关于印发国家测绘局关于加强测绘文化建设的意见的通知
国家测绘局
关于印发国家测绘局关于加强测绘文化建设的意见的通知
国测办字〔2009〕14号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，机关各司（室）、局所属各单位：
现将《国家测绘局关于加强测绘文化建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国家测绘局办公室
二〇〇九年六月二十五日
国家测绘局关于加强测绘文化建设的意见
党的十七大报告明确提出，要加强社会主义先进文化建设，提高国家文化软实力。测绘文化是社会主义先进文化的重要组成部分。为贯彻落实党的十七大精神，进一步加强测绘文化建设，提升测绘文化软实力，保障测绘事业科学发展，现提出以下意见。
一、加强测绘文化建设的重大意义
文化是国家和民族的血脉。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为国家发展、民族振兴的支撑力量，成为国家软实力和综合国力竞争的重要因素，成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。特别是在当前综合国力竞争日趋激烈、国内外形势发生深刻变化的情况下，加强文化建设对于贯彻落实以人为本的科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会，具有深远的历史意义和重大的现实意义。
测绘是经济社会发展和国防建设中的一项基础性工作。随着测绘科技的进步与创新，测绘正在从数字化测绘技术体系向信息化测绘技术体系迈进。地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，将使测绘的保障服务能力得到大幅提升。测绘文化正是伴随着测绘事业的发展进程产生、发展、积淀而成的，是测绘精神、价值取向、发展理念、行为规范、管理制度和物质成果的集中反映，是测绘行业文明的重要标志。一代代测绘人在生产工作实践中形成了特有的测绘精神、职业道德、工作作风和管理理念，制度建设不断加强，外在形象逐步提升，测绘行业涌现出了以国测一大队、刘先林院士等为杰出代表的一批先进群体和模范人物。测绘行业的文化底蕴丰厚，文化成果丰硕，基层测绘单位的文化建设具有坚实的基础和鲜明的特色。随着测绘事业的发展，广大测绘职工对加强测绘文化建设提出了迫求需求。进一步加强测绘文化建设，是测绘行业加强党的建设和精神文明建设的重要任务；是坚持以人为本、建设高素质测绘职工队伍、促进人的全面发展的必然选择；是倡导和谐理念、提倡和谐精神、构建和谐行业的现实需要；是全面贯彻落实科学发展观、增强行业凝聚力、提高测绘创新能力和核心竞争力、推动测绘事业科学发展的战略举措。
测绘发展的实践证明，测绘文化已经渗透到测绘生产实践、队伍建设、经营管理、保障服务等各个方面，在促进测绘事业发展中发挥了重要的思想保证、精神动力和智力支持的作用。我们既要充分肯定测绘文化建设取得的成绩，也要清醒地认识到测绘文化建设中存在的不足。主要表现在对测绘文化建设重要性、紧迫性认识不够到位，抓文化建设的自觉性不强，文化建设目标和机制不够明确，以及文化建设与事业发展联系不紧密等问题。面对新形势、新任务，测绘工作要进一步增强发展后劲，全面提升为经济社会又好又快发展提供测绘保障服务的能力和水平，就必须在继续增强测绘科技、装备等硬实力的同时，进一步加强测绘文化建设，提高测绘文化软实力。
二、加强测绘文化建设的总体要求
（一）指导思想
测绘文化建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以实践社会主义核心价值体系为主线，以提高测绘职工思想道德水平和科学文化素质为根本，以增强测绘行业和单位核心竞争力、促进测绘事业全面协调可持续发展为目标，大力弘扬中华民族优秀传统文化，继承和发扬测绘优良传统，积极吸收和借鉴现代管理和企业文化的优秀成果，努力建设以测绘精神为核心、符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和行业特色的测绘文化，推动测绘事业科学发展，更好地为经济社会又好又快发展提供保障服务。
