水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见
水利部
水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见
颁布日期：1996.05.02
水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见
（1996年5月2日水利部水建［1996］160号通知发布）
根据国务院《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》（国函［1994］
100号）和建设部等五部委《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》（建设［
1994]250号）的精神，为在水利行业深入贯彻中央十四届五中全会精神和全国人大
八届四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》
精神，“九五”期间水利行业勘测设计改革关键是落实两个战略、实现两个根本性
转变。因此，在勘测设计单位建立起适应社会主义市场经济体制的内部机制，推进
勘测设计单位改建为企业的改革已势在必行。为保证这项工作有领导、有组织、有
步骤地开展，在总结水利行业勘测设计单位十几年改革经验的基础上，提出如下实
施意见：
一、水利行业勘测设计体制改革的目的是按照国家经济体制从传统计划经济向
社会主义市场经济体制转变和现代企业制度的要求，建立新型的勘测设计企业，进
一步解放和发展生产力，实现设计技术市场化，设计成果商品化，设计管理行业化
，促进设计技术进步，提高水利建设的综合效益，使勘测设计单位成为依法自主经
营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的企业法人，实现由粗放型经营向集约型经营
转变。
二、水利行业勘测设计单位改建为企业工作的实施原则是：统一政策，分类指
导，分步有序，积极稳妥。改企建制工作，要以建立现代企业制度为目标，把勘测
设计单位建成产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业。考虑水利行
业勘测设计单位的特点和现状，计划用三到五年时间完成改建企业工作。
1．在1996年底前，实现企业化管理。人、财、物相对独立，实行自主经营，独
立核算，自负盈亏。
2．改建企业试点。部拟选择几个有条件的单位，进行改建企业试点，摸索经验
，逐步推广。
3．各级水行政主管部门，要结合本地实际情况，研究制定改企建制的实施方案
，积极组织实施。
4．勘测设计单位在完成改建企业后，要抓住机遇，按现代企业制度的要求，积
极向现代企业过渡。
三、勘测设计单位改建为企业的程序：
1.勘测设计单位政建为企业的按隶属关系向行政主管部门提出申请。部直属勘
测设计院和流域机构勘测设计院申请改建为企业（流域机构勘测设计院要征得流域
机构同意），报部审批，地方勘测设计单位改建为企业，按地方政府的要求办理，
同时抄报上级水行政主管部门。
2．经批准改为企业后，按照国家有关规定纳入企业管理范围。
3．勘测设计单位改为企业后，按有关规定进行法人登记，办理有关手续，享有
企业经营自主权，执行国家有关企业的政策。
四、勘测设计单位改建为企业，关键是建立适应企业生存和发展的内部机制及
其运行方式。在改企建制工作中，勘测设计单位要把工作重点放在转换内部经营管
理机制上，要按照企业经营的要求，积极开展“转机制、抓管理、练内功、增效益
”活动，调整和完善内部组织机构，加强内部管理，建立健全同企业经营相适应的
管理体制和运行机制，使单位的勘测设计技术水平、技术装备有所增强，企业的经
济效益有所提高，职工的收入有所增加。
要进一步推行和完善以工效挂钩为主要内容的技术经济承包责任制，把职工的
积极性引导到提高勘测设计质量、水平和效益上来，保持职工整体队伍的相对稳定
，改善职工生活和办公条件。
要深化三项制度改革，调整或重组生产和辅助生产机构，剥离后勤部门，分流
富余人员，建立全员劳动合同制，积极参加劳保统筹和社会福利保险；实行同企业
经营相适应的管理制度和管理方式；要特别重视人才培养，增加技术投入，推广
CAD技术，把依靠科技进步做为企业的长期发展战略；要积极贯彻GB/T19000—ISO
9000质量标准，建立和健全质量保证体系。各甲级勘测设计单位要从市场需要出发，
做好质量体系认证工作。
五、在领导体制上，要坚持充分发挥党组织的政治核心作用，加强和改进党的
基层组织建设，发挥党员干部在改革中的带头作用。坚持和完善院长（经理）负责
