国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知
国务院
国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知
（国发［１９９７］１０号 １９９７年３月２日）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）、《国
务院关于若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发［１９９４］５９号）
的精神和有关规定，企业兼并破产工作已逐步展开，工作是有成绩的。但是，也
出现了一些城市和地区违反国发［１９９４］５０号文件适用范围实施企业破产的
问题。国务院强调：国发［１９９４］５９号文件中有关破产方面的政策，只适用
于国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市（以下简称试点城市，名单见附件）
范围内的国有工业企业。非试点城市和地区的国有企业破产。只能按照《破产法》
的规定实施，即破产企业财产处置所得，必须用于按比例清偿债务，安置破产企
业职工的费用只能从当地政府补贴、民政救济和社会保障等渠道解决。非国有企业
的破产，要严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》实施。为规范企业破产，鼓励
企业兼并，对国有企业富余职工实施再就业工程，促进产业结构调整、企业优化资
本结构和转换经营机制，现就试点城市国有企业（以下简称企业）兼并破产和职工
再就业有关问题补充通知如下：
一、企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导
国家经贸委负责全国企业兼并破产和职工再就业的组织协调工作。为加强对试
点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导，成立全国企业兼并破产和职工
再就业领导小组（以下简称全国领导小组），由国家经贸委（组长）、国家体改委、
财政部、劳动部、中国人民银行、国家土地局、国家国有资产管理局等部门组成，
并邀请全国人大法工委、最高人民法院参加。其中主要职责是：负责全国试点城
市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导与协调；制订《企业兼并破产和职工
再就业工作计划》的编制办法；下达省、自治区、直辖市（以下简称省、区、市）
核销呆、坏帐准备金的预分配规模；审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业
工作计划》；指导省、区、市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称、
省、区、市协调小组）的工作；制订《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》
并监督执行。全国领导小组的日常工作由国家经贸委负责，有关部门要通过合作、
协调一致，重大问题提交国务院国有企业改革工作联席会议讨论决定。
省、区、市成立由经贸委（经委、计经委，下同）为组长，有关部门组成，并
邀请省、区、市人大法工委、高级人民法院参加的省、区、市协调小组。其主要职
责是：负责本地区试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织协调；审核试点
城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，制订本省、区、市《企业兼并破产
和职工再就业工作计划》。
试点城市成立由市经贸委（组长）、体改委、财政局、中国人民银行和各债权
银行分行、劳动局、土地局、国有资产管理局等部门组成，并邀请市人大法工委、
人民法院参加的试点城市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称试点
城市协调小组）。其主要职责是：负责企业兼并及进入破产程序前、终结后和职工
再 就业工作的组织协调；制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》；负
责制订企业破产预案；组织实施企业兼并和职工再就业工作；监督、查处、纠正不
规范的做法。
二、《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的制订与审批
各试点城市协调小组要在深入调查研究、充分听取主要债权银行意见的基础上，
提出兼并、破产、和解困企业名单（中国、省属企业要由主管部门商国家经贸委
及地方经贸委后提出》，按照下达的核销呆、坏帐准备金的预分配规模，制订本市
《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。各债权银行总行派人或总行授权当地分
