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基层群众性自治组织出具的结婚证明

孟琦


基层群众性自治组织出具的结婚证明可作为双方存在婚姻关系的证据


　　案情：张某（原告）起诉李某（被告）要求法院依法解除双方婚姻关系，双方1998年结婚时被告去民政部门领取结婚证并由其一直保管，原告口头给予同意，婚后双方感情不合，无法继续共同生活，故原告诉至法院。在立案的过程中，原告无法提供婚姻关系的证明，原因有二：1、被告拒不拿出结婚证；2、由于原告住所地民政部门管理混乱，结婚的档案材料丢失，无法提供，同时工作人员流动较大，无人能出具结婚证明。原告唯一能提供的只能是住所地的基层群众性自治组织出具的双方结婚并共同生活的证明。
　　分歧：对于本案法院能否依法受理，有两种不同的意见：一种意见认为，原告无法提供婚姻关系的证明，法院不能依法受理；第二种意见认为，基层群众性自治组织出具的证明可以作为依法受理的依据，可启动诉讼程序。
　　评析：笔者赞成第二种意见。

　　司法实践中，通过诉讼解除婚姻关系需提供以下证据：1、起诉状；2、身份证原件或与原件核对无误的复印件； 3、婚姻关系证明；4、其他证据。其中婚姻关系证明需提供双方结婚证，如果因丢失等原因需提供民政部门提供的结婚证明，否则，法院的作法是不予立案，当事人常常无法提供的恰恰正是婚姻关系的证明，但他们在在大多数情况下能提供基层群众性自治组织出具的结婚关系证明。因此，能否提供婚姻关系证明是近年来婚姻案件立案中受理与否的焦点。

一、基层群众性自治组织的地位和作用。

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过并于1998年11月4日公布实施，其中第二条之规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。第二十三条之规定：村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并于1990年1月1日起实施，其中第二条之规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。第三条：村民委员会的任务（三）调解民间纠纷，协助维护社会治安。从这两部法律的的实施及相关法条可以看出，全国人民代表大会立法对基层群众性自治组织的重视，我国基层性自治组织在社会经济发展，人民生活中的地位和作用。从现实生活中，我们也有切身的体会，基层群众性自治组织的积极作用日益突现，为构建和谐社会、社会主义新农村产生的巨大的作用，全社会都给予其巨大的支持和帮助。

二、基层群众性自治组织出具的婚姻关系证明的效力应当得到认可。
　　在我国国家机构的设置上，基层群众性自治组织没有关于婚姻关系管理方面的行政职权，其行为是由基层群众多数人意志的表达，是一种约束本集体组织成员的行为，对外的效力不足。我们在承认这一点的同时也要认识到承认其地位，重视其作用，不能只停留在口头上、文字上，其行为对外效力也应该得到一定的认可，这样才能更有利地发挥基层群众性自治组织的作用。
　　本案中，被告拒不拿出结婚证并且百般阻挠原告起诉立案，同时民政部门由于机构人员变动加之一些经济落后地区没有实现微机管理，长期以来都是由人工操作，不慎丢失或因其它原因查不到结婚档案后也没有相应的记录，这就导致原告无法提供结婚证明。在这种情况下，大部分法院的做法是：1、不予受理；2、要求原告变更诉讼请求；3、要求原告继续提供婚姻关系证明。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，起诉必须符合下列条件：（1）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实理由；（4）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百一十一条规定，人民法院对符合本法第一百零八条的起诉必须受理，无法提供婚姻关系证明对起诉来说达不到第一百零八条第一项的要求，但从维护当事人的合法权益角度出发，基层群众性自治组织的证明在合法性、客观性、关联性的审查后应当给予尊重，因此在离婚案件越来越复杂的情况下简单的不予受理不合适。对于变更诉讼请求，一些法院的做法是无法提出婚姻证明的情况下由解除婚姻关系变更为依法分割非法同居生活中的财产，但好多情况下被告在庭审中出据了结婚证，原告只能撤诉或法院判决驳回原告诉讼请求，然后原告只能重新起诉离婚，再开庭审理才有可能解除婚姻关系，维护自己的权利。这种看似顺利终结了离婚纠纷，但却增加了当事人的讼累，无论是从物质上还是精神上都增添了不少的负担。对于继续提供婚姻关系证明，但事实是看似合法的要求对原告来说是无法承受之重。首先，被告百搬阻挠，根本无回旋余地；其次，民政部门的档案丢失并无记录，其有不可推卸的责任，但已无法挽回。难道确立民政部门的责任后再起诉离婚，那样的话原告的切身利益将无法得到及时保护，且两个程序加起来将会使原告在长时间内处于惶惶不可终日，这也违背了法律的初衷。承认基层群众性自治组织出具的婚姻关系的证明的效力将使这些问题迎刃而解，首先，不仅减少了原告是讼累，顺利开启诉讼程序，而且对那些恶意的阻挠离婚的行为给予打击；其次，使基层群众性自治组织的作用发挥的更加明显，更加肯定了其地位，对社会各方面产生积极的影响。

