山东省国有粮食购销企业改革实施方案
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省国有粮食购销企业改革实施方案的通知
鲁政办发〔2005〕7号
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
《山东省国有粮食购销企业改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○五年一月二十八日
山东省国有粮食购销企业改革实施方案
为加快国有粮食购销企业改革步伐,按时完成我省国有粮食购销企业改革任务,根据《山东省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见》(鲁政发〔2004〕54号)和《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》(鲁政发〔2004〕57号),制定本方案。
一、总体要求
加快实行政企分开、政事分开,推进体制创新,消化历史包袱,分流富余人员,按照建立现代企业制度的要求,建立健全法人治理结构,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体,更好地发挥粮食购销主渠道作用。
二、目标任务和基本原则
(一)目标任务。按照《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》(鲁政发〔2004〕57号)要求,用1-2年时间,对现有粮食购销企业进行整合、压减,基本完成全省国有粮食购销企业布局和产权制度改革,分流并妥善安置富余人员,转换企业经营机制,完成全省国有粮食购销企业改革任务。
(二)基本原则。
1.按照有利于国有粮食购销企业提高竞争力、有利于发挥主渠道作用、有利于宏观调控、有利于粮食安全的原则,确定改革形式。
2.坚持以人为本,兼顾国家、企业、职工三者利益,妥善分流安置职工。
3.坚持公开、公正、公平、透明的原则,严格程序,规范操作。
4.维护金融债权安全,不得借企业重组、破产之机恶意逃废金融债务。
三、方法步骤
国有粮食购销企业改革坚持统筹规划,分级负责,分步实施,整体推进,各市、县(市、区)要于2005年2月底前制定出国有粮食购销企业改革方案并组织实施,全省国有粮食购销企业改革要于2006年2月底前完成。对经审计、财政、粮食、农发行等部门清理审计确认的市、县国有粮食购销企业从1998年6月1日至2004年5月31日期间发生的财务挂账,按照“分清责任、分类处理”的原则处置。政策性挂账全部从企业剥离,由县以上(含县级)粮食行政部门集中管理。政策性之外的各类亏损挂账按照“债随资产走”的原则,结合企业产权制度改革,妥善落实银行债务及还本付息来源。
(一)确定改革形式。各地应结合实际,因地制宜,确定改革形式。
1.国有独资。承担储备粮和军粮供应任务的粮食企业,继续实行国有独资。
2.撤并重组。按照区域化、规模化、市场化的要求,对购销企业进行调整重组。要严格控制国有独资公司数量,每个县(市、区)可组建1—2个国有独资或国有控股的粮食公司。粮食公司对其独资和控股的粮食企业,可以资产为纽带,实行运营管理。
3.组建集团。国有粮食购销企业要结合产权制度改革,与粮食加工企业、科研单位和农民合作组织组成生产、收购、加工、销售一体化的企业集团,开展粮食产业化经营。支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势,在一定区域内兼并、收购、重组相关粮食购销企业,组建企业集团,壮大经济实力。
4.承包租赁。对整体优势不明显、局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益的粮食购销企业,实行承包或租赁经营。
5.股份合作。以粮食购销企业的国有资产投入进行控股或参股,竞争上岗人员以现金入股,鼓励经营者和骨干管理人员多持股,有条件的可吸收社会法人及自然人入股,组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股或参股经营公司。
6.出售转让。对地处偏僻、交通不便、没有经营价值和发展前景的所(站),通过评估,整体出让,向社会公开拍卖。
7.关闭破产。对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的粮食购销企业依法实施破产。
无论采取哪种改制形式,都必须制定改制方案,改制方案须经职工代表大会或职工大会审议通过,并严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行审批程序。改制方案未经批准不得实施。