行参加计划编制，财政部门、银行要对企业兼并破产和职工再就业拟核销的银行呆、
坏帐准备金进行审核。
试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》每年编制一次。试点城市要
在１１月底以前将下一年度本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》报省、区
协调小组；由省、区协调小组审核汇总后，在１２月底以前报全国领导小组。全国
领导小组在审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的基础上，统
筹研究制订当年《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，报国务院国有企业
改革工作联席会议审议，一般应于２月底以前下达。《全国企业兼并破产和职工再
就业工作计划》下达后，由全国领导小组会同有关部门和省、区、市人民政府，对
各试点城市计划的执行情况负责检查落实。
各试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》批准下达后，在执行中不
得突破经过批准的计划规模，需要在计划规模内进行调整的，由省、区、市协调小
组审核并汇总后，报全国领导小组审定。
各省、区、市和试点城市协调小组每季度要向全国领导小组报告一次企业兼并
破产和职工再就业工作计划执行情况；中国人民银行总行每季度要向国务院国有企
业改革工作联席会议报告一次呆、坏帐准备金核销情况。
三、企业破产预案的制订
各试点城市要依据《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，由拟破产企
业主管部门负责向试点城市协调小组提供制订企业破产预案所需材料。其主要内容
包括：企业概况，会计报表及亏损情况说明，债权、债务状况，资产处置方案，职
工安置渠道及费用标准，拟核销呆、坏帐准备金数额等。
试点城市协调小组制订企业破产预案后，方可进入破产程序，并报省、区、市
协调小组备案。主要债权银行对企业破产预案有异议的，须提请省、区、市协调小
组决定，同时将情况报全国领导小组备案。经省、区、市协调小组协调仍不能形成
决议的，报全国领导小组决定。
四、资产评估机构资格及破产财产处置
企业破产财产处置前，应由破产清算组委托具有国务院国有资产管理行政主管
部门认证的资产评估机构进行评估，并由国有资产管理行政主管部门确认评估结果。
其中，涉及以划拨方式取得的土地使用权或涉及改变出让合同条件的土地使用权
价格评估的，须由具有土地估价能力的资产评估机构进行评估，并由土地行政主管
部门确认评估结果后，并入整体资产评估结果。资产评估及地价评估要努力降低评
估费用，不得重复收取评估费用。凡确认有误的，须承担相应的行政和经济责任。
企业破产财产应以评估确认的价格为依据，按国家有关规定确定底价，以拍卖
方式为主，依照有关法律、法规转让。转让价格由市确定。
五、妥善安置破产企业职工
各试点城市人民政府要积极推广上海市实施再就业工程的经验，结合劳动就业、
社会保障制度的改革和当地具体情况，从上到下建立再就业服务中心，积极开拓
就业门路，关心破产企业职工生活，妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。
安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。
破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以
支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍
卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担。
职工安置费一律拨付到再就业服务中心，统筹使用。安置费标准，原则上按照
破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工资收入的３倍计算，试点城市人民政
府根据当地实际情况从严掌握，不得随意突破。暂时尚未就业的职工，由再就业服
务中心发给基本生活费，再就业后即停止拨付。自谋职业的可一次性付给安置费，
标准不高于试点城市的企业职工上年平均工资收入的３倍。
破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责
管理。破产企业参加养老保险、医疗机构基金社会统筹的，其离退休费、医疗费由
所在试点城市社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中
支付。没有参加养老、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统
筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，