（二）总体目标
经过今后5至10年的努力，形成测绘文化建设上水平，职工全面发展有保障，行业整体形象有提升，推动科学发展更有力的良好局面。测绘职工的理想信念更加坚定，道德素质明显提高，文化品位不断提升，文化活动更加丰富多彩，精神面貌更加昂扬向上；和谐单位建设取得明显成效，测绘队伍的凝聚力和战斗力明显增强，测绘单位的创新能力、竞争能力和保障服务能力得到提升；测绘行业的物质文明和精神文明建设进一步相互促进，测绘事业的发展与测绘职工的全面发展进一步有机结合，测绘文化支撑测绘事业科学发展的作用明显加大。
（三）主要内容
加强精神文化的提炼、行为文化的倡导、制度文化的创新和物质文化的构建。具体内容是：进一步培育、总结和提炼测绘精神和发展理念，加强测绘职工职业道德建设，构建科学的管理制度、操作规程、行为规范，提高物质生活水平，加强基础设施建设，优化美化工作环境，营造浓厚的文化氛围，树立良好的行业形象。
（四）基本原则
1、坚持围绕中心、服务大局。要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，准确把握社会主义先进文化建设的总体要求，紧密围绕党和国家中心工作，着眼于推动测绘事业科学发展、提高保障服务能力，把测绘文化建设自觉地贯穿于测绘事业的改革、发展、稳定的大局中。
2、坚持以人为本、广泛参与。要牢固树立以人为本的思想，把实现人的全面发展作为测绘文化建设的出发点和落脚点，充分发挥职工的主体作用，尊重职工的利益需求和价值取向，准确把握职工对文化生活的新期待、新要求，形成人人参与测绘文化建设、测绘文化建设成果人人共享的良好局面。
3、坚持继承传统、改革创新。要继承中华民族优秀文化传统和测绘行业积淀下来的宝贵精神财富，坚持解放思想，转变观念，与时俱进，创新发展，不断丰富测绘文化的内涵，拓展测绘文化建设的途径和方法，在继承中创新，在创新中发展。
4、坚持因地制宜、突出特色。要坚持从本单位实际出发，紧密结合本单位地域环境、发展水平、职工素质、文化资源等实际情况和不同特点开展测绘文化建设。博采众长，突出重点，建设具有测绘特色和时代特征的测绘文化。
三、明确主要内容，大力加强测绘文化建设
（一）实践社会主义核心价值体系
要坚持用社会主义核心价值体系教育职工，积极开展理想信念教育和形势任务教育，引导测绘职工树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装测绘职工的头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引导和规范测绘职工的言行，巩固测绘职工共同奋斗的思想基础。要引导职工继承测绘优良传统，树立崇高的职业荣誉感和强烈的事业心，大力弘扬艰苦奋斗、拼搏进取的伟大精神。要紧密结合测绘事业发展实际，开展测绘精神大讨论，凝练出反映测绘职工时代风采的测绘精神新表达。
（二）树立先进的发展理念
要牢固树立服务的理念，增强大局意识，加强战略思维，坚持服务大局、服务社会、服务民生，增强主动服务意识，不断提高测绘保障服务能力和水平。要牢固树立开放的理念，加快信息化测绘体系建设，加强部门间、行业间、区域间的沟通与合作，推动地理信息共建共享。要牢固树立法治的理念，坚持依法行政、公开透明，加强统一监管和公共服务，提高行政机关的公信力和执行力。要牢固树立诚信的理念，坚持合法经营、公平竞争，提高企事业单位的信誉度。要牢固树立创新的理念，积极营造鼓励创新、宽容失误的良好环境，激发各类人才的创造力，积极推动观念创新、思路创新、制度创新、科技创新，切实提高测绘的自主创新能力。
（三）培养良好的职业行为
要将以人为本的价值理念与测绘行业自身的特点紧密结合，不断完善保障测绘事业科学发展的体制机制，切实加强测绘政策法规建设和单位内部管理制度建设，建立健全追踪问效、狠抓落实的工作机制和配套措施，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。要根据测绘工作科技含量高的特点，不断完善测绘技术标准、操作规程和规范图式，确保测绘工作的精准性和实用性。要进一步完善测绘职工职业道德规范、日常行为规范、文明服务规范等，逐步形成自律与他律相互补充和促进的运行机制。
（四）塑造良好的外部形象
