论离婚诉讼中无过错方精神损害赔偿的问题
摘要：本文对离婚诉讼中一方造成另一方当事人精神损害所涉及的相关法律问题，从其内容`法律要件`存在的问题以及在今后进一步完善和规范此项制度等方面进行了探讨。本文认为结合我国国情的发展变化，婚姻家庭关系也将更加复杂。离婚过错赔偿制度也将势必随着司法实践的发展而日臻完善，但在此过程也迫切要求有关立法部门不断摸索总结经验成果，不断完善`巩固有关法律法规，使有关法律更加规范`完整`成熟，进而维护平等`和睦`文明的婚姻家庭关系，促进社会主义文明与进步！
关键词：离婚 精神损害损害 立法问题
精神性人格权的损害赔偿制度在我国司法实践中已不是陌生的制度，1987年1月1日开始正式实施的《中华人民共和国民法通则》中明确规定了公民的姓名权`肖像权`名誉权`荣誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失。从而在一定范围内为公民受到精神损害后寻求损失的赔偿开辟了一条法律的通道，也使早先受到人为观念因素禁锢大法学思想重新获得了解放，一定程度上实现了法学理论的“拨乱反正”。各级人民法院通过审判实践，对弘扬公民（自然人）的人格权利，贯彻《民法通则》的立法精神作出了积极的努力。具体到婚姻家庭中产生的离婚纠纷案件，据有关部门统计，有25%起因于家庭暴力`婚外情`通奸`姘居`重婚等，且由此原因导致婚姻破裂的趋势有增无减。婚姻是一种民事法律行为，因一方的过错导致婚姻破裂，对他方造成包括物质上和精神上的损害，尤其是精神损害往往是不可估量的。因此，受害方有权提出损害赔偿之诉，惟其如此，才能体现当代婚姻家庭法的公平原则和保护弱者的原则。就此涉及的相关法律问题特作如下探讨`论述。
一。离婚诉讼中精神损害赔偿的内容及法律要件。针对社会生活中离婚诉讼精神损害赔偿问题是一个全世界普遍存在的问题，中外各国法律对之均有所涉及。1。国外的立法先例。《法国民法典》第266条规定：“如离婚的过错全在夫或妻一方，则该方得被判赔偿损害，以补他方 因解除婚 姻而遭受的物质和精神损害。他方仅得在离婚诉讼之际请求损害赔偿”。《瑞士民法典》第151条规定：“ 因离婚致无过失之配偶，其财产权或期待权受损失者，有过失之配偶应予以相当之赔偿”。《日本民法典》第151条规定：“因离婚而导致无责配偶一方的生活有重大损害时，法官可允其向他方要求一定的抚慰金”。《墨西哥民法典》第288条规定：“如果因离婚导致无过错一方的利益遭受损害或侵害时，有过错的一方所谓违法行为的行为人，应付赔偿责任”。由此可见，各国立法实践对于离婚 诉讼精神损害赔偿制度的重视。各国立法通过对精神损害赔偿责任的司法确认，给予受害者以抚慰，同时最大限度地防止违法侵权行为的发生，引导社会努力形成一种尊重他人人身权利、人格尊严的时代精神和良好社会风尚。我国立法根据社会现实并参照外国立法实践基础上本着更好保护妇女、儿童权益，制裁、预防婚姻家庭中违法行为，填补无过错方损害原则，陆续出台了相关法律法规，力求逐渐完善对人格权益提供司法保护的法律基础。
2、我国法律对此问题的立法。根据2001年4月28日公布实施的新《婚姻法》第46条明确规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待`遗弃家庭成员的。2001年12月24日实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》进一步对《婚姻法》第46条作了阐释。具体而言，婚姻关系缔结双方如有一方 因自身行为对另一方造成身 心上的伤害，作为受害一方（即无过错方）在提起离婚诉讼的同时有权向人民法院主张由过错方给予损害赔偿的请求。该项请求的权利，也是法律赋与当事人的一项权利，当然，对于此项权利的主张行使，最 根本地取决于当事人，既可以依法行使，也可以放弃，如果 当事人放弃该项权利的行使，法官则不应主动干预，但法官有向其告知的义务。在新《婚姻法》中所具体罗列的四种损害情形，都有违于我国法律所倡导的”公序良俗“，也直接影响了社会整体的秩序稳定。”重婚“不但严重破坏了社会主义法制，而且还严重违反了婚姻义务，严重伤害了一方配偶的基本感情，因此，新《婚姻法》将其首列于承担离婚损害赔偿责任的法定事由。由于婚姻关系一方的非法行为造成受害配偶身份利益的损害和精神创伤`精神痛苦的损害，当然期间也包括为恢复损害造成的财产利益的损失。在审判实践中，只要确认配偶一方与他人重婚，无论法律上的重婚，还是事实上的重婚，且符合一定的构成要件，就可确认受害配偶的损害赔偿请求权。