(二)清产核资。对国有粮食购销企业各类资产、仓储设施、土地占用、债权债务进行全面清查,登记造册,做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。涉及资产损失认定与处理的,必须按有关规定履行审批手续。
(三)财务审计与资产评估。根据清理审计财务挂账的结果进行补充审计,凡改为非国有企业的,要进行离任审计。委托有资质的评估中介机构对未办理抵押担保手续的企业资产和土地使用权进行评估;对已经剥离政策性财务挂账占用的农发行贷款,已办理抵押的资产可参与评估。资产评估报告须经主管部门审核,报当地国有资产管理部门核准;土地评估报告须经土地主管部门初审备案。
(四)资产处置。根据评估结果,由主管部门指导企业拟定资产处置方案,报当地国有资产管理部门审批。其中,涉及土地资产处置的方案,报土地主管部门审批。资产变现可采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的其他形式进行。严禁利用企业改制逃废金融债务,防止国有资产流失。
(五)筹措经济补偿金。经济补偿金的筹措采取企业自筹、财政适当补助的办法筹集。主要筹措渠道有:1.资产变现收入;2.企业原有积累;3.社会筹集;4.各级财政适当补助。
(六)职工安置。国有粮食购销企业改制,应当根据不同的改制方式,与职工重新订立或者解除劳动合同,符合退休、退养条件的职工可按有关规定办理退休、退养手续。改制后的企业原则上应当接收安置原企业职工,并按照《中国人民共和国劳动法》及《山东省劳动合同条例》等法律法规的规定,与职工协商签订劳动合同,但不得少于原劳动合同未履行的期限;原劳动合同未履行期限少于3年的,应签订不少于3年的劳动合同。企业改制时,要制定职工安置方案,经职工代表大会或职工大会审议通过,经同级劳动保障部门审核后实施。对军队转业干部、伤残军人,改制后的企业在聘任人员时应当给予照顾。
省属国有粮食购销企业改制,其职工安置和劳动保障费用的处置,按照《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)及有关配套政策执行。市属及以下国有粮食购销企业改制,可参照鲁政发〔2003〕62号文件的规定执行。
(七)新公司注册登记。重组后的国有粮食购销企业重新办理工商登记手续和社会保险变更手续,按照《中华人民共和国公司法》的要求,建立新的企业经营机制,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要深化企业内部三项制度改革,全面引入竞争机制,形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的新型运行机制,全面提升粮食购销企业管理水平。
2006年3—5月,各市对国有粮食购销企业改革情况进行总结验收并专题报告省国有粮食购销企业改革领导小组,由省国有粮食购销企业改革领导小组汇总后报省政府。
四、有关政策
各级政府和有关部门要充分考虑国有粮食购销企业的特殊性,研究制定相关优惠政策,推动粮食企业改革。
(一)国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权,在办理评估备案、土地资产处置审批手续后,土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入,按有关规定缴纳和使用,可优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对破产关闭企业原使用的划拨土地,其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。
(二)对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入,优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。
(三)粮食企业在正常经营期间,自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费,可纳入企业当期损益。
(四)劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系,企业职工欠缴社会保险费的,改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和省有关规定,办理失业登记和社会保险转移接续手续。
(五)商业银行要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后的国有粮食购销企业,要按信贷管理原则,积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款,已办理资产抵押的,应当及时解除抵押关系。
