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四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于印发《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》的通知



川办发［2008］28号　二○○八年七月三日



《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》已经省政府同意，现予印发，请照此执行。



四川省汶川特大地震灾后恢复重建

行政效能问责规定（试行）



第一条　为认真贯彻落实党中央、国务院关于汶川特大地震灾后恢复重建的重大决策部署，推动地震灾后恢复重建工作又好又快开展，进一步提高行政效能，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《中共四川省委四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）及《四川省行政机关责任追究制度》等法规、规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条　全省各级行政机关及其公务员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其工作人员，行政机关依法委托的组织及其工作人员，企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员适用本规定。

第三条　任何单位和个人对地震灾后恢复重建中违反行政效能有关规定的行为都有权进行投诉、举报。受理投诉和举报的机关和部门应当及时组织力量调查处理。实名投诉、举报的，应当将处理结果反馈投诉、举报人。社会影响较大的违规违纪行为，处理结果应当向社会公布。

第四条　在地震灾后恢复重建工作中，有以下情形之一的，应当问责：

（一）在贯彻执行中央和省委、省政府有关决策部署中，有令不行，有禁不止；行动迟缓，讲条件、打折扣；执行走样，落实不力的。

（二）在过渡性安置工作中，未按要求完成安置任务；安置方案的制定或实施存在明显疏漏，造成工作失误和不良影响；不按规定履行职责，致使发生社会秩序混乱、群众基本生活无保障等问题的。

（三）在调查评估、鉴定、统计等工作中，敷衍塞责，弄虚作假；不及时、准确提出调查评估、鉴定结论或者统计数据影响工作的。

（四）在制定、实施规划中，违背中央和省委、省政府确定的基本原则、时间限制或法定技术规范；或者出现重大遗漏、失误的。

（五）在组织实施规划方案中，不服从统筹安排，自行其是；不履行或不正确履行法定职责，影响工作进度和质量的。

（六）在资金和物资的管理使用中，滞拨、滞留；决策不当，导致使用效益低下；肆意挥霍；管理不善，损失浪费严重；分配、发放中出现重大遗漏；截留、挪用、侵占、贪污救灾资金和物资的。

（七）在群众工作中，不按规定征求、听取群众意见，接受群众监督；不及时、有效处理群众诉求；态度恶劣，故意刁难，蛮横对待群众的。

（八）在监督检查中，敷衍了事、不负责任，对存在的问题应发现而未发现，或者发现后不及时有效处置；对受理的投诉举报不及时调查处理的。

（九）违反机关首问负责制、限时办结制、责任追究制规定；推诿扯皮，牵头部门不牵头、配合部门不配合；应当请示、报告而不请示、报告；对下级的请示、报告不及时答复、处置；工作岗位无人值守，在岗不履职、不作为的。

（十）其他应当追究责任的情形。

第五条　对违反规定的责任单位和责任人员，情节较轻的，给予责令限期整改、责令作出书面检查、取消评先评优资格、通报批评等处理；情节较重的，给予告诫、诫勉、限期调离工作岗位、降职、免职等处理；情节严重的，给予责令辞职、辞退等处理。

涉嫌违纪违法的，依纪依法移送有关机关和部门处理。

本条所列责任追究措施，可以单独使用，也可以合并使用。造成严重后果或者恶劣影响的，从重或加重处理。

第六条　对违反本规定实施问责的提起、调查、责任认定、处理、权利救济等工作程序，依照《四川省行政机关责任追究制度》的规定执行。

第七条　本规定由四川省监察厅解释。

第八条　本规定自发布之日起施行。

最高人民法院


最高人民法院印发《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》的通知



各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，全国地方各中级人民法院，
各大单位军事法院：
现将最高人民法院审判委员会讨论通过的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》印发给你们，请遵照执行。
为了进一步提高办理减刑、假释案件的质量，在司法实践中，应当注意以下问题：
一、死刑缓期执行罪犯的减刑是一种法定的特殊性质的减刑，与刑法第七十八条规定的减刑不同，必须依照刑法及本规定的有关条款的规定办理。
二、对罪行严重的危害国家安全的罪犯，犯罪集团的首要分子、主犯的减刑、假释和对累犯的减刑，应当严格掌握。对确属应当减刑、假释的，主要根据其改造的表现，同时也要考虑原判的情况，作出相应的决定。
执行中有何情况和问题，请及时向我院报告。