三、法院对群众性自治组织出具证明给予认可的同时要承担起调查核实的责任。
　　由于一些地区的经济条件有限，人们的法律知识储备不足，加上一些落后的习俗，比如，请了乡亲们吃喜酒，当地人就认为结婚了，但没有办理结婚登记，可在离婚时，基层群众性自治组织也开具了结婚证明，在这种情况下，对其效力如何，我们应该保持这样一个态度，即在形式上审查的基础上先行认定给予立案，然后及时进行调查核实，从而减少原告的讼累，真正实现法律立法的主旨和维护当事人的合法权益。同时，我们也应该承认法院对于调查取证的工作做的不到位，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条之规定：人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位不得拒绝。人民法院对有关单位和个人提供的证明文书应当辩别真伪，审查确立其效力。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见，第十三条，依照民事诉讼法第六十四条第二款规定，有人民法院负责调查收集的证据包括：1、当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自相收集的；2、人民法院认为需要鉴定、勘验的；即使基层群众性自治组织的证明出现问题，人民法院也应当肩负起调查取证的责任，孰不知自己的举手之劳对当事人来说有时比登天还难，这样才能真正承担起国家赋予法院的事实职责。


山西省武乡县人民法院
孟 琦



国家工商行政管理总局


关于认真贯彻落实中央1号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见

工商市字[2007]19号



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　为了认真贯彻落实中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号，以下简称中央1号文件），充分发挥工商行政管理职能作用，切实服务“三农”工作，积极促进社会主义新农村建设和农村经济又好又快发展，现提出如下意见：

　　一、充分认识推进社会主义新农村建设的重大战略意义，进一步增强服务“三农”的责任感和使命感

　　农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展的重大问题，事关全面建设小康社会的全局。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想、促进科学发展、构建和谐社会的高度，深刻认识推进社会主义新农村建设的重大意义，切实把思想统一到中央农村工作会议和中央1号文件精神上来，切实把行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，进一步增强服务“三农”的自觉性和责任感。要增强服务意识，积极服务于现代农业和农村经济发展，积极服务于农民群众和农民增收，积极服务于农村社会稳定与和谐。要增强责任意识，始终把推进新农村建设作为工商行政管理机关的重要职责，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到尽职尽责、尽心尽力，让广大农民群众满意。要紧密结合现代农业发展的实际，及时发现新情况，研究新问题，努力探索促进现代农业发展与发挥工商行政管理职能作用的结合点，不断提高促进社会主义新农村建设的能力和水平。要增强法制意识，坚持依法行政，把监管执法与服务“三农”有机结合起来，在监管中体现服务，在服务中加强监管，努力实现对农民消费者、生产经营者负责与对法律负责的统一，积极营造良好的法制环境。

