天津市法律援助若干规定
天津市人大常委会
天津市法律援助若干规定
2004年9月14日天津市第十四届人民
代表大会常务委员会第十四次会议通过
第一条 为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，根据国务院《法律援助条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市和区、县人民政府应当认真履行法律援助责任，采取积极措施推动法律援助工作。
市和区、县人民政府应当将法律援助工作所需经费列入同级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加。
第三条 市和区、县司法行政部门负责监督管理本行政区域内的法律援助工作。
市律师协会应当按照律师协会章程对依据国务院《法律援助条例》和本规定实施的法律援助工作予以协助。
第四条 司法行政部门确定的法律援助机构具体组织实施本行政区域内的法律援助工作，并履行下列职责：
（一）受理、审查公民个人的法律援助申请；
（二）受理人民法院指定的刑事辩护案件；
（三）指派或者安排人员提供法律援助；
（四）督促、检查法律援助事项的办理情况；
（五）管理、使用法律援助经费；
（六）依法接受和使用社会对法律援助活动的捐助。
第五条 有下列经济困难情形之一的公民，可以获得无偿法律援助：
（一）领取最低生活保障金的；
（二）社会福利机构中由政府供养的；
（三）农村五保户；
（四）因残疾、严重疾病、自然灾害或者其他原因造成经济困难，正在接受国家救济的；
（五）经所在乡、镇人民政府或者街道办事处证明，实际生活水平低于市或者区、县人民政府规定的最低生活标准的。
第六条 公民可以依照国务院《法律援助条例》和本规定，由本人或者委托代理人向法律援助机构申请法律援助。
第七条 法律援助机构应当自收到申请材料之日起七日内作出是否给予法律援助的决定，并书面告知申请人；决定提供法律援助的，应当在书面通知中载明承担法律援助的机构和人员。
第八条 有下列情形之一的，法律援助机构可以先行提供法律援助：
（一）法定时效即将届满，需要在法定期限内提起诉讼的；
（二）需要立即申请采取保全措施的；
（三）其他紧急情况。
法律援助机构对先行提供法律援助的事项，应当及时审查；经审查不符合法律援助条件的，终止法律援助。
第九条 法律援助人员应当在案件办结后十五日内将法律文书副本、结案报告及其他相关材料装订成卷，提交法律援助机构。法律援助机构应当按照规定标准向法律援助人员支付办案补贴。
法律援助办案补贴的标准由市司法行政部门会同市财政部门核定。
第十条 受援人在法律援助过程中享有以下权利：
（一）了解法律援助事项的办理情况；
（二）有事实证明法律援助人员不依法履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
第十一条 受援人在接受法律援助过程中应当如实陈述案件事实、提供有关证据或者材料，并协助配合法律援助人员的办案工作。
受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派或者安排的法律援助人员的，不得就同一事项再次申请法律援助。
第十二条 受援人隐瞒事实、提供伪证，法律援助机构有权依法终止法律援助，并可以向受援人追偿应当支付的相应法律援助费用。
第十三条 法律援助机构和法律援助人员应当履行下列义务：
（一）依法维护受援人的合法权益；
（二）无正当理由不得拒绝、拖延或者终止承办的法律援助事项；
（三）保守国家秘密、商业秘密，不得泄露受援人的隐私；
（四）不得利用法律援助牟取不正当利益；
（五）向受援人通报法律援助事项的进展情况；
（六）提供法律援助不得收取任何财物。
第十四条 司法行政部门、法律援助机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本规定自2004年11月1日起施行。
关于《天津市法律援助若干规定
（草案）》的说明
——2004年7月14日在天津市第十四届
人民代表大会常务委员会第十三次会议上
天津市司法局局长 刘广炬
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就《天津市法律援助若干规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》作如下说明。该《规定（草案）》已于2004年5月10日经市人民政府第25次常务会议讨论通过，请予审议。
一、制定《规定（草案）》的指导思想