对于”有配偶者与他人同居“引起的离婚诉讼精神损害赔偿 问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第2条：婚姻法第三条`第三十二条`第四十六条规定的 “有配偶者与他人同居 ”的情形，是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续`稳定地共同居住“。“家庭暴力”是新《婚姻法》针对现实生活的需要新增补的一项内容，其泛指家庭成员（父母`子女`夫妻）之间的暴力行为，其引发的损害赔偿的特点是损害事实既包括 肉体方面又包括精神方面，正如《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第一条规定：。。。。。。“家庭暴力”是指行为人以殴打`捆绑`残害`强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体`精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性`经常性的家庭暴力，构成虐待。在1980年《婚姻法》“总则”部分即已明确规定“禁止家庭成员间的虐待和遗弃”，新《婚姻法》仍保留了这一原则性规定，虐待与遗弃家庭成员是严重侵犯其合法权益的违法行为，因此，新《婚姻法》对于由此引发离婚诉讼的无过错方有权请求损害赔偿作了明确的说明。
3。 离婚诉讼精神损害过错方责任法律要件。（1）存在损害后果，即因人格权益等有关民事权益遭受非法侵害，造成受害人“非财产上的损害”--包括精神痛苦与肉体痛苦；（2）存在违法侵害自然人人格和身份权益的侵权事实，违法性的判断标准，一是直接侵害法定的权利，二是以违反社会公共利益或社会公德（公序良俗）的方式侵害合法的人格权益；（3）侵权事实和损害后果之间具有一定的因果关系；（4）侵权人主观上有故意或者过失，但法律另有规定的除外。精神损害赔偿实行过错责任制度，侵权人的过错程度与侵害实施的手段`场合`行为方式等具体情节对最终的无过错方获得精神损害赔偿的数额具有直接的影响。司法实践中，犯罪行为重于一般侵权行为，故意重于过失，直接故意重于间接故意，重大过失重于一般过失，即过错程度越大，赔偿数额越高。 二、在离婚 诉讼中无过错方精神损害赔偿存在的问题。1。精神损害不应以直观的身体伤害与物质损害为限。（1）根据立法的精神与原则，评价精神损害之程度，应以人格上所受的屈辱程度和精神上所受的痛苦程度为衡量尺杆。在具体司法实践中有一种误区，认为精神损害的直接表现应为身体上的伤害与物质上的损害，从而忽略了被侵权人内在心灵的创伤与痛苦。对人的身心侵害，往往不具有身体外表伤害之明显特征，但心灵伤害却并不一定会比身体受伤轻微，因而在具体法律实践中不应以身体受伤程度和财产损害程度去绝对地界定精神受损程度，而应以致害人所施手段`致害情节`心态动机，以及受害人实际蒙受的精神上的损害和情感上的屈辱而论。（2）婚姻生活中的另类“冷暴力”行为也理应归入离婚诉讼精神损害赔偿的法律关注范畴以里，现实生活中施暴配偶经常性言语侮辱对方或长期冷淡对方，使受害配偶在精神上`心理上遭受困扰，进而蒙受精神痛苦，造成精神衰弱及崩溃等不良后果，其理应承担相应损害责任。2。过错方承担损害赔偿责任的法律界定。针对如何认定有过错方实施的伤害行为属应该承担损害赔偿责任的问题，现实中对伤害严重`情节恶劣`危害性大的伤害行为容易认定，对一般伤害行为则较难把握 ，又由于夫妻关系的特殊性，实践中不 能把夫妻间的打闹行为扩大化，如此只会带来更大的负面效应，从而影响法律的公理会性。具体对待一般伤害行为是否为家庭暴力应关注其是否具备连续性及对一方当事人造成的后果性。据2001年3月8日发布的《最高人民法院〈关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释〉》第8条2款：“因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害`恢复名誉`消除影响`赔礼道歉等民事责任外，可根据受害人一方的请求判令其赔偿相应数额损害抚慰金”。案例实践中势必会有人以未造成“严重后果”为由来反驳提出精神损害赔偿一方，借以规避法律的制裁，由此也会造成个别法院的难以判定。事实上离婚诉讼关系中无过错方因对方实施的种种或有形或无形的不法行为给其造成心灵上的阴影与精神上的痛苦，其本属较为抽象的概念范畴，需借助于某些物质现象去辨别，如是否造成对无过错方身体健康上的损害；是否因精神因素扰乱了无过错方正常的生活`工作`学习秩序；是否影响了无过错方有序的生产`竟因活动等事实后果。如过这些确为肯定，就应毫无争议地将其定性为已造成“严重后果”，而对过错一方实施一定的制裁措施，给予无过错方法律上的保障与支持。（3）精神损害赔偿数额的标准。