　　二、进一步提务高服水平，大力促进农村经济又好又快发展

　　各级工商行政管理机关要把服务农村经济又好又快发展、促进农民增收作为重要任务，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步完善市场准入体系、市场服务体系、市场诚信体系，在大力培育农村市场主体和促进农民增收、建设现代农业上下功夫。一是积极支持农村各类市场主体加快发展，大力培育发展农村市场，促进农业产业化经营和现代农业市场体系建设。支持发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业扩大生产规模、提升产品档次，推进龙头企业与农户有机结合，让农民从产业化经营中得到更多实惠。认真贯彻执行《农民专业合作社法》，鼓励、支持和引导农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作组织。全面推行个体工商户分层登记，简化登记程序，毫不动摇地鼓励和支持农村个体私营经济发展。支持农村个体工商户、私营企业向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展。鼓励农村个体工商户、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业。积极推进农产品生产、加工、销售一体化经营，发展适应现代农业要求的连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，促进构建统一开放、竞争有序的现代农业市场体系。对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记。二是大力培育和发展农村经纪人，切实搞活农产品生产流通。要按照在“培育中发展，发展中规范，规范中创优”的工作思路，积极培育、发展和壮大农村经纪人队伍。允许农民季节性地从事经纪活动。要重点培育和发展粮食、水果、蔬菜经纪人，依托大中城市批发市场为当地优势农副产品广辟销售渠道，切实解决农民卖粮难、卖果难和卖菜难的问题。要扶优助强，积极扶持守法诚信经营的农村经纪人做大做强，成为当地农村经济发展、农民致富的带头人。要积极开展行业自律，加强监管，严厉查处农村经纪人利用虚假信息诱导农民签订合同、损害农民利益的违法行为。三是开展合同帮扶工程，切实为农民排忧解难。开展诚信教育，提高农户依法签约履约的积极性。严格监管合同履行，提高合同履约率。积极开展合同行政调解，及时解决涉农合同纠纷，维护农民利益。严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为。四是依法减免有关费用，切实减轻农民负担。对农民专业合作社一律免收登记费。对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费。积极参与纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派，切实防止农民负担反弹。五是依法保护农产品注册商标，促进提高农产品的市场竞争力。加大农产品商标和地理标志宣传力度，积极引导农民和农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标，积极指导有关地方和组织注册地理标志，争取未来五年农产品商标和地理标志的注册量比前五年有更大提高，充分发挥农产品商标和地理标志在促进农民增收方面的作用。对于农产品商标和地理标志异议、争议案件，要加快审理。积极引导和支持农产品商标和地理标志注册人申请国际注册，争取形成一批具有国际竞争力的农产品商标、地理标志和农产品优势企业。加大对农产品商标和地理标志，特别是涉农驰名商标的保护力度，严厉打击侵犯农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为。对于农民和农产品生产、销售、加工企业投诉的有关案件要及时处理，不误农时，不误销售。2007年春季，开展农用物资商标专用权保护专项行动；2007年秋季，开展农产品商标和地理标志保护专项行动，切实维护生产经营者合法权益。

三、深入开展“红盾护农”行动，切实维护农资市场秩序

　　各级工商行政管理机关要按照中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》以及《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》的部署和要求，以整顿农资市场为重点，以农资打假为手段，以规范农资市场秩序为目标，深入开展“红盾护农”行动。一是严把农资经营主体准入关。要对农资经营企业进行全面调查摸底，认真清理规范农资经营主体资格。积极引导农资企业和经营者建立健全自律机制和内部管理制度，实现农资商品质量的可追溯管理，从源头上治理和规范农资经营行为。二是集中开展专项执法检查。突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，认真开展“打假保春耕”等专项执法行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为。进一步强化农资市场巡查力度，积极探索农资市场监管预警制，加强事前防范。三是加强流通领域农资商品质量监测。认真开展农资商品质量定向监测，及时发布市场监管预警，确保上市农资商品质量。积极推行种子经营者留样备查公告制度和种子经营诚信责任制度。四是严厉打击制作、发布虚假农资广告行为。以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。加大对虚假农资广告的惩治力度，严厉查处发布国家禁止生产、销售的农资商品广告的违法行为。五是大力支持建立农资连锁经营和农资放心店。引导鼓励信誉好、规模大的农资企业到乡村开展农资连锁经营，畅通农资流通渠道，方便广大农民群众购买放心农资。