这个《规定（草案）》是根据《法律援助条例》拟定的，在指导思想上主要有两点考虑：
（一）我市的法律援助制度需要进一步健全。通常情况下的法律服务是有偿的，而要保障经济困难的公民获得必要的法律服务，就要依法对其实施法律援助。这种法律援助制度的建立和实施，是尊重保障人权，推进社会进步的重要标志，也是政府及社会的一项共同义务。它的主要任务是保障经济困难的公民能够获得必要的法律服务，依法维护其合法权益。我市的法律援助工作从1997年开始起步，已建立各级法律援助机构19家，市总工会等社会团体也开展了法律援助工作。为推进这一制度的完善和发展，需要依法规范。
（二）国务院《法律援助条例》需要结合地方实际进一步具体化。这主要是指本市的法律援助工作的职责、援助范围、受援人和法律援助人员的权利义务等问题，需要根据国务院《法律援助条例》相关条款规定的原则，结合地方实际进一步具体化，使之更具有可操作性。
二、《规定（草案）》的主要内容
国务院制定的《法律援助条例》对提供法律援助的事项、管辖、申请法律援助需要提供的证明材料、有异议复审的权利、具体实施法律援助的程序、终止法律援助的条件以及法律援助机构及其人员、律师事务所及律师、司法行政部门工作人员的法律责任等问题，已经作出了明确的规定。这些规定，法律援助机构及相关人员可以直接依法执行。因此，本《规定（草案）》本着具体化、不重复、可操作的精神，主要规范了以下内容：
（一）关于政府的责任。根据国务院《法律援助条例》第三条第一款“法律援助是政府的责任”的规定，为便于操作，经征求市财政局同意，将其具体化为：“市和区、县人民政府应当积极推动法律援助工作。市和区、县人民政府将法律援助工作所需经费列入同级财政预算，并随着国民经济发展逐步增加。”
（二）关于法律援助范围的具体标准。实施法律援助的条件是基于经济困难。对于经济困难的具体标准，在国务院《法律援助条例》第十三条中已明确授权“由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定”。为此，《规定（草案）》第五条将这一标准具体化为：1.领取最低生活保障金的；2.社会福利机构中由政府供养的；3.由农村集体经济组织保吃、保住、保穿、保医、保葬的；4.因自然灾害、严重疾病、残疾或其他不可抗力的原因，造成经济困难，正在接受国家救济的。本条的第1项和第2项是城市公民获得法律援助的标准；第3项是农村公民获得法律援助的标准；第4项是特殊情况下公民获得法律援助的标准。这一标准符合实施法律援助的基本精神，也符合天津实际，同时也是参考了其他省市规定的标准拟定的，是可行的。
（三）关于紧急法律援助。在实际生活中，有的经济困难的公民对法定时效即将届满或需立即采取保全措施的案件申请法律援助，不立即提供援助，可能会给申请援助的公民带来损失，甚至失去援助的意义。为了能够及时有效地向其提供法律援助，《规定（草案）》第八条规定，属于下列情形之一的，法律援助机构可以先行提供法律援助：第一，法定时效即将届满，需要在法定期限内提起诉讼的；第二，必须立即采取保全措施的；第三，其他紧急情况。
（四）关于受援人及援助人员的权利和义务。《规定（草案）》在第十条规定了受援人享有了解法律援助事项的办理情况和在有事实证明法律援助人员不依法履行职责时，可以要求法律援助机构更换法律援助人员的权利。同时按照权利与义务统一的原则，在第十一条规定了受援人应当承担如实陈述案件事实、提供有关证据或者材料，协助配合法律援助人员的办案工作的义务。还在第十二条规定了法律援助人员在法律援助过程中有权要求受援人提供与法律援助案件有关的证据或者材料，并在第十三条规定了法律援助人员的六项具体义务。
以上说明，连同《规定（草案）》，请一并审议。
关于《天津市法律援助若干规定（草案）》
修改情况的汇报
——2004年9月13日在天津市第十四届
人民代表大会常务委员会第十四次会议上
天津市人民代表大会法制委员会副主任委员 骆秀英
天津市人民代表大会常务委员会：
市人大常委会第十三次会议于7月14日审议了市人民政府提请审议的《天津市法律援助若干规定（草案）》（以下简称草案）。会后，市人大常委会法工委会同内司委、市委办公厅法制处、市政府法制办、市司法局，根据常委会会议的审议意见和内司委提出的修改意见，以及其他有关方面提出的意见，对草案进行了研究和修改。
市人大法制委员会8月2日至6日召开第二十三次会议，市政府法制办、市司法局和市委办公厅法制处的负责同志列席了会议。会议根据常委会的审议意见和其他方面提出的意见，对草案进行了逐条审议和修改，在与会委员一致同意的基础上，形成了《天津市法律援助若干规定（草案二次审议稿）》（以下简称二次审议稿）。二次审议稿经8月30日第十八次主任会议审议，决定提请本次会议审议。
