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国家文物局


关于做好汶川地震灾后文物抢救保护工作的意见

文物办发〔2008〕43号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文化局、文管会）：
　　在党中央、国务院的坚强领导下，全国文物系统前一阶段抗震救灾工作有序有力有效推进，取得了重要阶段性成果。当前，抗震救灾形势依然严峻，任务十分艰巨。为进一步做好汶川地震灾后恢复重建中的文物抢救、保护工作，现提出如下意见：
　　一、进一步提高认识，高度重视灾后恢复重建中的文物抢救、保护工作。
　　各级文物行政部门要认真学习、贯彻中共中央、国务院近期在京召开的省区市和中央部门主要负责同志会议上胡锦涛总书记作出重要部署和温家宝总理的重要讲话精神，认真贯彻中央政治局常委会议和国务院抗震救灾总指挥部会议关于抗震救灾工作的一系列重要部署。认清形势，统一思想，提高认识，明确任务。要充分认识灾后恢复重建中做好文物抢救、保护工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，进一步增强做好抢救、保护工作的责任感、紧迫感和使命感，将其作为当前全国文物系统的一项重要工作抓紧抓好。
　　二、受灾省文物行政部门要在全面评估、科学论证的基础上，认真组织编制灾后恢复重建文物抢救保护规划编制工作，并切实提出文物抢救、保护项目需求。
　　要认真落实国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》中关于文化遗产抢救保护的有关规定和《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》的要求，将灾后恢复重建文物抢救保护规划纳入《公共服务设施建设规划》。受灾省文物行政部门作为《公共服务设施建设规划》的编制部门之一，要积极动员和组织有关专业机构全面开展地震灾害文物受损调查评估工作，确保数据资料的真实性、准确性、及时性和评估结论的可靠性，并在此基础上加强与有关部门的协作，保质、按时完成《灾后恢复重建文物抢救保护规划》的编制和论证。
　　要在摸清和评估当地文物、博物馆实际受损情况的基础上，区分轻重缓急，对需要开展抢救保护的项目进行分类、分县汇总并列明技术和资金等具体需求，以利于尽可能争取各级政府和社会（包括国内外）的支持。
　　三、承担对口支援任务省市文物行政部门要坚决贯彻落实党中央、国务院关于对口支援灾区的指示精神，积极争取将对应受援县市的文物抢救、保护项目纳入本省市对口支援的范围之内。
　　要主动联系受援县市和省级文物行政部门，详尽了解受援县市文物受灾情况和抢救、保护工作的各项需求，制定可行的援助工作计划。
　　要明确对口支援省市和受援县市的责任，并依此建立对口支援的领导和工作机制，力争将受援县市文物抢救、保护项目纳入对口支援省市的对口支援范围之内，落实任务和完成任务所需的资金、队伍等，尽快开展工作。工作进展要及时报送国家文物局和当地省政府对口支援工作主管部门。
　　四、全国文物系统（包括有对口支援任务省市）的广大干部职工，要进一步积极响应党中央、国务院的号召，发扬文物系统的光荣传统，掀起支援灾区文物抢救、保护工作的新高潮。
　　有条件的省市区文物行政部门要紧急调动人力、物力、财力、智力等多种力量，合理配置，精心组织、协调当地支援灾区文物抢救保护的工作。各级博物馆、具有文物保护工程甲级勘察设计、一级施工资质、可移动文物设计、修复资质的单位和国家文物局各重点科研基地等单位，要根据自身条件，积极认定支援项目，从落实项目、承担队伍、项目负责人和技术等方面入手，与受援地区文物行政部门形成良好对接协作机制。支援省份省级文物行政部门要向国家文物局定期报送支援工作实施进展情况。
　　五、国家文物局作为国家汶川地震灾后重建规划组的成员单位，将按照灾后重建规划工作方案的要求，积极主动协调中央有关部门和单位，以及受灾省份和各支援省市区，做好灾后文物重建规划编制、论证工作。国家文物局也将在调查研究的基础上，向国家有关部门如实反映文物受灾和灾后抢救保护工作的紧迫需求，争取最大的支持。同时，本着依法合规和特事特办的原则，国家文物局也将为灾后恢复重建工作中文物抢救、保护项目建立快速工作机制，减少审批环节，简化报批材料，调整审批程序，保证及时高效处理相关事宜。
　　全国文物系统支援地震灾区任务艰巨，责任重大，使命光荣，时间紧迫。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有全国文物系统的精心组织、密切配合，我们一定能够圆满完成地震灾区文物抢救、保护工作的各项任务，为地震灾区的全面恢复重建，为夺取抗震救灾斗争的最终胜利，做出重大贡献。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月十九日
吉林省辽源市人民政府