　　四、切实加强农村市场监管，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境

　　加强农村市场监管，对于维护农村市场秩序、促进农村经济健康发展、保护农民消费者合法权益具有重要意义。要把农村市场监管作为整顿规范市场秩序的重要任务，采取有力措施，予以特别关注和加强。一是加大农村食品市场监管力度，确保农村市场食品消费安全。把2007年作为农村食品市场整顿年。以乡镇、城乡结合部为重点区域，深入开展农村食品市场专项执法检查，加大对农村食品批发市场、集贸市场、批发企业和农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管力度，严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为。加强农村流通领域食品质量监测，切断有毒有害食品流向农村的渠道，确保农村食品质量安全。完善食品安全预警和应急处置机制，建立健全工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的农村食品市场长效监管机制。二是进一步加强粮食市场监管，切实维护粮食市场秩序。认真落实粮食收购资格准入制度，积极支持国有粮食购销企业在粮食收购中发挥主渠道作用，鼓励和扶持多元化粮食收购主体，严肃查处无照收购粮食和违法经营粮食的行为，切实维护正常的粮食市场秩序。严厉打击倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为，确保人民群众口粮安全。三是严厉打击各种坑农损农害农行为，切实维护广大农民的切身利益。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和企业名称及其他不正当竞争行为，非法拼装农用车的行为，以虚假宣传手段诱骗农民消费、推销不合格商品或者质次价高商品的行为，农村医疗活动和农资交易中的商业贿赂行为等，切实维护农民群众的利益。

　　五、着力强化农村消费维权和社会治安综合治理等工作，依法保护农民合法权益和促进农村社会和谐稳定

　　维护农民消费者合法权益，构建和谐平安的社会环境，对于推进社会主义新农村建设意义重大。一是充分发挥12315行政执法体系的作用，强化农村消费维权工作。深入开展“一会两站”建设，扩大12315进农村的覆盖面。依托乡镇政府和工商所在农村依法广泛建立乡镇消费者协会分会，以行政村为单位建立消费者投诉站和12315消费维权联络站，解答消费咨询，受理申诉举报，调解消费纠纷，方便广大农民消费者就近申诉投诉，及时把消费纠纷解决在基层。特别要及时快捷受理和处理有关食品安全、农资质量等方面的申诉举报，依法保护农民消费者合法权益。二是加大打击传销专项行动力度，切实防止传销向农村蔓延。要集中力量查办大要案件，严厉打击诱骗农民参加传销的违法行为。要加大宣传教育力度，提高广大农民群众识别传销、防范传销的意识和能力。三是积极参与农村社会治安综合治理，扎实推进农村平安建设。大力开展农村劳动力市场专项整治，坚决查处取缔黑职介，为农村剩余劳动力转移、农民工就业创造良好的社会环境。加大对拖欠农民工工资用人单位的监管力度，切实保障农民工合法权益。坚决查处农村黑网吧，整治农村学校周边环境，为农村教育事业发展创造良好的社会环境。加强农村文化市场监管，认真开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。积极鼓励和支持有关文化企业在农村举办书展、设立图书超市等，促进农村文化市场健康发展。

　　积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。各级工商行政管理机关要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分发挥工商行政管理职能作用，以脚踏实地的态度、求真务实的作风、开拓进取的精神，奋发有为地工作，创造性地抓好落实，为推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。







国家工商行政管理总局（印）

二○○七年一月二十六日