不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。
破产企业进入破产程序后，职工的生活费从破产清算费中支付，具体支付办法
按照财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》（财工字［１９９６］
２２６号）执行。
破产企业财产处置所得，在支付安置职工的费用后，其剩余部分按照《破产法》
的规定，按比例清偿债务。
六、简化呆、坏帐核销手续
因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》而形成的银行贷款本金、
利息损失需核销呆、坏帐准备金的，由各债权银行总行依照《中华人民共和国商业
银行法》和有关规定，在国务院确定的用于企业兼并破产和职工再就业工作的银行
呆、坏帐准备金总规模内审批并核销。具体办法按照《财政部关于修订〈关于国家
专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定〉的通知》（（９２）财商字２３２号）
执行。
要简化银行呆、坏帐准备金的核销手续。具体操作办法由中国人民银行总行会
同各债权银行总行商国家经贸委、财政部等有关部门提出，经全国领导小组批准，
在本通知发布后２个月内下发。
七、破产责任的追究
企业被宣告破产后，政府有关部门应按照《破产法》的有关规定，对企业破产
原因和责任进行调查和审计，依据情节轻重严肃处理。对企业破产负有重要责任的
法定代表人，不得再担任其他企业的负责人；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
对企业破产负有重要责任、情节严重的企业主管部门负责人，也要追究责任。对利
用企业破产逃废债务的，一经查实，要依法追究相应责任。对于企业被宣告破产后，
企业的组织机构、人员不变，仍在原场地继续生产的，要坚决制止并予以纠正。
八、严格按照有关文件规定规范企业破产
国发［１９９４］５９号文件及本通知有关破产方面的政策，适用于试点城市
市区内的国有工业企业和试点城市管辖的县（市）内的市属以上（含市属）国有工
业企业，不包括试点城市管辖的县（市）属企业。非试点城市和地区以及试点城市
的非国有工业企业擅自使用试点城市有关破产法规政策的，要依法予以纠正，由政
府有关部门采取善后措施。对因越权超范围使用有关文件政策而形成的银行呆、坏
帐损失不予核销，该损失由银行在其上缴当地的营业税中抵扣，处理结果报全国领
导小组。
只有破产企业真正做到停产关闭（取消法人资格）、土地使用权及企业财产被
拍卖变现、职工得到妥善安置的，其银行贷款本金和利息损失，方可按照国发［１
９９４］５９号文件及本通知的有关规定，从银行提取的呆、坏帐准备金中核销。
九、加大鼓励企业兼并的政策力度
国家鼓励优势企业兼并困难企业，兼并企业要全部承担被兼并企业的债务并负
责人员安置，不能搞“假破产、真逃债”的“整体接收”或“整体收购”方式。被
兼并企业的富余职工也要实行下岗分流，下岗职工进入兼并企业再就业服务中心。
兼并企业承担被兼并企业的全部债务，其中银行债务可按《中国人民银行、国家经
贸委、财政部关于鼓励和支持１８个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产
企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发［１９９５］１３０号）的有
关规定精神，享受免除利息、分年还本的优惠。优势企业（包括国有控股企业）兼
并连续３年亏损的企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息；被兼并企
业原欠贷款本金分５年还清，如５年内还本仍有困难，可给予１至２年的宽限期。
在宽限期和计划还款期内，对被兼并企业原贷款本金免息，不能按约定计划还款部
分，恢复计息。对免除利息造成的损失，在银行提取的坏帐准备金中核销，坏帐准
备金不足，可用呆帐准备金核销。
有关企业兼并政策的适用范围可以扩大到：试点城市内国有内贸、外贸、建筑
和安装企业；兼并和被兼并企业有一方属于国务院确定的大中型重点企业或被兼并
方属于试点城市的企业。对缺乏兼并条件而又需要进行兼并的企业，须由省、区、
市协调小组报全国领导小组审批。借用外国政府贷款或转贷款，偿还任务尚未落实
的企业，不适用此项规定。
十、以产定人，下岗分流，适应减免贷款利息，缓解企业困难
对那些产品有市场、企业经营管理比较好，但债务负担较重，又缺乏兼并破产
条件的亏损企业，也要列入《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，采取在一定
期限内不同程序减免银行贷款利息，实施再就业工程的办法，缓解企业困难。
要把以产定人，富余职工下岗分流作为缓解企业困难的基本做法，把实施再就
业工程与缓解企业困难工作紧密结合起来，富余职工下岗后，可进入再就业服务中
