您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省开发区管理暂行办法》的通知
四川省人民政府


通知
根据国家有关规定，结合四川实际，省政府制定了《四川省开发区管理暂行办法》，现印发你们，并就有关问题作如下通知，请一并贯彻执行。
一、设立各类开发区，坚持国家和省两级审批的制度。根据我省实际，国家级开发区由省政府报国务院审批，省级开发区由省政府审批，一般开发区由省政府授权省计委负责组织审批。市、州、县人民政府和地区行政公署不得审批设立各类开发区。
二、认真搞好国家和省审批的开发区。有关部门对布局合理、项目落实、发展前途较好的开发区，要在信贷、资金和其它外部条件上实行倾斜政策，特别是对开发区内的重点项目和即将竣工投产项目应尽力给予保证，使其尽快发挥效益；对运行中矛盾较多的开发区，要帮助其理顺关系
，使其逐步规范化；对少数占地过多、规划不尽合理的开发区，要帮助其修改完善规划，核减面积；对个别不具备条件、启动困难的开发区，要取消其资格。
三、对未经国家和省审批而自行兴办的各类开发区，要进一步进行检查清理。对缺乏基本建设条件，项目、资金不落实，过多占用耕地或占而不用的开发区，要坚决果断地停下来；对已经开始起步并有一些项目、但又不够开发区建设条件的，可区别不同情况，引导其进行工业小区、商
贸小区或城镇新区的建设。
四、新设产的开发区，要按本《暂行办法》规定的标准和条件，严格执行申报和审批手续。对没有按本《暂行办法》履行审批手续的在建开发区，要按规定补办各种手续。
五、设立开发区，要加强统筹规划，合理布局，注重经济效益、社会效益和环境效益。要严格控制开发区占地面积，并注意以项目带开发。要坚持量力而行，做到开发一片，建成一片，收效一片。要严格依法审批土地，节约用地，严格控制占用耕地，原则上不得占用基本农田保护区内
的耕地。
六、各地区、各部门都要自觉维护国家有关法规的严肃性，严格遵守国家的有关政策规定。同时，充分运用国家和省赋予的优惠政策，加强对开发区建设工作的领导，积极搞好服务，扎扎实实地把我省的开发区办好。

四川省开发区管理暂行办法
第一条 为了加快改革开放和现代化建设步伐，发展社会主义市场经济，促进我省开发区健康发展，根据国家法律及国务院有关规定，并结合四川实际，制定本暂行办法。
第二条 开发区是指在城市或其它有开发前景的区域。划出一定范围，在经济活动和招商引资中实行更加开放的政策，为投资经营者，特别是外商投资经营者提供更为优惠和方便的条件，发展外向型经济，深化改革开放具有带动和辐射作用的开发区域。
第三条 开发区分为不同类型，各地可根据具体情况，分别侧重进行高新技术、工业建设、综合经济或旅游度假等开发区的建设。
第四条 根据各类开发区在经济发展和生产力布局中的重要程度，经过不同的审批程序，可分别建立国家级开发区、省级开发区和一般开发区，在开发条件好、发展潜力大，对全省经济发展具有重要带动作用的地区，或建立国家级或省级开发区；在市 （地、州）区域经济发展中具有? 洗蠓渥饔玫牡厍山⒁话憧⑶Ｊ〖犊⑶鸵话憧⑶栌墒∩笈Ｏ缯蛞患恫簧杩⑶? 第五条 开发区所在市、州、县人民政府或地区行政公署，要加强对开发区的协调和管理，将开发区建设纳入本地经济社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用规划，使其符合国家产业政策和经济合理布局的要求。开发区建设要坚持统一规划、统一管理、分步实施、滚动开发的方
针，切实做到开发一片，建成一片，收效一片。
第六条 在开发区建设中，要按照建立社会主义市场经济体制的目标，不断深化改革。要以实施股份制改革为重点，加快开发区企业经营机制的转换，积级进行产权制度、分配制度、人事制度、管理体制与运行机制等方面的改革，并带动融资体系、社会保障和服务体系的改革与发展。