制，完善工会和职工代表大会制度，全心全意依靠职工群众，增强企业凝聚力，培
育企业文化，树立敬业精神，坚持“两个文明”一起抓，做到两手抓，两手都要硬
。
六、勘测设计单位作为技术商品的生产者，集科研、生产于一体，既是科技成
果的创造者，也是科技成果转化为生产力的主体。改为企业后，它的主要任务是：
遵照国家经济建设的各项方针政策、技术标准和规程规范，从事工程设计、工程咨
询、工程监理和工程总承包；在国内外建设市场中，为项目业主提供全方位、多功
能的服务，并充分发挥自身优势，大力从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术
转让，走技工贸一体化的发展道路；开展多种经营，利用专有技术或资金参股，兴
办第三产业和各种实业。
七、勘测设计单位改建为企业，可根据现有的规模和生产能力、人财物等资源
条件、技术水平和技术优势以及开拓市场的能力，通过认真分析论证，自主选择企
业模式。有条件的单位，要向国际型公司发展；大型勘测设计企业，要发挥综合优
势和规模效益，向跨产业、跨地区、多元化方向发展。
勘测设计企业主要有以下几种模式：
1．工程咨询公司。为建设项目总体规划和项目决策提供工程建设全过程服务，
为项目业主提供项目咨询和设计服务。
2．工程公司。不仅承担工程设计任务，而且以其技术和管理能力代业主组织和
管理建设项目。
3．集团公司。进入大中型工业集团，成为该集团的成员单位，为集团的生产、
科研、长远规划、建设和技术改造服务。
4．专业设计所。作为专业化，小型化的设计企业，主要承担量大面广的中小型
建设项目的技术任务，承担某一专业或某种专门技术的工程设计任务。
八、勘测设计企业要认真执行国家的法律、法规和经济建设的各项方针政策，
在生产经营活动中，要贯彻可持续发展战略，使国土资源得到合理开发和保护、加
强环境和生态保护，要坚持正确的设计指导思想，积极采用先进技术，保证承担的
水利水电等建设项目的勘测设计任务顺利完成。
勘测设计企业执行国家、部和各地政府制定的新的工程勘察设计收费标准，执
行财政部制定的勘察设计企业财务、会计制度，执行国家对企业的有关劳动、人事
、工资和社会统筹等政策；享有经营自主权，资产处置权，留用资金支配权，劳动
用工权，人事管理权，工资奖金分配权，内部机构设置权等《全民所有制工业企业
转换经营机制条例》所规定的权力。
国家安排的水利水电勘测设计任务，一般应通过招标投标采用经济合同形式，
实行合同管理。政府部门对勘测设计企业实行行业管理，不再干预设计企业的正当
生产经营活动。
九、为了帮助勘测设计单位比较顺利地转变为企业，部决定对部属勘测设计院
和流域机构勘测设计院给予必要的扶持政策：
1．继续保留原小型基建投资规模，并在资金安排上向设计院倾斜。
2．积极支持设计单位的技术开发和设备更新改造，推广CAD技术，努力实现
2000年初步达到甩掉图板的目标。
3．在国家新的勘测设计收费标准出台以前，水利系统勘测设计收费标准按照水
规计［1995］239号文《关于调整勘测设计收费标准的批复》执行。
4．尚未参加职工养老保险统筹的勘测设计单位，支持参加企业职工养老保险统
筹，并执行国家关于社会养老保险统筹的有关规定。
5．积极支持设计单位拓宽经营渠道，承担建设监理、工程总承包以及其他行业
的各项任务。
十、勘测设计单位改建为企业是一个探索和创新的过程，各级水行政主管部门
要切实加强对勘测设计单位改建企业工作的领导，做好调查研究，帮助制定好实施
方案，及时解决勘测设计单位改企建制中遇到的问题，确保这项改革顺利进行，促
进勘测设计单位健康地发展。
各省、自治区、直辖市水行政主管部门，在各省、自治区、直辖市人民政府领
导下，参照本“实施意见”，结合本地情况，研究制定所属勘测设计单位改建为企
业的实施方案，并积极组织实施。
文号：[水利部水建［1996］160号]
西藏自治区国际合作项目中方雇员管理办法（试行）
西藏自治区人民政府
西藏自治区国际合作项目中方雇员管理办法（试行）
（2013年4月16日西藏自治区人民政府第4次常务会议审议通过 2013年5月21日西藏自治区人民政府令第118号公布 自2013年7月1日起施行）
第一条 为了进一步规范国际合作项目聘用中方雇员管理工作，提高国际合作项目管理和服务水平，发挥国际合作项目的效益和作用，依法保障和维护中方雇员的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区内的国际合作项目中方雇员的聘用及管理。
本办法不适用于外资企业、合资企业及外国公司所雇用的中国公民。
第三条 本办法所称国际合作项目是指经有关部门批准，与外国政府、国际组织、境外非政府组织及个人之间实施的合作项目。