(六)在2007年底以前,对确有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地,按规定程序审核批准后,减征或免征房产税和城镇土地使用税。
(七)各级粮食行政管理部门的行政经费要列入同级政府财政预算。
(八)企业改革中需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用,除国家规费外,属政府部门收取的,按最低标准收取。
五、组织领导
各地、各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革,周密部署,精心组织,确保改革顺利进行。为加强对国有粮食购销企业改革的领导,省里成立国有粮食购销企业改革领导小组,指导全省国有粮食购销企业改革,研究制定有关政策,协调解决企业改革中遇到的问题。发展改革(计划)、财政、国有资产管理、审计、劳动保障、国土资源、工商行政管理、税务、农发行、粮食等部门要密切配合,各负其责,把扶持政策落到实处,为国有粮食购销企业改革营造宽松的环境。改革方案要公开、透明,体现职工意愿,维护职工合法权益。对军转干部和伤残军人等特殊群体,要按政策规定做好安置工作。具体改革步骤上,应尽可能将职工分流与企业改制同步进行。要充分发挥企业党团政工组织的作用,做好职工的思想政治工作,确保企业稳定。省里将定期对各地的改革情况进行调度,督促检查改革进度,总结推广先进经验,确保按时完成改革任务。
惠州市人民政府关于修改《西枝江水源水质保护管理规定》的决定
广东省惠州市人民政府
关于修改《西枝江水源水质保护管理规定》的决定
惠府〔2009〕75号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
2009年4月13日十届83次市政府常务会议决定对《西枝江水源水质保护管理规定》（惠府〔2002〕147号）作如下修改：
一、第三条修改为“水系各河段水质按《广东省水环境规划》的规定，执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838）的相关标准，企业执行广东省《水污染排放限值》（DB44/26）的一级排放标准。”
二、第七条中的 “惠阳市”修改为“惠阳区”。
三、第八条中的“工业、矿产、计划、经贸、贸易等管理部门负责建设项目在立项和选址中按有关规定把关，并监督所属企业执行环保法律法规和污染的防治”修改为 “发展改革、经贸、外经贸等管理部门负责在建设项目立项和选址时按有关规定把关，并督促企业执行环保法律法规和实施污染防治”；“城建、市政公用事业管理部门”修改为“公用事业、市容环境卫生管理部门”；“港务监督机关”修改为“海事部门”；“城市规划部门”修改为“城乡规划部门”；“计划、财税、经济等部门”修改为“发展改革、财政等部门”。
四、第十一条中的“市区和淡水、平山镇必须建设生活污水二级处理设施”修改为“惠城中心区和惠阳区淡水街道办事处、惠东县平山街道办事处必须建设生活污水二级处理设施”。
五、第二十三条修改为：
“违反本规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条的规定，由环保部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。
“限期治理期间，由环保部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”
六、第二十九条修改为：“对违反本规定的单位和个人，由环保部门或其他行使环保监督管理权的部门，依据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》和《广东省环境保护条例》等法律法规查处。”
七、第三十四条修改为：“本规定自公布之日起实施。有效期至2013年12月31日。”
本决定自发布之日起施行。
《西枝江水源水质保护管理规定》根据本决定作相应修改后重新公布。
惠州市人民政府
二○○九年五月十三日
西枝江水源水质保护管理规定
第一章 总 则
第一条 为保护西枝江水源水质，防治污染，保障西枝江流域居民生活用水，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《广东省东江水系水质保护条例》和有关规定，结合西枝江水系（以下简称水系）的具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于西枝江流域（以下简称流域）惠州市辖区内的干流、支流、水库、渠道等地表水体和地下水体水质保护。
流域内的任何单位和个人，都应遵守本规定。
第三条 水系各河段水质按《广东省水环境规划》的规定，执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838）的相关标准，企业执行广东省《水污染排放限值》（DB44/26）的一级排放标准。