第七条 在开发区建设中，要努力扩大开放，加强同省内外、国内外的经济技术合作，鼓励外国公司、企业和其他经经济组织或个人，国内企业、科研单位、高等院校及其他经济组织或个人向开发区提供资金、设备、先进技术、管理经验和人才，在开发区内发展新兴产业，开发新技术
、新工艺、新产品，兴办生产性企业。基础设施和第三产业项目，还可以设立外贸企业，按照国家有关规定经营进出口贸易。
第八条 开发区要优先安排技术先进、工艺新、耗能低、污染小、效益高的项目。要对申请入区的企业严格把关，不得兴办技术落后、工艺差、污染严重而又缺乏有效治理措施以及产品属于国家法律、法规和产业政策禁止或限制发展的项目。开发区内原有的企业，也要按照发展方向进
行调整、完善、提高，突出优势产业。
第九条 开发区要坚持公平竞争、优胜劣汰的原则。对经营管理不善、严重亏损、无力清偿到期债务的企业，按照《企业破产法》及有关法律规定，宣告破产或实行产权转让。
第十条 开发区内投资者的资产、应得利润和其他合法收益，受国家法律、法规和本暂行办法的保护。开发区内的企业、事业单位及其他经济组织和个人，必须遵守国家法律、法规和本暂行办法。
第十一条 建立开发区应具备的条件
兴办开发区需要有良好的经济环境和必须的依托力量，主要应具备以下条件：
（一）有较好的区位优势和经济社会环境，具有较强的吸引力和辐射力；
（二）有较好的能源、交通、通讯以及其它基础条件，在布局合理的小范围内可以形成较好的投资环境，有利于对外招商引资；
（三）有一定的经济实力和工业发展基础，本身是一定区域的经济中心和工业中心，有较突出的带头产业和高起点项目，有一定数量的配套资金作保证；
（四）所依托的城市或城镇有较好的科技、教育和文化基础，有相应的经济发展综合服务功能和科技发展水平，劳动力素质和管理水平较高；
（五）有明确的区域界限，纳入当地城市规划区，相对集中，便于管理。
（六）有改革开放意识强、观念新、服务好、办事效率高的政府办事机构。
第十二条 建立开发区的申报程序
（一）建立开发区，应由所在市 （地、州）、县计委 （计经委）会同当地有关部门，根据国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用计划，对开发区的选址和占地面积、发展方向及其阶段和重点、建设项目、资金需求量及其来源、市场趋势、综合效益等进行认真研究，
制订开发区经济发展总体规划，并报市、州人民政府或地区行政公署审定。
（二）各市、州人民政府或地区行政公署提出建立开发区的申请报告，并附审定后的开发区经济发展总体规划，一并上报省政府审批，并抄省计委。
第十三条 开发区的审批
（一）在审批开发区前，必须对其经济发展总体规划进行充分论证。省政府责成省计委负责全省开发区规划的论证和评估，具体工作由省国际工程咨询公司组织进行。