要加强测绘技术装备和基础设施建设，进一步改善职工的生产条件和野外装备，不断美化净化工作环境，努力实现环境的整洁化、园林化、艺术化。要建立具有测绘特色的视觉标识体系，着力打造测绘品牌，提升测绘的知名度和影响力。
四、突出测绘特色，深入开展测绘文化建设实践活动
（一）加强测绘职工职业道德建设
要大力开展测绘职工职业道德教育活动，引导职工自觉遵守《中国测绘职工职业道德规范》，把爱岗敬业、奉献测绘，维护版图、保守秘密，严谨求实、质量第一，崇尚科学、开拓创新，服务用户、诚信为本，遵纪守法、团结协作作为行为准则，推动测绘职工养成良好的职业品质和职业精神，形成健康、向上、文明的行业之风。
（二）建立测绘市场信用体系
要按照国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求，结合测绘行业实际，以法制为基础，以信用为核心，以测绘服务合同履约、测绘成果质量、依法测绘情况、测绘成果汇交、测绘成果保密等为记录重点，依托测绘资质管理信息系统，建立测绘市场活动主体信用情况记录、共享、公布等机制，健全测绘市场信用管理制度和奖惩机制，建立健全测绘市场信用体系，形成良好的测绘市场秩序。
（三）树立和宣传测绘先进典型
要积极开展示范教育，引导职工以测绘行业涌现出来的国测一大队、刘先林院士等先进群体和模范人物为榜样，树立崇高的理想，培养良好的道德，砥砺品质，提升素质。要注意挖掘、发现和宣传身边的先进典型，用先进典型树旗帜、立标杆、扬正气，用先进典型教育人、鼓舞人、激励人，充分发挥先进典型的示范和引领作用。
（四）推动地图文化的发展与繁荣
要在体现国家主权的前提下，不断丰富地图种类，创新表现形式，实现法定性与可读性的有机统一。要从地图的起源与发展、制作与工艺、收藏与典故等多方面挖掘地图的历史价值和文化价值，不断丰富地图的文化特性和文化内涵，展示地图文化的深厚底蕴。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断运用高新技术和手段，创造多层次、个性化、群众喜闻乐见的优秀地图产品，促进地图出版事业的繁荣与发展，满足人民群众的精神文化需求。
（五）积极开展国家版图意识宣传教育和测绘科普活动
要坚持不懈地开展国家版图意识宣传教育活动。编制出版形式活泼、通俗易懂的测绘科普读物。要以大地原点等测量标志、测绘仪器、测绘成果以及现代化测绘技术手段等为内容，充分发挥测绘专家学者的优势，定期组织开展测绘科普宣传活动。要继续组织好定向越野比赛、测绘夏（冬）令营等具有测绘科普特点的活动，努力形成品牌效应。
（六）加强测绘精神文化产品的创作
要以传统测绘到数字化测绘到信息化测绘的巨大变化为脉络，以测绘职业特点为背景，以测绘职工的气质情感和意志品质为主题，鼓励创作更多测绘题材的诗歌、散文、小说、报告文学、歌曲、广播影视等文艺作品，回顾历史变迁，讴歌测绘精神、改革精神、创新精神，弘扬主旋律。
五、积极创造条件，着力搭建测绘文化建设平台
（一）搭建教育培训、成长发展的平台
要继续开展大规模培训干部工作，激发测绘职工的学习热情，鼓励和支持职工不断提高素质，增强能力。要以创建学习型组织为载体，推动团队学习、全员学习、终身学习，使学习工作化，工作学习化。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，积极为职工的成长发展提供机会，挖掘职工的潜能，增长职工的才干，实现测绘职工个人价值与事业发展的有机统一。要进一步完善干部的选拔、任用、评价和激励机制，营造平等竞争、人尽其才的良好氛围。
（二）搭建民主管理、和谐相处的平台
要贯彻执行民主集中制，建设团结有力的领导班子。要尊重测绘职工的知情权、参与权、表达权、监督权，不断完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，畅通职工的利益诉求渠道，建立和谐融洽的干群关系。要统筹兼顾测绘职工多样化的利益需求，关心职工安危冷暖，重视离退休职工工作。要不断加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，多做理顺情绪、化解矛盾、协调关系的工作，大力营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围。