心，领取基本生活费，通过再就业培训，帮助下岗职工逐步重新就业。
对一些生产经营十分困难、确无支付职工工资能力的企业，按照《中共中央办
公厅国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办发［
１９９６］２９号）规定，经当地政府主管机构核定，实行地方财政贴息、企业主
管部门调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款的“三家抬”办法解决职工的
基本生活费。
除上述规定外，有关企业破产案件的审理程序、法律适用问题，按照《破产法》
、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、和《最高人民
法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》（法发［１
９９７］２号）执行。
有关企业兼并破产和职工再就业政策方面的实施细则，各有关部门提出后一律
由国务院国有企业改革工作联席会议审定后下发。
游泳池中常见的法律纠纷
作者：宋飞
对于喜爱游泳的人来说，炎热的夏季是快乐的，因为可以泡在一池碧水里做一条爱游泳的鱼。除了选择江里海边畅游，各个大小游泳馆也是消夏的好去处，特别是对那些正放暑假的孩子们来说，游泳池简直就是玩耍的天堂。可是，在游泳池享受休闲惬意的同时，我们也不得不留心游泳池里容易引起的一些法律纠纷（很多地方都只是点到为止）
首先看收费处。笔者在网上找到了一份佛山市南海区名汇城市花园的游泳池收费标准：“月票（小孩：200 元/月/30 次、大人：240 元/月/30 次）……”。这个看上去还不够详细,那么我回忆一下我所去过的当地游泳池的收费标准:“教练包会培训票（又叫VIP会员卡，小孩：300元/ 12 次，大人，400元/ 12 次）；月票（小孩：200 元/ 30 次、大人：240 元/ 30 次，可以两个人共一张票）；按次算10元/人，每天上午11点前5元/人”。这个收费标准不高，主要是为了招徕顾客，而且小孩收费一般都没有明码标价，只是你去咨询时他才告诉你。但是过了收费处，一旦进到游泳池大门，问题就来了。
接着看游泳池大门。曾经有这样一个案子：在2009年7月，酷暑难耐之际，湖北安陆有人冲着网络论坛上有人发过了“泰合乐园——孩子们的乐园”这样的一个广告贴，于是家里三个大人带着三个小孩驱车到泰合乐园游泳池。花30元为三个小孩购买了三张游泳票。三个孩子蹦蹦跳跳地准备进去，大人们向守门的两个人出示游泳票，说三个孩子游泳，守门“黑大个”拦住我们：“大人不能进去，进去就得买票。”大人们说：“那我们的孩子谁照看啊？”，“黑大个”说：“公司的规定，大人不能进。”大人们说：“我们就进去照看孩子，不会下水玩的。”。“黑大个”说：“进去不下水也是一人10元钱!”我们说“你们这真是个霸王条款啊!”话未落音，也是一孩子欲进去游泳，“黑大个”拦住了他的父母亲，说的是同样的话。“那我们的孩子进去游泳，不让我们进去，出了事，你们负不负得起责任？”，“黑大个”说：“不管！”。双方遂发生口角。“黑大个”指着那孩子父亲说：“老子搞死你！”双方发生肢体冲突。 三个大人见状后，退票，收银“女将”把退的钱往桌上一摔，白眼道：“外面有通知！”。我们到外面找也没找到相关公告。 对于泰合乐园这样的服务，几个大人感到无语。这样素质的人员还来服务，是丢了谁的脸？这种粗暴、无礼的服务能让这里成为“孩子们的乐园”？这种缺乏人性化的管理能给所谓的公司带来持续的发展？ 于是他们发帖子希望工商管理部门通过行政手段铲除这个“霸王条款”，物价部门规范其收费。 结果在网上引起了一场论战。
这种火爆的打斗场面笔者虽然没见过，但是多带人进去的事情，大门检票的人确实是不允许的。带小孩去游泳对于顾客来说，也就变得非常不方便了。
再看沐浴间。在浙江省江山市万隆度假村游泳池曾经发生过这样一件事情：一个小学五年级的小女孩在2010年7月5日购买了一张30天的游泳票（月票上的有效期限为8月31日），就在第二次在更衣间丢失了这张月票，小孩子发现后哭得很伤心。当时工作人员说帮着找找看，说让拿上发票去看看，拿去发票又说不能补，也不能挂失。女孩的家长想不通为什么不能，发票上号和月票上都有序号的，350元相当于其工资，该处就这样不理不睬，相会推诿，30天时间眼看就要过去了，她的家长很无奈，怀着唯一的希望于当月11日向工商局投诉，希望能尽快解决。可是工商局不予受理。
说起这个月票问题，笔者不免想多说几句。笔者也曾丢失去游泳的月票，去找游泳池管理人员询问，他们说，根据他们的工作流程，划卡时我的票号他们也确实记得，但是他们没有开发票的习惯，也只办理教练包会培训票的挂失补发手续，还要收取手续费3元，因为他们在这种VIP会员卡上填写了会员的姓名及基本信息，属于记名票。对于月票，属于不记名票，不予办理挂失补发，谁捡去谁还可以凭没划完的记录继续使用。这一说法确实属于一个“霸王条款”，希望立法者和执法机关认真考虑广大消费者的这一诉求，否则游泳顾客被侵犯权益的事件将会层出不穷，而且对游泳池管理者又起不到一点规范其经营服务质量的作用。