关于精神损害赔偿（抚慰金）这一形式，从其历史沿革状况考察，起源于古代的“赎罪金”，它是随着历史上民事和刑事制度的 分别设立而从刑罚制度中分立而来的。在当代，对精神损害给予金钱赔偿，曾一度被视为是将人格权利商品化，是资产阶级利益观和金钱拜物教思想的体现，理论上受到批判，立法上也不予确认。今天，随着我国法律制度的不断完善与健全，为最大限度地防止违法侵权行为的发生，引导社会力量形成一种 尊重他人人身权利与人格尊严的时代精神和良好社会风气，弘扬社会主义精神文明，陆续制定出台关于精神损害赔偿制度方面的法规，无疑是我国司法制度进步的标志之一。但是在具体的赔偿数额问题上，目前业已成为司法实践中长期存在的难题。最高人民法院2001年发布的《解释》对此亦未涉及，其主要原因是，精神损害赔偿原本就属抚慰性质，赔偿指向是精神损害，它属非财产属性，决定了它缺乏物质估价基础的属性，故许多国家立法都尊重了这一客观规律，采取了“酌定”方式解决，即指由人民法院根据侵权人的过错`情节`后果和影响等酌情确定赔偿责任和数额。最高 人民法院发布的《解释》第10条规定：“精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（二）侵权的手段`场合`行为方式等具体情节；（三）侵权行为所造成的后果；（四）侵权人的获利情况；（五）侵权人承担责任的经济能力；（六）受诉法院所在地平均生活水平。。。。。。，上述条文综合性地考虑到了精神损害赔偿的抚慰功能`惩罚功能和调整功能。但是在目前已有的实践来看，诸如城乡经济差异等问题的困扰，导致出现了参差不齐的执法差异，落差有时令人咋舌，如在2001年内蒙古林西县人民法院审结的原告诉被告刘某与他人同居有重大过错而导致离婚诉讼中原告主张由过错方刘某赔偿精神抚慰金，人民法院最终根据当地生活水平`过错方过错程度`负担能力等情况综合考虑判予2000元人民币的精神赔偿金。同期在上海市静安区人民法院审结的类似案例中，原告所主张的20000元人民币的精神赔偿金请求得到了法院的全部认可。上述两案例均为该自治区（直辖市）首例适用离婚过错赔偿制度的案例，但其差距凸现，充分暴露出具体案例处理中地区间损害赔偿金额的巨大落差，这又是一个亟待解决的问题，如果能在有朝一日出台一个合乎法律要求与社会情理的具体参照标准，这些问题势必会得到较为妥善的解决。总的来讲，离婚诉讼中无过错方获得赔偿是对 婚姻关系中有过错一方的一种制裁方式，为了有效地实现法律的惩罚性，在当前立法环境中，具体的操作可考虑再离婚诉讼中分割家庭财产时将应属于过错一方的财产在一定幅度内适当倾斜并判赔于无过错方，从而也可体现出对无过错方的经济补偿性。
三`进一步完善和规范离婚诉讼中无过错方精神损害赔偿制度。精神损害本是一种无形损害，本质上不可估量，金钱赔偿并不是给精神损害明码标价，两者之间不存在商品货币领域等价交换的对应关系，它只是当事人承担民事责任的一种方式，只有当侵权人承担其他形式的民事责任 不足以弥补受害方 精神损害的情况下，方可考虑采取金钱赔偿的方式。新《婚姻法》规定有过错方须为自己的重大过错行为在支付离婚代价的同时 还要承担损害赔偿责任。这项新规定符合法律的激励功能，有利于矫正人们的行为，并对具体社会行为加以调控，同时有利于在新形式下保护当事人，特别是妇女的合法权益，更有利于进一步维护每一个婚姻家庭关系的稳定及社会的整体稳定。新《婚姻法》增补离婚损害赔偿制度，也是对无过错离婚原则的一种补救措施，以平衡因离婚而造成的利益失衡和不公平，体现法律的公正与正义。但是不容否认，相关的法律制度人需在实践中不断完善`规范。具体而言，比如：（1）在离婚诉讼中因对方重婚导致离婚而产生的损害赔偿责任中，赔偿权利主体是无过错的受害配偶，义务主体只能是有重婚行为的对方配偶，却并未对与对方配偶重婚的相婚者（主观亦有过错的，存恶意的）承担何种损害赔偿的民事责任作具体规定，这又是法律的 不尽完善之处，有待在今后立法过程中加以探讨`健全。（2）就离婚损害责任的要件是否构成要件，在法律上还应具体地加以规范利用，首先是婚姻关系中过错方的违法行为与夫妻感情导致破裂之间应具有因果关系，即从 本质上讲，违法行为是导致婚姻破裂的缘由，如果夫妻间感情并未破裂，即便违法行为存在，也不能决断地判定有过错方承担损害赔偿责任。其次，离婚诉讼中精神损害请求权人基于无过错（即无任何对等过错行为）的前提下才能有权提出索赔请求，反之，则不能支持其诉讼请求中的关于精神损害赔偿一项。 最后，随着我国司法改革的进程与执法环境`水平的进一步提高，离婚诉讼纠纷中关于无过错方提出精神损害赔偿的案例势必将不断增多，这也迫切要求有关立法部门不断摸索总结经验成果，不断巩固`完善相关法律`法规，使相关法律更加规范，更加成熟，也是法律真正成为惩治恶者，维护善者，主持正义与公道的最后一道社会屏障！