（三）搭建争先创优、开展活动的平台
要积极开展争先创优活动，评选和表彰先进集体和优秀个人，树立精神榜样和道德楷模，形成见贤思齐、比学赶超的良好氛围。要积极争创文明单位，继续推进群众性精神文明创建活动深入开展。要以测绘文化月、文化周为载体，积极组织丰富多彩、形式多样的文化活动，滋养职工积极向上、健康文明的精神追求和生活情趣，以活动凝聚人，以活动教育人。
（四）搭建舆论宣传、交流共享的平台
要办好《中国测绘报》、《中国测绘》、《地图》等报刊杂志以及国家测绘局政府网站，不断扩大覆盖面和影响力，充分发挥舆论引导、文化熏陶和经验交流的作用。要积极开辟测绘文化建设新阵地，努力创办测绘文化建设内部刊物。要充分发挥中国测绘职工政研会以及测绘学会、协会的作用，加强测绘文化建设研究，推出一批以在测绘文化建设中表现突出的先进集体和个人，形成一系列测绘文化建设研究成果和实践成果。
六、加强测绘文化建设的组织领导
（一）高度重视，加强领导
加强测绘文化建设是一项系统工程和长期任务。各级领导干部要进一步提高对测绘文化建设紧迫性和重要性的认识，切实把测绘文化建设作为测绘事业发展的重要组成部分来抓，思想上高度重视，工作中加强领导，经费上提供保障。党委（党组）书记要切实履行第一责任人的责任，行政主要负责人要大力支持、积极配合，努力形成党委（党组）书记负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）分工合作，狠抓落实
各单位要根据本《意见》的总体要求和目标任务，对本单位的测绘文化建设作出规划，明确要求，细化责任，确保各项任务落到实处。各级党组织要充分发挥组织协调作用，工青妇组织和群众团体要充分发挥各自优势，形成党政齐抓共管、密切配合、共促文化建设的良好局面。要抓住重点难点问题，力求取得突破。要把测绘文化建设列入领导班子和领导干部的目标责任考核内容，做到有部署，有检查，有评价，有奖惩。
（三）鼓励创新，加强指导
要鼓励各单位各部门根据机关、企事业单位的不同性质，内业、外业单位的不同特点，加强对测绘文化建设的积极探索和大胆实践。要加强对测绘文化建设的分类指导和督促检查，深入了解《意见》贯彻落实中的新情况新问题，及时总结好做法好经验，不断完善思路和举措，推动测绘文化建设进入良性发展的轨道。
关于鼓励外商投资的具体规定
黑龙江省人民政府
关于鼓励外商投资的具体规定
黑龙江省人民政府
第一条 为了贯彻《国务院关于鼓励外商投资的规定》，切实改善黑龙江省投资环境，鼓励外商来我省兴办中外合资经营、合作经营和独资经营企业（以下简称外商投资企业），特制定本具体规定。
第二条 对外商投资兴办产品出口企业，先进技术企业，以及资源开发、节约能源和农、林、渔、牧生产企业和项目，给予特别优惠。
第三条 实行税收优惠。
（一）合资经营期在十年以上的产品出口企业，按照国家规定减免企业所得税并全部免征地方所得税期满后，凡企业当年出口产品产值达到企业当年产品产值百分之五十以上的，继续免征地方所得税。
（二）合资经营期在十年以上的先进技术企业，以及资源开发、节约能源和农、林、渔、牧生产企业和项目，除按照国家规定减免企业所得税外，从获利年度起免征地方所得税八年。
（三）外商投资企业，凡是国家给予减免企业所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。
（四）外商投资企业可以用其生产经营所得和收入的人民币，代替外币缴纳税款。
（五）凡符合第二条规定的企业和项目，免缴车船牌照税和房地产税。
第四条 降低场地使用费和市政建设费。
（一）凡符合第二条规定的企业和项目的场地使用费（场地开发费和土地使用费），除大城市市区繁华地段外，为每年每平方米五至十元。场地开发费为一次性计收，自行开发场地的地区，土地使用费最高为每年每平方米一点五元。
（二）凡符合第二条规定的企业和项目，免收土地使用费五年。
（三）凡符合第二条规定的企业和项目，免交市政建设费，其它企业按土建工程总额百分之五缴纳市政建设费。
第五条 协助解决外汇收支平衡。
（一）外商投资企业为求得外汇收支平衡，对于不属于国家外贸总公司统一经营、不需要出口配额、不需要向国家经贸部申请出口许可证的商品，经省对外经贸部门批准，可利用外商的销售渠道扩大出口，增加外汇收入，实行综合补偿。
