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上海市住房保障和房屋管理局　上海市城乡建设和交通委　上海市规划和国土资源管理局等


市政府批转关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作若干意见的通知

沪府发〔2010〕34号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市政府同意市住房保障房屋管理局、市建设交通委、市规划国土资源局、市财政局、市地税局《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》，现转发给你们，请认真按照执行。
　　住房是重要的民生，关系到人民群众的切身利益与社会和谐稳定。保持房地产价格的合理和稳定，满足居民合理的住房消费需求，让经济发展成果更广泛地惠及全体人民，是政府的一项重要职责。近年来，中央不断完善财税、金融、土地等宏观调控政策，对增加住房有效供给，抑制不合理的住房需求，遏制地价和房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展，起到了十分积极的作用。最近，国家有关部门又出台了一系列政策措施，要求巩固房地产市场调控成果，促进房地产市场平稳健康发展。市委、市政府高度重视住房问题，采取积极有效措施抑制投资投机性购房，坚决遏制地价、房价上涨势头，并加快建立和完善以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和推进旧区改造为重点的住房保障体系，努力改善居民居住条件。
　　各区县政府、各部门和单位要继续按照中央和市委、市政府的统一部署，进一步提高认识，加强组织领导，切实将加强房地产市场宏观调控的各项政策措施落到实处。有关部门要各司其职、分工协作，加强指导和督查。要严格实行问责制，对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。各区县政府和有关部门要认真做好房地产市场调控政策的解读工作。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和保障性住房建设成果，引导居民住房理性消费，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。



二○一○年十月七日





关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见



　　为进一步深化落实国家关于加强房地产市场调控政策，巩固调控成果，促进本市房地产市场平稳健康发展，加快推进住房保障工作，现提出如下意见：
　　一、各区县政府、各部门要统一思想，提高认识，坚决贯彻落实国务院房地产市场调控一系列政策，切实采取有力措施，强化工作责任，坚决遏制地价、房价上涨势头，加快保障性住房建设，改善居民居住条件。
　　二、各商业银行对居民家庭（包括夫妻双方及未成年子女，下同）贷款购买商品住房的，其首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款。
　　严格执行国家有关规定，对非本市居民在本市购买商品住房申请贷款的，应提供从申请之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上的个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明。凡不能提供的，商业银行暂停发放住房贷款。
　　各商业银行要认真执行国家有关部门制定的第二套住房认定标准，并加强对消费性贷款管理，禁止消费性贷款用于购买住房。
　　三、对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米（含90平方米）以下或按规定购买本市经济适用住房的家庭，其住房公积金贷款首付款比例不低于20%；对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，其住房公积金贷款首付款比例不低于30%。每户家庭住房公积金最高贷款限额为60万元。
　　对为改善居住条件购买第二套住房的，每户家庭住房公积金最高贷款限额为40万元。贷款首付款比例不低于50%。暂停对购买非改善型第二套住房家庭的住房公积金贷款。
　　停止对购买第三套住房及以上家庭住房公积金贷款。
　　四、本市暂时实行限定居民家庭购房套数的政策。自本意见发布之日起，暂定本市及外省市居民家庭（包括夫妻双方及未成年子女，下同）只能在本市新购一套商品住房(含二手存量住房）。严格执行国家关于境外机构和个人购房管理的规定。对违反规定购房的，房地产登记机构不予受理房地产登记。
　　五、按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，本市将积极做好房产税改革试点的各项准备工作。
　　六、财税部门要严格执行国家有关房地产交易环节税收政策的规定。要按照税法和有关规定，认真做好土地增值税的征收管理工作，按不同的销售价格确定土地增值税预征率。住房开发项目销售均价低于项目所在区域（区域按外环内、外环外划分）上一年度新建商品住房平均价格的，预征率为2%；高于但不超过1倍的，预征率为3.5%；超过1倍的，预征率为5%。要会同有关部门重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税清算和稽查。
　　七、为增加普通商品住房供应，被动迁居民家庭获配的动迁安置房（配套商品房）允许上市交易期限，由取得房地产权证满5年调整为满3年。具体办法另行制定。
　　八、对2010年7月1日后取得《建筑工程施工许可证》的商品住房项目预售应达到的工程进度标准作调整，即完成至主体结构封顶并通过验收。房地产开发企业凭主体结构《分项、分部工程质量验收证明书》，申请商品住房预售许可。
　　九、着力推进住房保障工作。逐步放宽廉租住房准入标准，对符合条件的申请家庭要做到“应保尽保”，并努力提高实物配租比例。年内在中心城区和有条件的郊区全面实施经济适用住房申请供应工作。积极推进公共租赁住房工作，制订相关配套措施，抓紧建设和筹措一批公共租赁住房。进一步推进中心城区二级旧里以下房屋改造，有计划地开展郊区城镇危棚简屋改造。全力推进以保障性住房为主的大型居住社区建设，今后5年新增保障性住房100万套，并提升市政公建配套水平。
　　十、增加居住用地供应总量，确保完成本市2010年度住房供地1100公顷的计划目标。积极开展大型居住社区土地储备工作。保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%。完善土地供应制度，对商品住房项目，土地出让合同中应明确保障性住房配建比例、开竣工时间、违约处罚条款等内容。其中，对中小套型普通商品住房项目，土地出让合同中还应明确套型面积。
　　十一、规划国土资源、建设交通、住房保障房屋管理等部门要加强项目规划、建设、预售许可管理，限制拆零申领项目工程规划、建设、预售许可。《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的建设规模和商品住房的预售规模不得低于3万平方米。项目规模小于3万平方米的，应一次性申领《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》。
　　房地产企业应严格执行国家和本市关于商品房销售管理规定，严格按照申报价格明码标价、一房一价对外销售。销售价格超出申报价格的，应再次报房管部门备案。
　　十二、充分发挥上海市房屋状况信息中心的作用，加强房地产交易秩序监管，对房地产企业虚拟交易、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为，可采取暂停网上销售，记入信用档案，降低直至取消资质，暂停其发行股票、公司债券和新购置土地等措施。严肃查处房地产经纪机构与房地产开发企业联手炒作、哄抬房价，从事国家和本市禁止流通的房地产转让业务，怂恿客户签订“阴阳合同”等违法违规行为。