　为正确适用刑法、刑事诉讼法，依法办理减刑、假释案件，根据刑法、刑事诉讼法和有关法律的规定，结合减刑、假释工作的实践经验，制定本规定。
　　 第一条 根据刑法第七十八条 第一款的规定，被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。
　　 （一）“确有悔改表现”是指同时具备以下四个方面情形：认罪服法；认真遵守监规，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务。
　　 对罪犯在刑罚执行期间提出申诉的，要依法保护其申诉权利。对罪犯申诉应当具体情况具体分析，不应当一概认为是不认罪服法。
　　 （二）“立功表现”是指具有下列情形之一的：
　　 1.检举、揭发监内外犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；
　　 2.阻止他人犯罪活动的；
　　 3.在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；
　　 4.在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；
　　 5.有其他有利于国家和社会的突出事迹的。
　　（三）“重大立功表现”是指具有刑法第七十八条 规定的应当减刑的六种表现之一的情形。
　　 第二条 对有期徒刑罪犯在刑罚执行期间，符合减刑条 件的减刑幅度为：如果确有悔改表现的，或者有立功表现的，一般一次减刑不超过一年有期徒刑；如果确有悔改表现并有立功表现，或者有重大立功表现的，一般一次减刑不超过两年有期徒刑。被判处十年以上有期徒刑的罪犯，如果悔改表现突出的，或者有立功表现的，一次减刑不得超过两年有期徒刑；如果悔改表现突出并有立功表现，或者有重大立功表现的，一次减刑不得超过三年有期徒刑。
　　 第三条 有期徒刑罪犯的减刑起始时间和间隔时间为：被判处五年以上有期徒刑的罪犯，一般在执行一年半以上方可减刑；两次减刑之间一般应当间隔一年以上。被判处十年以上有期徒刑的罪犯，一次减二年至三年有期徒刑之后，再减刑时，其间隔时间一般不得少于二年。被判处不满五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述规定，适当缩短起始和间隔时间。
　　 确有重大立功表现的，可以不受上述减刑起始和间隔时间的限制。
　　 第四条 在有期徒刑罪犯减刑时，对附加剥夺政治权利的刑期可以酌减。酌减后剥夺政治权利的期限，最短不得少于一年。
　　 第五条 对判处拘役或者三年以下有期徒刑、宣告缓刑的犯罪分子，一般不适用减刑。如果在缓刑考验期间有重大立功表现的，可以参照刑法第七十八条 的规定，予以减刑，同时相应的缩减其缓刑考验期限。减刑后实际执行的刑期不能少于原判刑期的二分之一，相应缩减的缓刑考验期限不能低于减刑后实际执行的刑期。判处拘役的缓刑考验期限不能少于两个月，判处有期徒刑的缓刑考验期限不能少于一年。
　　 第六条 无期徒刑罪犯在执行期间，如果确有悔改表现的，或者有立功表现的，服刑二年以后，可以减刑。减刑幅度为：对确有悔改表现的，或者有立功表现的，一般可以减为十八年以上二十年以下有期徒刑；对有重大立功表现的，可以减为十三年以上十八年以下有期徒刑。
　　 第七条 无期徒刑罪犯在刑罚执行期间又犯罪，被判处有期徒刑以下刑罚的，自新罪判决确定之日起一般在两年之内不予减刑；对新罪判处无期徒刑的，减刑的起始时间要适当延长。
　　 第八条 被判处无期徒刑的罪犯减刑后，实际执行的刑期不能少于十年，其起始时间应当自无期徒刑判决确定之日起计算。
　　 第九条 根据刑法第五十条 的规定，死刑缓期执行罪犯在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑。
　　 对死刑缓期执行罪犯经过一次或几次减刑后，其实际执行的刑期，不得少于十二年（不含死刑缓期执行的二年）。
　　 第十条 刑法第八十一条 第一款规定的“不致再危害社会”，是指罪犯在刑罚执行期间一贯表现好，确已具备本规定第一条 第（一）项所列情形，不致违法、重新犯罪的，或者是老年、身体有残疾（不含自伤致残），并丧失作案能力的。
　　 第十一条 刑法第八十一条 第一款规定的“特殊情况”，是指有国家政治、国防、外交等方面特殊需要的情况。
　　 第十二条 根据刑法第八十一条 第二款的规定，对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪中的一罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。
　　 第十三条 对犯罪时未成年的罪犯的减刑、假释，在掌握标准上可以比照成年罪犯依法适度放宽。未成年罪犯能认罪服法，遵守监规，积极参加学习、劳动的，即可视为确有悔改表现予以减刑，其减刑的幅度可以适当放宽，间隔的时间可以相应缩短。符合刑法第八十一条 第一款规定的，可以假释。
　　 第十四条 对老年和身体有残疾（不含自伤致残）罪犯的减刑、假释，应当主要注重悔罪的实际表现。对除刑法第八十一条 第二款规定的情形之外，有悔罪表现，丧失作案能力或者生活不能自理，且假释后生活确有着落的老残犯，可以依法予以假释。
　　 第十五条 对死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑或者有期徒刑后，符合刑法第八十一条 第一款和本规定第九条 第二款规定的，可以假释。
　　 第十六条 被假释的罪犯，除有特殊情形，一般不得减刑，其假释考验期也不能缩短。
　　 第十七条 罪犯减刑后又假释的间隔时间，一般为一年；对一次减二年或者三年有期徒刑后，又适用假释的，其间隔时间不得少于二年。
　　 第十八条 对判处有期徒刑的罪犯减刑、假释，执行原判刑期二分之一以上的起始时间，应当从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。