第四条 流域内各级人民政府为水系水源水质保护的责任人，负责制定实施水系水质保护目标，并督促管理部门和企事业单位采取有效措施，使水体达到规定的要求。
第五条 流域内各级人民政府及有关部门必须把保护水源水质工作纳入国民经济和社会发展计划，采取有效措施，治理现有的水污染，防止新的水污染。
流域内各级人民政府应加强对下级人民政府实施水源水质保护措施的监督检查，下级人民政府应每年向上一级人民政府报告水源水质保护工作情况。
第六条 流域内任何单位和个人有责任保护西枝江水源水质，有权监督、制止和检举污染损害水环境的行为。造成水体污染的单位和个人必须承担法律责任，负责治理。
对于保护水源水质成绩显著的单位和个人，由市政府和流域内各级人民政府予以表彰或奖励。
第二章 管理部门及其职责
第七条 流域内各级环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）是对流域水污染防治实施统一监督管理的机关，负责监督、检查水污染防治法律、法规和本规定的执行，组织制定水源水质保护规划、水污染防治计划，组织水质监测，查处水体污染事故。
市环境监测站具体实施水系水质监测工作，定期向市环保部门报送监测数据和水质分析报告。惠阳区、惠东县环境监测站协助、配合市监测站工作。
第八条 流域内各级人民政府的有关职能部门，按各自的职责做好水源水质的保护工作。
水行政主管部门参与水质保护规划、水污染防治计划的制定，整治水土流失，提供水文、水质资料。
农林、畜牧、水产管理部门负责农牧、水产和森林环境保护，加强对水源林抚育管理，加强对农业、畜牧业、水产养殖业的管理，加强对农药、化肥的使用管理。
发展改革、经贸、外经贸等管理部门负责在建设项目立项和选址时按有关规定把关，并督促企业执行环保法律法规和实施污染防治。
公用事业、市容环境卫生管理部门负责城镇供水水源保护以及供水设施、排水管网设施和生活污水、生活废弃物处理设施的建设和管理。
海事部门负责监督管理船舶的排污和毒品及放射性、腐蚀性物品的装运，检验船舶防污设备，监视港区水域，查处港区违章排污事故。
公安部门负责监督管理剧毒物品和放射性物品的陆域运输、储存和使用，防止污染水系水体。
土地管理部门、城乡规划部门应根据水系保护规划的要求，安排各项建设用地和规划建设项目布局。
卫生管理部门负责饮用水源的卫生监督管理，参与生活饮用水地表水源保护区的划定和水源污染突发事故的预防及应急处置工作。
发展改革、财政等部门应贯彻环保的各项优惠政策，安排水污染防治资金。
第三章 水源水质保护
第九条 流域内的城镇集中式生活饮用水源取水口河段一定范围的水域和陆域由县级以上人民政府按国家有关规定划定生活饮用水地表水源一、二级保护区。
第十条 禁止在城镇集中式生活饮用水地表水源一级保护区内新建排污口。原有的排污口由所在地县级以上人民政府限期搬迁或关闭；在二级保护区内已有的排污口排放污染物不能使水体达到规定的水质标准的，由所在地县级以上人民政府限期搬迁或关闭。
第十一条 直接向水系干流或主要支流水体排放污染物的万人以上城镇应设置污水处理设施。惠城中心区和惠阳区淡水街道办事处、惠东县平山街道办事处必须建设生活污水二级处理设施。
第十二条 下列物质禁止向水系水体排放、倾倒，禁止在河道管理范围内以及水库、山塘最高水位线以下滩地和岸坡堆放、贮存、填埋：
（一）含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物品及其废渣或农药；
（二）油类、酸液、碱液和剧毒废液；
（三）含放射性物质的废水、含病原体的污水及固体废弃物；
（四）工业废渣、城镇生活垃圾和其它废弃物。
在河道管理范围外及水库、山塘最高水位线以上陆域堆放、贮存、填埋上述物质，必须有严密的防水、防渗漏、防流失措施，并距离最高水位线水平外延五百米以上。
第十三条 禁止在离水系干流、支流两岸最高水位线水平外延五百米内新建废弃物堆放场和处理场。已有的堆放场和处理场危及水体水质安全的，由所在地人民政府限期搬迁。
第十四条 禁止在水系水体中清洗装贮过油类或有毒污染物的船只、容器。
禁止在水系岸边、水上拆船。
禁止在水系岸边设置洗车场。
禁止在水系河道上用船只等运输有毒物品。
第十五条 禁止在流域内利用渗井、钻孔、溶洞、裂隙等排放、倾倒含有毒污染物废水、含病原体的污水及其它废弃物。
禁止使用无防止渗漏措施的沟渠、池塘输送、贮存上述物质。
第十六条 在水系装卸、运输油类或其它污染物的船只应采取严密的防溢、防漏措施，并不准在生活饮用水地表水源保护区范围内的岸线停靠。
第十七条 在水系沿岸新建码头应设置接收、处理油类及其它污染物、废弃物的设施。已有的港口、码头未设置上述设施的，由所在地人民政府限期设置。在生活饮用水地表水源保护区内已有的码头，严重污染水源水质的，由所在地人民政府限期搬迁。
第十八条 开采、冶炼矿产，采石、挖沙、取土和开办砖场，必须保护植被、水土，妥善处理矿渣和其它废弃物，防止污染水体。生产活动终止时，应恢复被破坏的植被。