上海市住房保障和房屋管理局
上海市城乡建设和交通委员会
上海市规划和国土资源管理局
上海市财政局
上海市地方税务局
二○一○年十月七日



广东省人民政府


广东省人民防空警报通信建设与管理规定

　　
　　广东省人民政府令　　第８２号　

　《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》已经２００３年８月１１日广东省人民政府第十届２０次常务会议通过，现予发布，自２００３年１０月１日起施行。

　　省长　黄华华　　２００３年８月１９日

　　第一条　为规范人民防空警报通信设施的建设与管理活动，保证警报信号发放及时、准确、稳定，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本省范围内人民防空警报通信设施的建设、维护与管理。

　　第三条　本规定所指的人民防空警报通信设施，包括警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、警报亭（台）、天线、电源、信号线路、专用频率、设备用房等。

　　第四条　省、市、县（县级市、区）人民防空办公室是本行政区域内人民防空警报通信的主管部门，负责组织所在行政区人民防空警报通信的建设、维护与管理。

　　第五条　人民防空警报、通信网的建设和维护管理所需经费由县级以上人民政府、警报通信设施设置单位（警报通信建设规划指定安装警报通信设施的单位）和社会共同承担。县级以上人民政府应当将承担的人民防空警报通信建设和维护管理经费列入同级财政预算安排。　　财政、审计部门应当对警报通信设施建设和管理经费的使用情况予以监督和检查。