（二）国家级开发区，由省计委会同省级有关部门提出意见，经省政府审查同意后报国务院审批。
（三）省级开发区，由省计委牵头，会同省体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门提出意见，报省政府审批。
（四）一般开发区，省政府授权省计委在征求省体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门的意见后进行审批，并报省政府备案。
（五）各级高新技术产业开发区和旅游度假区，由省计委会同省科委、旅游局和体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门进行审批或转报。
第十四条 建立开发区资格的复查认定制度。在一定时期，根据开发区建设的实施进展情况，进行开发区资格的复查认定工作。对缺乏招商引资条件，项目、资金不落实，建设无法进展的开发区，要取消其开发区资格。
第十五条 开发区所在地人民政府或行政公署本着精简、统一、效能的原则，设立开发区管理委员会，对开发区实行统一领导和管理。
第十六条 开发区管理委员会行使下列职权：
（一）根据审查批准的开发区建设总体规划编制开发区详细规划，经有关部门批准后，组织实施，并负责管理；
（二）统筹安排、审批或转报开发区内的建设项目；
（三）按项目依法办理征用土地和开发区内的土地出让手续，土地收益用于开发区建设；
（四）负责组织落实按规定批准的征地“农转非”人员和劳动力的安置；
（五）统一规划、建设、管理开发区各项基础设施和公共设施；
（六）管理开发区的进出口业务；
（七）负责办理开发区涉外事务的上报、审批工作；
（八）制定开发区有关行政管理的规章制度并检查执行；
（九）根据需要并按有关规定批准设立的工作机构；
（十）所在地政府或行署授予的其他职权。
第十七条 开发区内企业的营业登记和工商管理、外汇管理、以及银行、海关、商检、国土、税务等专项行政管理事宜，由开发区所在地县级以上机关或派出机构办理。
第十八条 开发区管理委员会对开发区内兴办各种项目的申请、材料齐备的，应在七天以内审核完毕，并批复或转报；材料欠缺或不符合条件的，应在七天内通知申请单位。工商登记、税务登记等手续的办理，应在规定时限以内尽快完成。
第十九条 开发区管理委员会须将开发区实施进展情况，按季度书面报送省计委和省级有关部门。
第二十条 鼓励在开发区重点投资下列项目：
（一）高科技和生产工艺、技术属国内外先进水平的项目；
（二）产品以出口为主的项目；
（三）产品能替代进口的项目；
（四）资源开发和综合利用项目；
（五）基础产业和基础设施建设项目；
（六）旅游、商贸、金融等第三产业项目。
二十一条 开发区内投资可以采取下列方式：
（一）中外合资、合作和外国独资经营；
（二）国内企业和其他经济组织独立经营或联合经营；
（三）补偿贸易和来料 （件）加工装配；
（四）租赁；
（五）依法取得土地使用权，接受土地使用权及其地上建筑物、附着物的转让、出租和抵押，进行开发经营或成片开发；
（六）其他经营方式。
第二十二条 在开发区投资兴办经济实体，投资者须向开发区管理委员会提出申请，提交必需的文本，经审核批准，由开发区管理委员会按规定程序办理土地使用证、营业执照、税务登记等手续。
第二十三条 经批准兴办的企业、事业单位，必须按规定期限投入资本，动工建设。如不能按期投入资本、动工建设、无故拖延的，按规定收取土地荒芜费，或注销营业执照和土地使用证。
第二十四条 开发区的企业、事业单位，应在开发区或当地一家银行开户，并按国家规定办理有关外汇事宜，同时，向中国人民保险公司办理各项保险业务。
第二十五条 开发区内的企业、事业单位，应按规定向开发区管理委员会和其他有关部门报送统计报表和经在中国注册的会计师事务所验证的财务会计报表。
第二十六条 开发区内的企业、事业单位经营期满或中途歇业，应向原审批机关申报，经批准，清理企业的债权、债务和财务，提交清交核资报告，缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外国投资者的资金可按国家外汇管理规定汇出。
第二十七条 本办法由省计委负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起实行。



1993年10月19日
交通部


中华人民共和国交通部令

2007 年第 4 号

　　《交通建设项目委托审计管理办法》已于2007年3月12日经第3次部务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　 李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月十一日