注释：
祝铭山：《婚姻家庭纠纷》中国法制出版社 2004年12月第3版
祝铭山：《离婚中的财产分割纠纷》中国法制出版社 2003年8月第1版
巫昌桢`杨大文等人：《中华人民共和国婚姻法》释义与实证研究 中国法制出版社2001年5月第1版
杨立新`薛东方：《精神损害赔偿》人民法院出版社 1999年9月第1版
黄松有：《在全国民事审判工作座谈会上的讲话》2003年3月26日
唐德华：《最高院〈关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释〉》的理解与适用 人民法院出版社2001年7月第1版
杨遂全：《离婚纠纷及其后果的处置》法律出版社2001年7月第1版
作者：康民德（016033内蒙古乌海市老石旦供应科康占荣转） 工作单位：乌海市公乌素法律事务所
焦作市城市市容和环境卫生管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市城市市容和环境卫生管理办法(2004年47号令）
《焦作市城市市容和环境卫生管理办法》已经2004年10月15日市人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
二○○四年十月十八日
焦作市城市市容和环境卫生管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市城市管理行政主管部门主管本市城市规划区内的城市市容和环境卫生管理工作。各城区人民政府负责本辖区内市容和环境卫生的管理工作。公安、工商、园林、建设、环保、卫生、文化、教育、交通、广电、邮政、电力、通讯、市政等有关部门和单位，应按照各自的职责分工，协助城管部门做好市容和环境卫生管理工作。
第三条 一切单位和个人均应当维护城市市容和环境卫生，自觉遵守城市市容和环境卫生的各项规定，支持城市管理工作人员履行职责；对违反城市市容和环境卫生的行为，有权批评、制止和举报。任何单位和个人都不得妨碍、阻挠城市管理工作人员依法履行公务。
第四条 市城市管理行政主管部门应当加强市容和环境卫生管理法规的宣传教育，提高全民的城市意识、环境意识和卫生意识，养成良好的文明卫生习惯。
第五条 城市管理行政主管部门应当定期对其执法人员进行培训，提高其执法水平。执法人员应当切实履行职责，加强对市容环境卫生工作的监督检查。执法人员执行公务时，应主动出示证件，并佩戴执法标志。
第六条 对在城市市容和环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，市、区人民政府或城市管理行政主管部门给予表彰或奖励。
第二章 城市市容管理
第七条 城市的道路、排水、环卫、照明、桥涵、人防、电力、邮政、电讯、广告等公共设施和建(构)筑物以及集贸市场、公共场所等，均应当符合国家规定的城市容貌标准。
本市的城市容貌标准由市城市管理行政主管部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后执行。
第八条 新建、扩建、改建的一切建(构)筑物，应当讲究建筑艺术，其造型、装饰等应当与周围环境相协调。现有建筑物以及城市中的市政公用设施，应当保持外型完好、整洁、美观，并定期整修、刷新。
第九条 城市的主要街道临街建筑物的阳台、平台、外走廊和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台，必须规范整齐，符合城市管理行政主管部门的有关规定。
第十条 在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、车容整洁。货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，不得泄漏、遗撒，不得造成扬尘污染。市内车辆清洗站（点），应有专门清洗场地和沉淀（泥、沙）设施，不得在街道两侧随地冲洗车辆。
第十一条 城市市区内的工程施工现场必须做到：
（一） 在批准的占地范围内作业；
（二） 材料、机具应当堆放整齐；
（三） 渣土应当及时清运，保持整洁；
（四） 运输建筑材料(渣土)的车辆出入施工现场应保持整洁，禁止车辆带泥进入城市道路；
（五） 防止施工用水随地漫流，排入城市污水系统的应当经过处理；
（六） 工地应当设置护栏或者围布遮挡；临街建筑施工现场围墙应白灰抹面，红砖盖顶;推广使用景观隔离挡墙或专用金属隔离板;护栏、围布、围（挡）墙及隔离板以外不准堆放物料和杂物；
（七） 沙、渣土、灰土、石灰、粉煤灰等易产生扬尘的堆放场地，必须设置围栏或采取遮盖、洒水等防止扬尘的措施；