（二）外商投资企业一切正当的外汇收入和国外贷款，均可通过省人民银行委托的中国银行及其它金融机构办理外汇抵押人民币贷款。
（三）国内外商投资企业之间，在外汇管理部门监管下，可以相互调剂外汇余缺。
（四）我省需要进口的商品，凡是外商投资企业已批量生产、性能质量达到国外同类商品水平、价格和交货期适应需要的，可以产顶进，其货款可全部用外币计价结算。对于这类以产顶进的商品，由省对外经贸部门制定品名表，经省外汇管理部门核准后执行。
（五）外商投资企业的外汇应自求平衡，对产品出口企业和先进技术企业外汇平衡暂时确有困难者，可按中方投资者的隶属关系，向主管部门或地方政府提出申请，从主管部门或地方政府的留成外汇中调剂解决或借用。同时也可向省外汇管理部门申请，从外商投资企业结售的外汇额度
中批给或借给。
第六条 优先供应物资和安排运输。
（一）外商投资企业基建所需水泥、木材、钢材，按中方投资来源给予安排。属于国家预算内投资，按国家分配定额，优先给予安排。国家预算外资金建设所需物资，从市场货源中协助解决。生产产品所需木材、钢材、煤炭等物资，按产品归口，列入国家和省生产计划，不足部分，从
市场货源中给予优先安排。
（二）外商投资企业比较集中的地区和市、县，物资部门对外商投资企业所需物资，实行专项供应。
（三）产品出口企业和技术先进企业的水、陆、空运输计划优先安排。铁路运输由企业根据生产销售计划和有关规定，按期向当地铁路分局编报车皮计划。对计划外出口产品的运输车辆，积极帮助解决。
第七条 解决贷款融通资金。
（一）凡符合第二条规定的企业和项目，生产经营中的短期贷款，经银行审核后，予以优先安排。
（二）外商投资企业的建设资金，中国银行除供通常的外汇贷款外，还可组织国际银团贷款、买方信贷或其它融资方式，如发行债券、开办现汇抵押业务、采取活存透支、物业抵押、合约抵押放款等国际上通常使用的习惯做法，为企业提供服务。
（三）外商投资企业的中方股本资金不足时，银行可根据实际情况提供资金，也可代企业发行债券、股票等帮助企业筹集资金。
第八条 降低提取国家补贴费用的标准。
（一）凡符合第二条规定的企业和项目，除按有关规定缴纳中方职工退休养老基金、待业保险基金和住房补助金外，免缴国家对职工的各项补贴。
（二）所有中外合资经营企业住房补助金均按每人每月不高于三十元提取，由企业中方用于补贴建造、购置职工住房费用。提取住房补助金后，企业发生亏损的，可以少提或免提。具体提取办法由企业当地政府确定。合资经营企业自已解决住房和职工私有住房的，免提住房补助金。
（三）不享受免缴国家对职工各项补贴的企业，亦给予降低提取标准的优惠，即每人每月按十元固定数上缴同级财政。
第九条 除国务院和省人民政府明文规定向外商投资企业收取的费用以外，任何部门不得再向外商投资企业滥收其它费用。外商投资企业有权拒绝一切不合理的摊派。当地经委、省计经委和有关部门要对此进行监督检查。
第十条 各级人民政府和有关主管部门应保障外商投资企业依照法律、法规行使自主权，按照先进的科学方法管理企业。
第十一条 外商投资企业有权依照合同、章程制定本企业的发展规划和生产经营计划；有权建立适合本企业的经营管理制度，决定本企业利润分配和财务收支；有权对国家物价分级管理权限外的产品自行定价和收费；有权确定职工的工资标准、工资形式、制定津贴、奖惩制度；银行对
企业不实行工资基金监督；有权招聘、招收、辞退或者解雇职工；有权确定企业内部机构设置和人员编制。外商投资企业辞退或者解雇的职工，由企业主管部门与当地劳动人事部门按照国家和省有关规定进行安排。
第十二条 各级人民政府和有关主管部门应加强协调工作，提高办事效率。黑龙江省人民政府外资工作协调小组及其办公室，组织各有关部门实行联合办公，对外实行综合服务，在接到申请兴办外商投资企业的协议、合同、章程等全部文件后，凡属于省批准权限内的项目要在三十天内
批复。
第十三条 第二条所列企业和项目，由企业通过所在地经贸部门向省对外经贸部门提出申请，省对外经贸部门会同有关部门予以确认，并出具证明。考核确认的企业名单和有关文件报国家经贸部备案，同时抄送地方有关部门，做为办理享受各项特别优惠待遇的依据。
第十四条 本《规定》自一九八七年一月一日起实行，并授权黑龙江省对外经贸部门负责解释。
1986年12月18日