交通建设项目委托审计管理办法

　　第一条　为了规范交通建设项目委托审计管理工作，提高委托审计质量，防范审计风险，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。
　　第二条　列入各级交通主管部门、企事业单位固定资产投资计划的建设项目办理委托审计事项，适用本办法。
　　本办法所称建设项目委托审计，是指各级交通主管部门、企事业单位根据审计工作需要，将建设项目审计业务委托给包括会计师事务所、工程造价咨询企业等在内的社会审计组织实施的行为。
　　第三条　建设项目委托审计的业务范围包括建设项目前期审计、期间审计、竣工决算审计以及全过程跟踪审计。
　　第四条　建设项目委托审计管理工作由各级交通主管部门、企事业单位的审计部门或其他办理委托审计事项的部门归口管理（以下统称“委托审计归口管理部门”）。
　　第五条　建设项目委托审计管理工作主要包括提出委托审计项目建议、审核受托人资质、审核审计费用、监督委托过程、检查审计质量、协调处理有关问题等。
　　各级交通主管部门、企事业单位可结合实际情况，确定委托审计管理工作职责的具体内容。
　　第六条　交通部的委托审计归口管理部门负责监督管理部属单位的建设项目委托审计工作，指导全国交通行业的建设项目委托审计管理工作。
　　省级及其以下交通主管部门的委托审计归口管理部门负责监督管理本级及所属单位的建设项目委托审计工作，指导本辖区内交通行业的建设项目委托审计管理工作。
　　交通企事业单位的委托审计归口管理部门负责本单位及其所属单位的建设项目委托审计管理工作。
　　第七条　上级委托审计归口管理部门可检查下级的建设项目委托审计工作，并对检查发现的问题要求有关部门和单位进行整改。
　　第八条　委托审计归口管理部门及其工作人员办理委托审计管理工作，应严格遵守有关法律、法规和审计纪律，遵循公开、公平、公正原则。
　　第九条　委托人可以采取指定委托、竞争性谈判委托、招投标委托等方式选择受托人。
　　指定委托是指委托人指定一家符合本办法第十一条、第十二条、第十三条规定的社会审计组织为受托人的方式。指定委托适用于涉及国家安全或具有行业特殊规定的委托审计业务。
　　竞争性谈判委托是指委托人选择三家以上符合本办法第十一条、第十二条、第十三条规定的社会审计组织，通过谈判确定受托人的方式。竞争性谈判委托适用于指定委托和招投标委托范围以外的委托审计业务。
　　招投标委托是指委托人根据《中华人民共和国招标投标法》的要求确定符合本办法第十一条、第十二条、第十三条规定的受托人的方式。招投标委托适用于概算投资额在5000万元以上或根据国家收费标准估算审计基本费用在20万元以上以及其他依法需要实行招投标委托的建设项目的委托审计业务。
　　第十条　采取招投标委托方式确定受托人的，委托审计招投标活动应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律和法规。
　　第十一条　委托人选择受托人应遵循审计质量高、信誉好、服务优、价格低的原则，且选择的受托人应符合以下要求：
　　（一）具有中华人民共和国法人资格；
　　（二）具有良好的职业道德记录和信誉；
　　（三）注册资本不低于50万元，上年度或最近两年年平均业务收入不少于100万元；
　　（四）有10名以上注册会计师；
　　（五）建设项目审计规定的其他条件。
　　委托人采取招投标方式选择的受托人，除满足本条第一款第（一）、（二）、（五）项条件外，其注册资本不得低于100万元，上年度或最近两年年平均业务收入不少于400万元，且有20名以上注册会计师。
　　第十二条　建设项目委托审计业务涉及工程造价审计（审核）的，委托人选择的受托人还应符合以下要求：
　　（一）从事一级以上公路项目（含独立特大桥梁、特长隧道）、国家高等级航道、500吨级以上通航建筑物、千吨及5万标箱以上内河港口项目以及概算投资额在5000万元以上的其他交通建设项目工程造价审计（审核）的，应具有建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业甲级资质或交通主管部门颁发的相应等级证书，且有5名以上从事过交通建设项目审计业务的注册造价师；