下面，我就修改的主要问题汇报如下：
一、关于确定经济困难标准
有的委员提出，草案第五条第（一）项将领取最低生活保障金作为经济困难标准之一。按照国务院《法律援助条例》的规定，请求给予最低生活保障待遇的公民可以申请法律援助。这样，如果公民请求给予最低生活保障待遇而申请法律援助时，就会因为没有领取最低生活保障金而无法获得法律援助。为此，二次审议稿第五条增加一项作为第（五）项：“经所在乡、镇人民政府或者街道办事处证明，实际生活水平低于区、县人民政府规定的最低生活标准的。”
二、关于终止法律援助的规定
有的委员提出，法律援助机构对受援人委托的事项或者提出的要求违法，或者受援人未如实陈述案件事实、提供伪证的情况，有权终止法律援助。据此，二次审议稿第十二条增加规定：“受援人隐瞒事实、提供伪证或者提出的要求违法，法律援助机构有权依法终止法律援助。”
三、关于功能经济区设立法律援助机构
有的委员提出，开发区、保税区、新技术产业园区等功能经济区的首要任务在于集中精力发展经济，不宜赋予过多的社会管理职能，也没有必要在所有功能经济区都设立法律援助机构。同时，根据《天津经济技术开发区条例》第九条的规定，除法律、行政法规规定实行垂直领导的外，市级管理部门不向开发区派出机构。据此，二次审议稿删除了草案第十五条。
四、关于司法行政部门、法律援助机构及其工作人员的责任
有的委员提出，应当明确司法行政部门、法律援助机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的责任。据此，二次审议稿第十四条根据国务院《法律援助条例》，增加规定：“司法行政部门、法律援助机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
此外，还对草案的条款顺序和文字表述作了调整和修改。
二次审议稿连同以上汇报，请一并审议。
关于《天津市法律援助若干规定（草案）》
审议结果的报告
——2004年9月14在天津市第十四届
人民代表大会常务委员会第十四次会议上
天津市人民代表大会法制委员会副主任委员 骆秀英
天津市人民代表大会常务委员会：
9月13日，市十四届人大常委会第十四次会议对《天津市法律援助若干规定（草案）》进行了第二次审议。会议认为，二次审议稿的内容符合有关法律、法规的规定，符合本市的实际情况，已经基本成熟。会议没有提出修改意见。9月13日晚，市人大法制委员会召开第二十四次会议，市人民政府法制办、市司法局、市委办公厅法制处的负责同志列席了会议。会议对《天津市法律援助若干规定（草案）》进行了进一步研究，形成了草案建议表决稿，草案建议表决稿对二次审议稿作了两点修改。
一、有的委员提出，草案第五条第（五）项规定的最低生活标准，城镇居民由市政府统一规定，农村居民由所在区、县政府规定。据此，将第五条第（五）项中的“区、县人民政府”改为“市或者区、县人民政府”。
二、有的委员提出，草案第十二条关于“受援人提出的要求违法”与“隐瞒事实、提供伪证”在性质上是不同的，处理方式都采用“向受援人追偿应当支付的相应法律援助费用”不妥。因此，删去了“受援人提出的要求违法”的内容。将草案第十二条修改为：“受援人隐瞒事实、提供伪证，法律援助机构有权依法终止法律援助，并可以向受援人追偿应当支付的相应法律援助费用。”
法制委员会认为，经过市人大常委会两次审议修改后形成的草案建议表决稿符合有关法律、法规的规定，内容是成熟、可行的。经主任会议同意提请本次会议表决。建议本条例自2004年11月1日起施行。
广东省发展小水电暂行办法
广东省人民政府
广东省发展小水电暂行办法
广东省人民政府
第一章 总则
第一条 我省电力发展要实行长短结合、大中小结合、水火核电结合的方针，近期特别要积极发展小水电。我省水力资源比较丰富，目前尚有五百万千瓦左右可供开发利用。小水电点多面广，建设规模小，周期短，资金较易筹集，设备容易制造，技术上比较成熟。积极发展小水电，充
分发挥小水电的作用，是解决我省能源不足的重要途径之一。
第二条 凡总装机一万二千千瓦、单机六千千瓦及以下的水电站都属小水电。
第二章 建设原则
第三条 建设小水电应按河流水系统筹规划，优先安排经济效益显著、技术性能好、利用小时高以及能与电力系统联网的项目。对电网暂时达不到的革命老区、边远山区和少数民族地区亦应适当照顾。电站水库建设应与防洪、灌溉、航运、养殖、改善自然环境以及旅游等综合考虑。
第四条 在积极建设小水电的同时，要抓紧对已建成的电站进行改造和挖潜，特别是输变电工程配套和增加调节库容，以充分发挥经济效益。