第四章 监督管理
第十九条 市直有关部门和流域内各级人民政府应合理规划工业布局，合理开发矿业，严格控制污染型企业的建设。
有污染物排放的新建、改建、扩建项目，其环境影响评价报告书、环保方案必须报惠州市环保部门审批，环境影响报告书，必须附有建设项目所在地单位和居民的意见。水污染防治设施必须与主体工程做到同时设计、同时施工、同时投产使用，防治水污染设施必须经过惠州市环保部门验收，达到地方规定的排放标准，方可正式投入生产或使用。
原有的污染源按有关规定实行分级管理，切实做好治理工作。
第二十条 各级人民政府必须把保护生活饮用水源和防治水污染纳入城市建设规划，建设和完善城镇的排水管网和污水处理设施。
第二十一条 市直有关部门和流域内各级人民政府开发利用西枝江水资源时，应当统筹兼顾，保持流域内各水库合理水位，维持下游水体的自然净化能力。
本市管辖区内的任何单位或个人在流域惠州辖区内河段设置0.5个流量以上（含0.5个流量）的取水点，或本市辖区外的任何单位或个人到流域惠州辖区内河段取水，必须经惠州市水行政主管部门审查，报惠州市人民政府批准。
第二十二条 市直各有关部门和流域内各级人民政府要加强对水源林、护岸林的种植和保护，保持水土，涵养水源，增强西枝江的自然净化能力。未经市林业主管部门批准，任何单位和个人不得擅自砍伐、破坏。
第二十三条 违反本规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条的规定，由环保部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。
限期治理期间，由环保部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第二十四条 对直接或间接向水系水体排放污染物的企事业单位，由环保部门按规定实行排污申报登记和核发排污许可证。
排污单位必须按规定向环保部门缴纳排污费或超标准排污费。
第二十五条 禁止在流域内建设下列项目：
（一）农药、铬盐、钛白粉、氟制冷剂；
（二）稀土分离、炼砒、炼铍、氰化法提炼、放射性矿产开采和冶炼、炼油；
（三）使用含汞、砷、镉、铬、铅等为原料的企业；
（四）小造纸、小制革、小印染、小染料、小电镀等；
（五）水上餐厅；
（六）由环保部门审定不准建设的其它项目。
在流域内新建其它有污染的项目，必须经市环保部门审批同意。
第二十六条 城镇集中式生活饮用水地表水源一级保护区内禁止建设任何有污染物排放的项目。
第二十七条 排污单位发生事故或者其他突发性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故时，必须采取有效措施，控制和消除污染，同时通报可能受到污染危害的地区或单位，并向当地环保部门或其他行使环保监督管理权的部门报告，接受调查处理。发生重大事故危及生活饮用水源时，环保部门必须及时报告同级人民政府，采取强制性的应急措施。
第二十八条 各级环保部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对其管辖区内的排污单位进行检查时，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料，检查人员应为被检查单位保守技术和业务秘密。
第五章 法律责任
第二十九条 对违反本规定的单位和个人，由环保部门或其他行使环保监督管理权的部门，依据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》和《广东省环境保护条例》等法律法规查处。
第三十条 造成水体污染损害的单位或个人，除接受处罚外，必须消除污染，排除危害，并负责对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。对造成严重污染的排污单位负责人和直接责任人，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，可并处罚款；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内申请行政复议，或在收到处罚决定书之日起3个月内向人民法院提起诉讼。期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 各级环保部门和行使环保监督管理权的部门工作人员因滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，造成水系水体严重污染损害的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 白盆珠水库水源保护按《惠州市白盆珠水库水源保护管理规定》执行。
第三十四条 本规定自公布之日起实施。有效期至2013年12月31日。
