您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

一、法律对民事案件送达的规定

送达是指人民法院依照法律规定的方式和程序，将诉讼文书或者法律文书送交案件当事人或者其他诉讼参与人的行为。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为以下几种送达方式：直接送达，委托送达，转交送达，邮寄送达，公告送达。

（一）直接送达

《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。

（二）委托送达

《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。

（三）转交送达

《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。

（四）邮寄送达

《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。

（五）公告送达

《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。

二、民事案件送达的现行状况和存在的问题

不少法院主要采用的是邮寄送达、直接送达、公告送达。上列送达存在的问题主要有：

（一）邮寄送达

1、在自然人为被送达人但非本人签收，而对签收邮件人的人没写明签收关系，将回执退回法院时，承办人不知签收人与当事人是什么关系，尤其是开庭时当事人不到庭，承办人不敢轻易开庭作出判决；或者法人为被送达人而签收人为自然人又无单位盖章的情况下，仅有签收的自然人姓名，而未注明签收人有效身份证件号码及与被签收人关系，从而无法判断是否为有效签收，当受送达人是被告却没有到庭时，法院难以决定缺席审理。

2、邮政机构在受送达人提供或确认的送达地址未能见到受送达人的，可以将邮件交给与受送达人同住的成年家属代收。而当邮件送达到家门口时，开门的是成年人，是否同住，是否家属，只有听其本人叙说。一旦交邮，受送达人事后否认签收人家属身份并与其同住，法官还得调查清楚才能作出送达是否有效的判断。

3、邮局对受送达人长期外出，下落不明或“查无此人”的，也不请当地基层组织、受送达人所在单位出具收件人下落不明的文字证明，就将原法律文书退回法院，这种“送而不达”的现象，使法院的审判工作不能正常进行。

4、邮寄送达回执不规范。邮寄送达的过程中，邮局仅仅将法律文书交给被送达人所在工作单位、基层组织，由这些单位签收后，再转交给当事人。由于种种原因，有时法律文书几经周转才达到被送达当事人手中，造成邮局回执上记载的日期与当事人实际收到的日期不符。

5、当事人租赁商住楼作为办公、经营场地，且楼内有许多单位，物业公司设置门卫兼报刊和信件代收代发等服务工作。平常信件由物业公司代为收发后再分发至各收件人的信箱，挂号信件由其代收并进行登记，然后由收件人定时前来领取并签字。类似物业公司向住户长期提供信件代收发服务旋即产生的邮寄送达是否发生法律效力有待思考。

（二）直接送达

一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。由于现行《民诉法》规定送达一般在被送达人的住所、居所进行，当事人外出上班，做生意或受送达是双职工，白天家中无人等原因，很难找到。遇到这种情况，既无法直接送达，又不能采用留置送达或邻居代收，致使法院送达人员往返奔波，送而不达。送达签收过程中，签收人范围也较小。而对于当事人不配合的留置送达，《民诉法》给予了很严格的限制，要求人民法院必须要邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，法律也没有明文规定基层组织或所在单位有义务必须见证，而由于其基层组织或者所在单位的代表法律意识不强、怕得罪人而不愿意到场见证，即使到场了也不愿见证。遇到有的当事人恶意逃避送达，明明他是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认，无法证明其身份的情况，法律没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从，也没有较为严厉的惩戒手段，从而增加了人民法院审判工作的难度，使法院送达费时费力且见不到成效，增加诉讼成本，浪费司法资源，使审判工作步履维坚。

虽然最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下简称“简易程序规定”）第11条规定了在被送达人拒绝签收，被邀请的人不愿见证的情况下，送达人可以注明情况进行留置送达。但是这仅仅只是在简易程序中适用，而没有规定可以在普通程序中适用。这是立法上给人民法院的送达、审判工作造成的困难。

（三）公告送达

适用公告送达的一个重要情形是受送达人下落不明，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）规定，下落不明是指公民离开最后居住地没有音讯的状况，而受送达人具有下落不明情形，必须要有送达人所在单位、基层组织的证明，通过找其近亲属了解、核实情况。一般情况下，所在单位、基层组织拒绝出具证明，主要原因是因为市场经济社会中，人们外出务工经常流动，并非居有定所，他们也不是非常了解情况。
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


