护公共财产，规范人民警察在巡察工作中的执法行为，保障其依法履行职责，根据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国治安管理处
罚条例》等有关法律的规定，制定本条例。
第二条 本条例适用于执行巡察工作的人民警察（以下简称巡警）及其主管公安机关。
第三条 巡察区域为市、州、县（市）公安局根据实际情况确定的城镇街路和公共广场。
第四条 公安机关是人民警察巡察工作的主管机关。
人民警察的巡察工作接受同级公安机关的领导和上级公安机关巡警部门的指导。
人民警察的巡察工作由市、州、县（市）公安局的巡警支队、大队具体负责组织和实施。
第五条 机关、团体、企业事业单位和公民应当支持和协助巡警的巡察工作，任何人不得拒绝、阻碍其依法执行公务。
第二章 职 权
第六条 巡警应当依法履行以下职责：
（一）受理报警，迅速赶赴现场，进行先期处置；
（二）预防和制止违反治安管理和行为；
（三）预防和制止犯罪行为；
（四）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；
（五）参加处理非法集会、游行、示威活动；
（六）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物；
（七）维护交通秩序；
（八）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
（九）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
（十）制止精神病人、醉人的肇事行为；
（十一）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
（十二）受理拾遗物品，设法送还失主或者送交拾物招领部门；
（十三）对损坏的公用设施需要修复或者赔偿的，应及时通知有关部门；
（十四）负责巡察警区安全防范工作，提示沿街有关单位、居民消除隐患；
（十五）法律、法规规定的其他职责。
第七条 巡警应当依法行使以下权力：
（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
（二）按照有关规定，查验居民身份证或者其他能证明其身份的有效证件；
（三）纠正违反道路交通管理的行为；
（四）对违反治安管理的行为人依法处罚；
（五）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以临时征用机关、团体和企业事业单位以及公民个人的交通、通讯工具，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；
（六）法律、法规规定的其他职权。
第三章 违法行为与处罚
第八条 违反治安管理的行为尚未构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 违反治安管理，有下列行为之一的，处50元以下罚款或者警告：
（一）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；
（二）破坏草坪、花卉、树木的；
（三）故意损坏路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施的；
（四）违反规定，使用音响器材音量过大，影响居民工作或者休息，不听制止的。
第十条 埋压、圈占或者损毁消火栓等消防设施，经公安机关通知不加改正的，处100元以下罚款或者警告。
第十一条 违反治安管理，有下列行为之一的，处200元以下罚款或者警告：
（一）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑的；
（二）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坑穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。
第十二条 违反治安管理，有下列行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：
（一）扰乱公共场所秩序的；
（二）扰乱公共汽车、电车等公共交通工具上的秩序的；
（三）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（四）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其他方式方法煽动扰乱社会秩序的；
（五）谎报险情、制造混乱的；
（六）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的；
（七）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；
（八）违反爆炸、剧毒、易燃等危险物品管理规定，销售、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果的；
（九）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具，尚不够刑事处罚的；
（十）组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不加改正的；
（十一）殴打他人造成轻微伤害的；
（十二）非法限制他人人身自由的；
（十三）公然侮辱他人的；
（十四）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其心健康的；
（十五）明知是赃物而购买的；
（十六）倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场券及其他票证，尚不够刑事处罚的；
（十七）利用封建迷信流动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的；
（十八）偷开他人机动车辆的；
（十九）冒充国家工作人员进行招摇撞骗的；
第十三条 违反治安管理，有下列行为之一的，处15日以下拘留，可以单处或者并处200元以下罚款或者警告：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）敲诈勒索公私财物的；
（四）故意损坏公私财物的。
第十四条 对吸食、注射毒品的，处15日以下拘留，可以单处或者并处2000元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。
第十五条 对进行赌博活动，出售、传播、制做淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的，处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养。
第十六条 对卖淫嫖娼以及介绍或者容留卖淫、嫖娼的，处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处5000元以下罚款。
第十七条 违反治安管理所得财物和查获的违禁品，依照规定退回原主或者没收。违反治安管理使用的本人所有的工具，依法没收。
第四章 执行
第十八条 对本条例所列并发生在巡察区域内的违反治安管理的人，处警告、50元以下罚款的，可以由巡警当场处罚。
对处50元以上罚款或者需要给予治安拘留、劳动教养的，由巡警部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关规定办理。
对2000元以下罚款当事人要求听证的，由巡警部门依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定办理。
第十九条 对当事人的同一违反治安管理行为，不得给予两次以上罚款的治安处罚。
第二十条 对当事人给予治安处罚之前，应当告知作出治安处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。
第二十一条 没收物品应当列出清单，罚款和没收财物应当出具省财政部门统一印制或者监制的收据。罚款和没收的财物全部上缴国库。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，应当依法向上一级公安机关申请复议；对上一级公安机关作出的复议决定不服的，可以依法向人民法院提起出诉讼。
第五章 监督与保障
第二十三条 巡警在巡察时，每组至少两人；巡警实行昼夜巡察。
巡警以徒步为主，或者以机动车、非机动车相结合的方式巡察。
第二十四条 巡警巡察时应当做到：
（一）按规定着装，佩带巡察标志、武器、警械及通讯工具；
（二）恪尽职守，遵守法律和纪律；
（三）严格执法，秉公办事，不得超越或者滥用职权。
（四）举止规范，文明热情服务，礼貌待人。
第二十五条 公民或者组织对巡警的违法、违纪行为，有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处的结果告知检举人、控告人。
对依法检举、控告的公民或者组织，任何人不得压制或者打击报复。
第二十六条 巡警滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，或者打骂、虐待、侮辱、敲诈勒索当事人的，由其所在公安机或者有关机关依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对当事人作出错误处罚的，应当主动向受处罚人承认错误，退回罚款及没收财物；对受处罚人的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十八条 公安机关要建立教育培训和管理制度，有计划的对巡警进行政治教育、业务培训和技能训练。
对在巡察工作中作出突出贡献的巡警应当给予表彰奖励。
第二十九条 县级以上地方人民政府应当加强对人民警察工作有领导。人民警察工作所需经费应当列入财政预算。
人民警察巡察工作所必需的岗亭和通讯、训练设施等建设，应当列入基本建设规划和城镇建设总体规划，统筹实施。
第六章 附 则
第三十条 本条例自公布之日起施行。
1997年10月6日