（八） 停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。
第十二条 城市道路两侧不准进行有碍市容和环境卫生的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动。
第十三条 有下列涉及城市市容和环境卫生的行为，必须经城市管理行政主管部门审核同意，方可办理其他行政许可手续：
（一） 在城市悬挂张贴设置户外广告标志的；
（二） 在城市主要街道的临街建筑进行外部装修时，占用城市道路，临时堆放物料，有碍城市市容的；
（三） 在城市街道两侧占用城市道路或公共场所搭建临时建筑物、构筑物，设置商亭、电话亭的；
（四） 在城市街道挖掘道路的；
（五） 在城市桥梁上架设各类市政管线的。
第十四条 在城市内设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、标志牌等，应当内容健康，外型美观，用字规范，并定期维修、油饰或者按期拆除。
经城市管理行政主管部门批准悬挂张贴的标语、横幅等宣传品，应当符合城市容貌标准的要求，过期应当及时撤除。
第十五条 任何单位和个人都不得在城市公共设施、市政设施、建(构)筑物以及树木上喷涂、张贴、乱刻、乱挂和乱写等。
城市公共设施、市政设施和建(构)筑物上出现喷涂、张贴、乱刻、乱写等现象的，由产权（经营）管理单位负责清理、保洁；广告画面上的喷涂、张贴，由广告公司负责清理、保洁；背街小巷、居民楼院的喷涂、张贴，由所在街道办事处、乡镇人民政府负责清理、保洁。
第十六条 市城区临街单位实行门前市容环境卫生保洁责任制。具体范围、内容、标准和监督管理措施由市城市管理部门会同有关部门制定。
第十七条 市园林部门和城区人民政府有关部门对所管道路的行道树、绿篱、花坛(池)、草坪应严格管护，保持整洁美观；枯枝、坏死的树木、绿篱、花草应及时清除、补栽。
第三章 城市环境卫生管理
第十八条 市城市管理行政主管部门应当根据市容环境卫生规划的要求，会同建设、规划等部门统一组织市容环境卫生设施的建设和管理，做到统一设置、统一建设，布局合理，方便群众，整洁卫生，并有利于环境卫生作业。
第十九条 城市的公共厕所、垃圾中转站、环境卫生专用车辆停车场、垃圾无害化处理场、环卫人员工作场所、果皮箱等环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准。
第二十条 在城市新区开发、旧城改造以及建设大型公用建筑时，应当依照国家有关规定和城市环境卫生专业规划，建设公共厕所和生活废弃物的清扫、收集、运输、处理等环境卫生设施，所需经费纳入建设工程概算。
环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并与主体工程同步设计、施工和交付使用。
第二十一条 市城市管理行政主管部门应当根据城市发展的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者督促有关单位建设、改造公共厕所。
城市大中型商店（场）、市场、饭店、旅游景点、车站等公共场所，其经营管理单位应当配套建设对外开放使用的水冲式公共厕所。公共厕所必须符合卫生标准，设置明显标志，有专人管理，保持清洁卫生，设施完好，方便市民生活需要。
第二十二条 任何单位和个人都不得擅自拆除环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市城市管理行政主管部门批准，或者按环境卫生设施的造价给予补偿，由城市管理行政主管部门安排重建。
第二十三条 城市环境卫生的清扫保洁和废弃物的收集、运输、处理等环境卫生工作，由市城市管理行政主管部门统一监督管理，并按照以下规定分级、分部门负责：
（一） 城市的主要街道、广场和立交桥引道栏杆，由城市环境卫生专业单位负责；
（二） 居民区、背街小巷和社区公厕，由街道办事处负责；
（三） 机关、团体、部队、企事业单位庭院以及家属区内的环境卫生，由本单位负责；
（四） 火车站、客运站、公共汽车始末站、停车场、影剧院、博物馆、体育场（馆）、纪念馆和公园等公共场所，由本单位负责；
（五） 城市的集贸市场，由主办单位负责；
（六） 经批准设置的临时占道摊点，由业主负责；
（七） 城市经济技术开发区和风景旅游区（点），由其管理机构负责；
（八） 市区内铁路沿线，由铁路部门和铁路使用单位负责，所在辖区人民政府负责监督、落实；
（九） 街心花坛、街头游园等园林绿地，由园林绿化管理部门负责；
（十） 城市道路隔离栏杆、隔离带，由公安部门负责；