关于对企事业单位发生安全事故实行挂牌制定的若干规定
齐齐哈尔市人民政府



为进一步加强对企事业单位的安全管理，保护劳动者的安全与健康，保障社会主义建设事业的顺利进行，根据国家及省的有关规定精神，结合本市实际，特作如下规定：
一、本市所有企事业单位（含中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业、中省直企业和其他外地在齐企业），在生产、交通、尘毒治理、防火和水运等方面违反安全法规的，除按照国家和省、市的有关规定处理外，给予挂《限期整改单位》蓝牌的处罚。
二、蓝牌的种类：安全生产限期整改单位；交通安全限期整改单位；尘毒治理限期整改单位；防火安全限期整改单位；水运安全限期整改单位。
三、在安全生产方面有下列情况之一者，给予挂《安全生产限期整改单位》蓝牌处罚。
1、在生产过程中，一次发生因工三人以上（含三人）重伤事故；
2、在生产过程中，因工当年发生死亡人数超过本企业职工在册人数（含所属集体企业职工）千分之零点零六三；
3、在生产过程中，由于领导者违章指挥或强迫工人违章作业而造成一人以上（含一人）重伤事故；
4、在生产过程中，发生重大设备损坏事故，造成一万元以上（含一万元）直接经济损失；
5、企业在接到有关部门整改通知书后，不按期进行整改。
四、在尘毒治理方面有下列情况之一者，给予挂《尘毒治理限期整改单位》蓝牌处罚。
1、一次发生三人以上（含三人）急性中毒事故或一人以上（含一人）中毒死亡事故；
2、对生产环境治理不力，劳动作业环境中有百分之五十的有毒有害作业场所尘、毒浓度超过国家规定标准；
3、对从事有毒有害作业的工人，超过国家规定时间一年以上未进行健康检查。
五、在防火安全方面有下列情况之一者，给予挂《防火安全限期整改单位》蓝牌处罚。
1、发生一起火灾事故，造成一人以上（含一人）死亡或三人以上（含三人）重伤或三千元以上（含三千元）直接经济损失；
2、当年内发生两起火灾事故；
3、接到公安消防部门下达的火险隐患整改通知书，不按期进行整改。
六、在交通安全方面有下列情况之一者，给予挂《交通安全限期整改单位》蓝牌处罚。
1、因违章驾驶，造成一人以上（含一人）死亡或三人以上（含三人）重伤或一千元以上（含一千元）直接经济损失；
2、因违章驾驶，当年内发生两起主要责任事故；
3、接到公安交警部门下达的违章通知书，不按期进行整改。
七、在水运安全方面有下列情况之一者，给予挂《水运安全限期整改单位》蓝牌处罚。
1、船只经营单位因违章驾驶，造成一人以上（含一人）死亡或三人以上（含三人）重伤；
2、船只经营单位因违章驾驶，造成沉船事故或三千元以上（含三千元）直接经济损失；
3、船只经营单位在接到有关部门整改通知后，不按期进行整改。
八、被挂蓝牌单位，应付蓝牌工本费。蓝牌应挂在单位门前醒目地方。
九、企事业单位在挂蓝牌期间，如遇企业升级、评选先进单位，作为否决指标。
十、给予挂《限期整改单位》蓝牌处罚的决定，由市安全领导小组办公室会同市总工会、市劳动局等有关部门审核后，报市安全领导小组批准执行。
十一、受处罚单位具备下列条件，经市安全领导小组批准，可摘掉《限期整改单位》蓝牌。
1、挂蓝牌整改时间须达到二个月以上。
2、企业对限期整改的各类隐患按期进行整改，达到整改要求。
3、对事故的调查、分析、处理结案，符合“三不放过”的原则。
4、被挂牌单位提出摘掉蓝牌申请报告和整改措施落实报告。
十二、本规定由市安全领导小组负责解释。
十三、本规定自一九八七年一月一日起施行。
十四、本规定如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1986年12月22日