辽源市城市开发建设管理办法


辽源市城市开发建设管理办法
　第一条　为加强城市开发建设管理，规范城市开发建设行为，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　第二条　凡在我市城市规划区内实施城市开发建设、从事开发经营活动的开发企业，均应遵守本办法。
　第三条　本办法所称城市开发建设，是指在城市（含建制镇和独立工矿区）规划区内按照统一规划进行的房屋和与其配套的公共设施、基础设施建设的行为。
　第四条　城市开发建设应当遵循经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。
　第五条　辽源市建设局是我市城市开发建设的行政主管部门，负责全市城市开发建设的监督管理工作。
　第六条　计划、公用、土地、工商、环保等部门，应按职责分工，配合城市开发建设行政主管部门做好城市开发建设管理工作。
　第七条　设立城市开发建设企业（含外资、合资和外埠投资企业），必须遵照国务院《城市房地产开发经营管理条例》和建设部《房地产开发企业资质管理规定》的要求及有关法律、法规的规定进行设立。本市开发企业要与本企业主管部门签定承诺书，无上级主管部门的企业及外埠来我市开发的企业要有担保单位的承诺书。开发企业的上级主管部门及担保单位，要对承诺的开发企业的开发经营行为及遗留问题承担责任。
　第八条　开发企业在开发、经营中有违规行为或拆迁、配套建设的遗留问题，本企业无力解决的，由做出承诺的主管部门或担保单位承担。
　第九条　城市开发建设企业的资质管理实行年检制度。对不符合原定资质条件或者有不良开发经营行为及造成遗留问题的开发企业，不再批准新的项目，并由市城市开发建设行政主管部门提出建议，报省建设厅予以降级或者注销资质证书。
城市开发建设企业无正当理由不参加资质年检的，视为年检不合格，由市城市开发建设行政主管部门提出意见，报省建设行政主管部门注销资质证书。
市城市开发建设行政主管部门对开发企业资质年检结果向社会公布。
　第十条　新开工的住宅建设项目，开发企业要与开发建设主管部门签定配套建设责任书。同时，要实行预收住宅项目配套保证金制度。配套保证金按建筑面积每平方米30元计收，由市城市开发建设行政主管部门收缴，并实行专户存储。住宅工程竣工后经验收符合配套标准的，配套保证金返还；配套建设达不到要求标准的，由市城市开发建设行政主管部门组织，用配套保证金进行配套建设，资金不足部分由开发企业主管部门及担保单位承担。
　第十一条　开发建设项目应当建立资本金制度。开发企业无验资报告或银行资信证明及资本金低于项目总投资30％的不予批准开发。
　第十二条　开发企业应在取得土地使用批准文件后15日内，到市城市开发建设行政主管部门申办《房地产开发项目手册》项目全部竣工后，《房地产开发项目手册》交市城市开发建设行政主管部门存档，做为考核开发企业业绩和资质升降评定的条件。
　第十三条　确定城市开发项目，应当符合土地使用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、城市开发建设年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报市计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。市城市开发建设行政主管部门要会同有关部门编制城市开发建设年度计划，报市人民政府批准后，委托市规划部门做出开发项目建设详细规划。
　第十四条　城市开发建设项目确定后，由市城市开发建设行政主管部门依据有关法律、法规的规定，通过公开招投标的方式或其它形式，确定开发企业。
　第十五条　市城市开发建设行政主管部门要依据城市总体规划要求，根据开发项目的规模、性质、设计标准、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等内容，编制综合性、可行性分析报告，作为开发项目的招投标依据。
　第十六条　开发企业对已取得的开发项目依法转让的，须经市城市开发建设行政和管理部门对受让人的资质等级、项目资本金等情况审查同意后，采取公开投标或者议标的方式进行。未经市城市开发建设行政主管部门批准，任何开发企业不得变更、转移、出让已经取得的开发项目。
　第十七条　开发项目竣工后，开发企业应向市城市开发建设行政主管部门提出配套验收申请，市城市开发建设行政主观部门要在收到申请之日起30日内，按有关规定要求，实行工程质量验收及配套验收。
开发建设项目，未经进攻验收或验收不合格的不得交付使用，市房屋产权管理部门不予办理房屋产权证照。经过验收合格后的建设工程从交付使用之日起，建设单位及开发企业的必须按国家规定的标准对工程质量负责保修。
　第十八条　房屋销售价格，由物价部门审核确认并监督执行。
　第十九条　开发企业有下列为之一的，市城市开发建设行政主管部门影响省建设行政主管部门建议吊销资质证书，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　（一）隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取资质证书的；
　（二）涂改，出租，租借，转让，出卖资质证书的；
　（三）在商品主宰销售中不按照规定发放？《住宅质量书》和《住宅使用说明书》的；
　（四）未按城市开发建设承包合同建设的，建筑工程质量低劣，配套设施不齐全，达不到标准。在掀起内没有改进的；
　（五）不按规划部门规定拆迁范围拆迁。出现遗留问题或施工时用房不能在指定拆除的。
　第二十条　　违反本办法，将未经验收的房屋交付使用的建设工程，由市开发建设行政主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由市开发建设行政主管部门负责组织有关部门和单位强制进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款，拒绝交纳罚款的申请人民法院强制执行。经验收不合格的，依照本办法十九条的规定处理。
　第二十一条　违反本办法，将验收不合格的房屋交付使用的，由市开发建设行政主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2％以下的罚款；情节严重的，建议吊销资 质证书并吊销营业执照；给购买人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第二十二条　国家机关工作人员在开发建设监督管理工作中，玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，可给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　第二十三条　被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉，当事人谕期不申请复议，又不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　第二十四条　本办法由建设局负责解释并组织实施。
　第二十五条　本办法自发布之日起施行。