(十一) 城区河道，由所在辖区人民政府负责；
(十二) 市区积雪清理，按照门前市容环境卫生保洁责任制的规定，由临街责任单位负责。
(十三) 其他不明确的地段，由市城市管理行政主管部门提出意见，市人民政府划定。
第二十四条 在城市规划区内的一切单位和个人均应当按照市、区城市管理行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。环境卫生专业单位负责清运的地段垃圾，必须做到“日产日清”。
城市居民居住区应当大力推广城市生活垃圾袋装化，实行分类收集、运输、无害化处理和综合利用。
第二十五条 环境卫生管理应当逐步实行专业化、社会化。
单位和个人具备一定条件和相应能力的，可以兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和垃圾综合利用专业性服务企业，实行有偿服务。
凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳垃圾处理费。垃圾处理费的具体收费管理办法由市城市管理行政主管部门会同市价格、财政主管部门制定，报市人民政府批准执行。
第二十六条 在市区内产生的生产、建筑垃圾，由市城市管理行政主管部门统一管理和核准，实行有偿清运，合理收费。有自运能力的单位，经城市管理行政主管部门批准后，自行清运，到指定地点倾倒。
第二十七条 医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂等单位产生的有毒、有害、放射性废弃物，应当由责任单位使用专用容器收集、运输、处理，或者委托环境卫生专业单位统一处理，达到国家规定的标准。
严禁将工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物混入城市生活垃圾。
第二十八条 城市风景旅游点、火车站等公共场所，以及城市街道两侧或者人员流动密集地段，应当按有关规定设置环境卫生设施，并设立明显标志。
第二十九条 各种经营摊点的经营者，必须配置必要的垃圾收集容器，负责摊位周围的清洁。
第三十条 严禁随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头、包装纸(袋、盒)、饮料罐(瓶、盒)、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物。
严禁宠物和畜力车进入市区道路和公共场所。
禁止在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝(叶)、垃圾或者其他物品。
第三十一条 市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜；对犬类必须实施圈养；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经市、区城市管理行政主管部门批准。
第四章 罚 则
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政主管部门或其委托的单位依照《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十条之规定，责令其纠正违法行为，清除污物、
污渍或者采取其他补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：
（一） 随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮、纸屑和烟头、包装纸(袋、盒)、饮料罐(瓶、盒)、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物的，处以5元以上、50元以下罚款；
（二） 在城市人民政府确定的主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以5元以上、20元以下罚款；
（三） 在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品或非法小广告的，每处处以10元以上、50元以下罚款；
（四） 不按照市城市管理行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便，不足1吨的，处以50元以上、200元以下罚款；超过1吨的，每吨处以200元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过1万元；