　　（二）从事上述第（一）项以外的交通建设项目工程造价审计（审核）的，应具有建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业乙级以上资质或交通主管部门颁发的相应等级证书，且有3名以上从事过交通建设项目审计业务的注册造价师。
　　第十三条　具有以下情形之一的社会审计组织，委托人不得委托其实施审计：
　　（一）不具备相应资质和能力的；
　　（二）受到审计、财政、监察、税务、工商、证券监管、银行监管等有关部门查处且尚未解除从业限制的；
　　（三）依据本办法第二十四条规定受到从业限制的。
　　第十四条　委托审计费用在国家规定的收费标准范围内，由委托人与受托人协商确定。委托审计费用按照国家有关规定列支。
　　第十五条　拟实行委托审计的建设项目，应由委托审计归口管理部门填写《交通建设项目委托审计管理审批表》（见附件1），提出建设项目委托审计建议，经单位领导批准同意后，方可办理委托审计的相关事宜。
　　《交通建设项目委托审计管理审批表》中涉及的相关资料由委托人或有关业务管理部门提供。
　　第十六条　确定受托人后，委托人应填写《社会审计组织资质备案表》（见附件2），与受托人协商签订《审计业务约定书》。
　　第十七条　委托人应当向受托人及时提供真实、完整的相关资料。
　　第十八条　委托人应在《审计业务约定书》中要求受托人在出具审计（审核）报告时，对审计（审核）的会计报表是否符合国家有关基本建设财务管理规定和会计制度作出明确表述。
　　第十九条　委托人应将审计（审核）报告报其上级主管部门的委托审计归口管理部门备案。
　　第二十条　委托审计归口管理部门应及时审核并合理使用审计（审核）报告。必要时可组织力量对受托人的审计情况进行质量检查或复审。
　　第二十一条　建设项目委托审计工作完成后，委托人应建立建设项目委托审计档案。档案主要包括《交通建设项目委托审计管理审批表》、委托审计招投标资料、《社会审计组织资质备案表》、《审计业务约定书》、审计（审核）报告及相关资料等。
　　第二十二条　受托人未按《审计业务约定书》实施审计或提供审计（审核）报告时，委托人应要求其补充相关资料或者重新审计。
　　第二十三条　受托人提供的审计（审核）报告严重失实、审计结论意见不准确，且拒绝进行重新审计或纠正的，委托人应终止委托审计业务，停止支付审计费用。
　　第二十四条　对存在以下问题的社会审计组织，交通主管部门、企事业单位应按以下要求进行处理，并在系统内部予以通报：
　　（一）未按《审计业务约定书》的要求实施审计或提供审计（审核）报告、审计工作不规范、审计结论避重就轻，且拒绝纠正的，一年内不得委托其从事审计业务；
　　（二）提供的审计（审核）报告存在严重失实、结论意见不准确，且拒绝进行重新审计或纠正的，两年内不得委托其从事审计业务；
　　（三）存在未披露应当披露的重大财务事项等重大错漏的，三年内不得委托其从事审计业务；
　　（四）有关部门在事后检查中发现审计（审核）报告未真实、客观反映情况或揭露问题，给委托人或交通行业造成损失和不良影响的，五年内不得委托其从事审计业务；
　　（五）有弄虚作假、串通作弊、泄露秘密等重大违法行为，以及通过不正当手段取得委托审计业务的，不得再次委托其从事审计业务。
　　第二十五条　委托人不按本办法规定实施委托审计的，上级委托审计归口管理部门应责令其改正，并责成重新实施审计。
　　第二十六条　参与交通建设项目委托审计管理工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本办法自2007年6月1日起施行。

　　附件：1.交通建设项目委托审计管理审批表.jpg
http://www.moc.gov.cn/06zhengwugg/jiaotongbl/200704/P020070426515411568550.jpg
　　　　　2.社会审计组织资质备案表.jpg
http://www.moc.gov.cn/06zhengwugg/jiaotongbl/200704/P020070426515412034637.jpg