第五条 小水电建设要严格按基建程序办事。全民所有制五百千瓦以上小水电的计划任务书由省水电厅审批，初步设计经审批并列入年度基建计划后，才能动工。水电部门在呈报工程项目或审批时，同时将有关资料抄送电力部门；凡要银行贷款的电站，应同时抄送同级银行。
第六条 县以上兴建或联办的小水电和输变电工程，在报审工程设计时，应同时提出人员编制，列入劳动计划逐级上报，由计划、劳动部门核准安排。
第三章 经营办法
第七条 凡地、县、社、队、企业、个人办或联办（包括省、地、县联办及私人入股）的小水电及其配套小电网均实行“谁建、谁有、谁管、谁受益”的政策，其所有权受国家法律保护。
第八条 地方办或联办的小水电，实行“以电养电”政策，收入不纳入财政预算并免征得税。其利润在还清银行贷款后，用于发展水电事业和扩大再生产。
第九条 1982年以前投产的地方办全民所有制的小水电，凡省投资占百分之五十以上的，应从利润中上缴省、地水电部门各百分之五，省投资占百分之二十至百分之四十九的，上缴省、地水电部门各百分之三。上缴的利润主要用于支持贫穷地区发展小水电。
第十条 小水电每年电费收入的百分之二交上一级水电管理部门作为管理费，用于组织人员培训、技术改造、科学试验、备品配件和材料供应。
第十一条 小水电建设的资金，继续执行“国家扶持，地方为主，民办公助”的政策。
（1）从1983年起，省补助全民办小水电的资金，改为无息贷款或投资入股。无息贷款回收后，留地区水电部门继续用于小水电建设。对于少数民族、革命老区和贫穷落后地区办电，仍以无偿投资补助为主。
（2）在农田水利费中补助集体所有制建设小水电的资金，从1983年起改为“有偿周转，不计利息”使用，在电站投产十五年左右逐年收回。收回的资金，由地（市）、县分成，继续用于小水电建设。具体分成比例，由省水电厅和财政厅另行规定。对于革命老区，少数民簇地区和
贫穷落后地区办电，仍给予无偿投资补助。
（3）鼓励企业和个人、集体联办，积极吸收华侨、外资入股兴建小水电站。所得利润可按投资比例分成，根据双方签订协议经上级批准后执行。
第十二条 小水电建设和管理维修所需三大材料，由省、地、县计委在年度计划中专项补助。对集体、个人办的小水电也要给予支持。
第十三条 省由力局在大电网收购经营小水电发生的亏损，由财政部门负责审核，在省电力局包干上缴利润中予以剔除。
第四章 并网管理
第十四条 发展小水电，以解决地方用电为主。地方自用有余，又具备并网条件的电站，多余的电力再送给电网。小水电与大电网并网管理办法，由省电力局拟定，经省水电厅同意，报省经委审核准后颁发执行。
第十五条 十一万伏及以上的联网工程，由电力部门负责规划项目报省计委批准后进行建设。水电部门应将有关资料提供给电力部门。
第十六第 小水电站（包括县中小电网）与大电网并网，继续保持原有趸售和直供两种体制不改变。如一方要求改变，需双方协商同意，报省有关部门批准。
第十七条 各级电力部门要积极协助小水电确定并网方式，搞好继电保护暂定值，尽快办理并网手续，并帮助并网运行的小水电搞好安全生产，提高管理水平。地方小水电也要主动维护电网安全，保证电能质量。
第十八条 要求并入大电网的小水电，应在三个月前提出申请，经电力部门同意后才能并网。并入电网运行的小水电（包括县中小电网）必须服从电力系统的统一调度管理，遵守高度规程，执行调度命令。以防洪、灌溉为主的水电站，电力高度要服从防洪、灌溉的需要。小水电统一调
度实施细则，由电力部门会水电部门研究制订后，由电力部门组织实施。
第十九条 地方小水电与大电网的计算点，计量办法，应通过双方协商，签定合同解决。对双方互供电量，要实行两本帐，按每月互抵后的差额计取电费。趸售互供电网计量电度表一般装在产权分界点。其它有功计费电度表原则上装在电站。无功电度表装在发电机的出路端。一方如对
计量电度表有争议时，应将电度表送国家计量部门校验为准。
第二十条 凡在电网收购的小水电电价按季节进行调整，即：四至九月份，电网收购有功电度每度收费六分；一至三月、十至十二月，有功电度每度收费七分。独立电网和趸售供电的县（网）内小水电电价可由县政府确定报地区行署批准后执行。并报省物价局备案。
第二十一条 无功功率应按发电机额定功率因数发足，超发无功电度每度按一点五分计费。少发无功每度按一点五分扣除，当电网电压低于额定电压百分之十时，电力部门应允许小水电多发无功。
第五章 其他
第二十二条 兴办水电工程，要认真做好移民安置工作。所需经费、物资要纳入工程计划，由建设单位统一安排，务求移民迁移后不低于原来的生活水平。有移民任务尚未安置好的水电站，从每发一度电的收费中拿出一厘线作为移民生产发展基金，由电站交移民所在县人民政府安排，
专款专用，不得挪作他用。
1983年1月11日