（五） 不履行卫生责任区清扫保洁的，或冬季不履行除雪义务的，处以100元以上、1000元以下罚款；
（六） 运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄露、遗撒的，每车处以30元罚款或处以每平方米10元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过1万元；
（七） 临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以200元以上、1000元以下罚款；
（八） 在城市道路或人行道上从事各类作业后，不及时清除杂物、渣土、污水淤泥的，处以100元以上、500元以下罚款；
（九） 在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝(叶)、垃圾或者其他物品的，每处处以10元以上、50元以下罚款；
（十） 携带牲畜、宠物进入城市街道和公共场所的，处以10元以上、50元以下罚款；
(十一) 摊点的经营者随地丢弃垃圾的，处以20元以上、50元以下罚款；
(十二) 将有害固体废弃物混入城市生活垃圾的，处以每吨1000元以上、2000元以下罚款；
(十三) 不按规定的地点、方式冲洗车辆，造成污水漫流、遗弃垃圾的，处以100元以上、500元以下罚款。
第三十三条 未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，由城市管理行政主管部门依照《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十一条之规定,责令限期处理或者予以没收；拒不处理的，可处以禽类每只5元以上、10元以下罚款；处以畜类每头50元以上、100元以下罚款。
第三十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理行政主管部门依照《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十二条之规定,责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按以下规定处以罚款：
（一） 擅自设置户外广告，或者经批准设置的户外广告，设置单位对损坏的、过期的未及时修复、刷新或撤除，影响市容的，处以每处100元以上、500元以下罚款；
（二） 擅自在街道两侧和其他公共场所堆放物料、占用城市道路摆摊设点影响市容的，处以50元以上、200元以下罚款；搭建非永久性建筑物、构筑物或者设置商亭等其他设施，影响市容的，处以300元以上、1000元以下罚款；
（三） 擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以原设施造价3倍以下的罚款。但是，实际执罚的金额不得超过1万元。
第三十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市管理行政主管部门会同城市规划行政主管部门，依照《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十三条之规定,责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改造或者拆除的，经市、区人民政府批准，由城市管理行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以5000元以上、１万元以下罚款。
第三十六条 损坏环境卫生设施及其附属设施的，由城市管理行政主管部门依照《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十四条之规定,责令其恢复原状，可以并处100元以上、5000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 侮辱、殴打城市管理工作人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。
第三十九条 城市管理行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十条 各县(市 )人民政府可参照本办法制定本行政区域的具体管理措施。
第四十一条 本办法执行中的具体应用问题，由市城市管理行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。1999年5月17日市人民政府发布的《焦作市城市市容和环境卫生管理办法》同时废止。