本办法所称项目管理单位是指合作协议确定的或者受委托执行项目的中方机构。
本办法所称国际合作项目用人单位是指外国政府、国际组织、境外非政府组织及个人为实施国际合作项目在自治区设立的办事机构或者项目实施机构。
本办法所称中方雇员是指依照本办法规定被聘用从事国际合作项目活动的中国公民。
第四条 自治区外事侨务主管部门应当履行下列职责：
（一）建立中方雇员备选人才库并向用人单位推荐备选人员；
（二）审核进入备选库人员的资格、条件；
（三）指导、协助项目管理单位做好中方雇员的管理工作；
（四）对中方雇员进行相关法律、法规培训；
（五）中方雇员赴境外学习、考察及培训等由项目管理单位向外事侨务主管部门备案。
第五条 自治区人力资源社会保障、民政、公安等相关部门依照各自职能对中方雇员实施管理，提供服务。
第六条 项目管理单位应当履行下列职责：
（一）负责审核中方雇员招聘计划；
（二）负责中方雇员的培训、管理和监督；
（三）负责将中方雇员的相关资料向自治区人力资源社会保障、外事侨务等主管部门以及公安机关备案。
第七条 国际合作项目用人单位应当依法依规对中方雇员实施具体行为管理，按照项目需求对中方雇员进行在职培训和业绩考核，并将考核情况报自治区外事侨务主管部门备案。
第八条 中方雇员应当具备以下条件：
（一）年满18周岁，具有完全民事行为能力；
（二）遵守国家法律、法规，无危害国家安全、破坏国家统一和民族团结等违法犯罪记录；
（三）具备开展相关项目活动所需的身体条件、学历及基本业务技能；
（四）具有良好的社会公德和职业道德；
（五）非国家机关或者事业单位在职公职人员、国有企业管理人员以及国家规定的涉密人员；
（六）自治区规定的其他应当具备的条件。
第九条 自愿从事国际合作项目服务工作且符合本办法规定条件的人员，可自荐或者经项目管理单位推荐，由自治区外事侨务主管部门纳入中方雇员备选库。
第十条 聘用中方雇员按照下列程序办理：
（一）国际合作项目用人单位根据项目需求提出聘用申请，提交项目管理单位审核；
（二）项目管理单位对聘用人员数量、要求和期限等进行审核后，报送自治区外事侨务主管部门；
（三）自治区外事侨务主管部门从中方雇员备选库中提供备选人员供国际合作项目用人单位选聘；
（四）国际合作项目用人单位根据确定的招聘人员计划，从自治区外事侨务主管部门提供的备选人员中选定聘用人员。
第十一条 项目管理单位应当在中方雇员与国际合作项目用人单位签订劳动合同后10个工作日内，将有关情况向自治区人力资源社会保障、外事侨务等主管部门以及公安机关备案。
第十二条 中方雇员必须遵守国家法律、法规，自觉维护国家安全和利益，维护国家统一和民族团结，不得有损害国家安全和利益，危害国家统一和民族团结的行为。
第十三条 国际合作项目用人单位应当按照国家法律、法规和自治区相关规定，与中方雇员订立劳动合同，明确双方的权利、义务，约定劳动报酬、工作时间、休息休假、社会保险和福利待遇等相关事项。劳动报酬不得低于当地最低工资标准。
第十四条 国际合作项目用人单位需要变更、解除、终止劳动合同的，按照《中华人民共和国劳动合同法》等有关规定执行。
第十五条 国际合作项目用人单位应当依照国家法律、法规和自治区相关规定，保障和维护中方雇员的合法权益，接受自治区人力资源社会保障等相关部门的监督检查。
第十六条 国际合作项目用人单位应当按照国家法律、法规和自治区相关规定，到当地社会保险经办机构办理参保登记并按时足额缴纳各项社会保险费。
第十七条 国际合作项目用人单位违反本办法规定擅自招聘中方雇员的，由自治区外事侨务主管部门予以警告，并责令其限期办理中方雇员入库手续；逾期不办理的，报请国际合作项目审批机关予以终止项目活动，并不得再与自治区有关部门开展合作项目。
对违反本办法规定擅自接受国际合作项目用人单位聘用的个人，项目管理单位应当责令其在规定期限内办理入库手续；逾期不办理的，3年内不得再从事与国际合作项目有关的工作。
第十八条 中方雇员违反本办法规定，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第十九条 有下列情形之一的，由自治区外事侨务主管部门责令项目管理单位限期改正；逾期不改正的，由相关部门追究主要负责人责任：
（一）国际合作项目用人单位聘用中方雇员备选库以外人员的；
（二）未按本办法规定将聘用中方雇员情况向有关部门备案的；
（三）未按本办法规定将中方雇员赴境外活动事项向有关部门备案的；
（四）中方雇员在项目实施过程中，有违反本办法规定行为的。
第二十条 本办法自2013年7月1日起施行。本办法实施前已接受聘用的中方雇员必须在本办法施行之日起3个月内到自治区外事侨务主管部门补办入库手续。