最后看保管设施。2008年6月在上海某平价游泳池（收费标准为15-25元/场/人），打工仔木木早就知道公司附近的某游泳馆设施比较陈旧，但冲着15元一小时的低价还是忍不住前去体验了一次，而霉运偏偏给他碰上了。由于游泳池的水不是太干净，前来游泳的人又多，木木游得不爽，于是匆匆上岸，结果冲淋间居然只有冷水没有热水，更让人气恼的是，回到更衣室，木木发现自己的钱包不见了！虽说里面的现金并不多，但是还有身份证、银行卡等重要证件，一下子全丢了十分麻烦。
破旧的木质衣柜上，5元抵押换来的小铁锁有明显的撬开痕迹，木木真后悔没有自己带把坚实的锁，因为这种小锁对小偷来说实在是太容易开了，一根细钢丝就可以轻松搞定。气愤之下，木木找来了游泳馆的管理员，询问相关情况。管理员一副事不关己高高挂起的神态，竟指着墙上“贵重物品请寄存”的字样和木木说：“我们这里有服务台，一般客人都会将贵重物品寄存，如果自己将物品锁在衣柜里，丢失了我们不负责。”这理由看起来无懈可击，一时木木竟想不到如何辩驳，只能自认倒霉，发誓以后再也不来了。
后来和同事诉苦，同事安慰木木：“损失点钱财尚且还算事小，有些不正规的游泳池都没有配备足够的救生员，即使有救生员很可能资历也不过硬，万一出了点事故生命安全都得不到保障。”木木心想，看来以后不能贪便宜，还是选择硬件设施好软件设施都相对齐全的游泳馆比较靠谱。
对于木木的遭遇，笔者也深有感触。我去过的那个游泳池，还没有单独的更衣间呢，而是直接在游泳池岸上一个非常显眼的位置放置了一个生锈的旧保管箱，一把小锁，一根细钢丝，又不是上海，还要3元钱保管费！实在是很不划算。
以上点到的三类事情能否起诉？笔者认为是可以的。喜欢较真的人们可以记住以下法律条款：
《中华人民共和国合同法》第三百七十四条：“保管期间，因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任，但保管是无偿的，保管人证明自己没有重大过失的，不承担损害赔偿责任。”
《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。“
《中华人民共和国民法通则》第七十九条：“所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。接收单位应当对上缴的单位或者个人，给予表扬或者物质奖励。
拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。“
《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）》第 94条：“拾得物灭失、毁损，拾得人没有故意的，不承担民事责任。拾得人将拾得物据为己有，拒不返还而引起诉讼的，按照侵权之诉处理。”
《中华人民共和国物权法》第一百零七条：“所有权人或者其他权利人有权追回遗失物。该遗失物通过转让被他人占有的，权利人有权向无处分权人请求损害赔偿，或者自知道或者应当知道受让人之日起二年内向受让人请求返还原物，但受让人通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得该遗失物的，权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用。权利人向受让人支付所付费用后，有权向无处分权人追偿。”
第一百零九条：“拾得遗失物，应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门。”
第一百一十条：“有关部门收到遗失物，知道权利人的，应当及时通知其领取；不知道的，应当及时发布招领公告。”
第一百一十一条：“拾得人在遗失物送交有关部门前，有关部门在遗失物被领取前，应当妥善保管遗失物。因故意或者重大过失致使遗失物毁损、灭失的，应当承担民事责任。”
第一百一十二条：“权利人领取遗失物时，应当向拾得人或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用。
权利人悬赏寻找遗失物的，领取遗失物时应当按照承诺履行义务。
拾得人侵占遗失物的，无权请求保管遗失物等支出的费用，也无权请求权利人按照承诺履行义务。“
第一百一十三条：“遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的，归国家所有。”
说了这么多牢骚话，三伏天也到了，还是希望大家留心，因为立法者和执法机关的关注重点不在这个关系民生的小小游泳池上，他们还有更重要的事情要考虑。到平价游泳池游泳时，一定要注意保留证据（这是指需要起诉的情形），或者一个人去游泳，一个人看东西（这是指不想起诉的情形）。一分钱一份货，经济条件好一点的地方，自然这类法律纠纷就会少一些。想来想去，还是海南和珠海、深圳那边的游泳池泡凉水澡舒服，不用去想这些法律纠纷的问题。
作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