　　第六条　市、县（县级市、区）人民防空主管部门应当根据城市规划和防空警报通信设备的技术性能制定本行政区域人民防空警报通信建设规划。规划每５年修订一次。

　　第七条　人民防空警报通信设施应当选择技术先进、抗干扰和抗毁能力强、性能稳定、质量可靠的产品。　　人民防空警报器（包括固定和移动设备）应当具备有、无线均能控制，能使用交、直流两种电源供电。警报控制系统不但能控制警报器，而且能同时控制广播、电视和民用通信系统传递警报信号。　　城市任何地点的警报音响声压级应当高于背景噪音５分贝以上。

　　第八条　人民防空警报通信设施设置单位应当在建筑物顶层无偿提供安装警报通信设施专用房、电源。　　人民防空主管部门在民用通信、广播、电视系统安装防空警报控制、抢插设备，电信、广播、电视部门应当提供所需机房、安装位置和相应接口，并协助安装。　　人民防空警报通信网所需控制线路由电信部门拟制调度方案；人民防空警报通信设施所需电力线路由供电部门或警报通信设施设置单位无偿提供。　　人民防空警报通信所需无线电专用频率由无线电管理部门保障。

　　第九条　安装人民防空警报通信设施，应当符合防雷、防雨、防霉等防护要求。

　　第十条　人民防空警报通信设施的维护保养工作实行地级以上市、县（县级市、区）、街道（乡、镇）三级管理体制。　　地级以上市人民防空主管部门制定警报通信设施维护保养制度，组织技术培训，检查、指导区、县（县级市）落实维护保养工作，负责城市防空警报总控中心设备的维护保养和管理。　　县（县级市、区）人民防空主管部门组织、检查、指导街道（乡、镇）、警报通信设施设置单位落实维护保养制度和日常管理工作，负责县（县级市、区）防空警报分控中心设备的维护保养和管理。　　街道办事处（乡、镇人民政府）督促警报通信设施设置单位落实责任人，具体负责警报通信设施的日常维护保养和管理工作，并建立警报通信设施维护保养档案。　

　第十一条　人民防空警报通信设施控制线路、电源线路的调配、维护保养由设施所在地的电信、供电部门负责。　　安装在电信、广播、电视等单位机房内的警报控制设备由该单位落实维护保养。　　

第十二条　承担警报通信设施控制线路、电源线路调配和警报通信设施维护保养的单位应当保持负责该项工作人员的相对稳定，确需变动时，要做好交接工作，并自觉接受人民防空主管部门的指导。

　　第十三条　人民防空警报通信设施的维护管理责任单位应当建立警报通信设施日常维护管理登记制度，按照人民防空主管部门制定的维护周期对警报通信设施进行检查维护，雷雨大风后应当立即检查，出现问题应当及时报告人民防空主管部门。

　　第十四条　任何单位和个人不得在警报通信设施安全距离内存放易燃、易爆、剧毒、腐蚀性物品，不得占用、堵塞通向警报通信设施的通道。　　对警报台、控制台、控制按钮等应当严格管理，无关人员不得进入警报台。严禁向无关人员泄露人民防空警报台的技术数据、防护能力等有关情况。

　　第十五条　警报器、控制终端等设备实行申报报废更新制度。对拟报废的设备，由县（县级市、区）人民防空主管部门向地级以上市人民防空主管部门提出申请，由地级以上市人民防空主管部门组织技术人员对设备进行鉴定后，作出准许或者不准许报废决定，对准许报废的设备由县（县级市、区）人民防空主管部门作报废处理，并在原址重新安装新购置的设备。

　　第十六条　因楼房改造、拆迁需要暂时拆除、迁移警报通信设施的，改造、拆迁单位应当在施工１４个工作日之前向人民防空主管部门申请，人民防空主管部门自收到申请之日起７个工作日内应当作出决定，并向申请单位发出同意或者不同意拆除、迁移警报通信设施通知书；不同意拆除、迁移警报通信设施的，应当说明理由。重装、迁移警报通信设施的一切费用由楼房改造、拆迁单位承担。　　申请单位不服人民防空主管部门不同意暂时拆除、迁移警报通信设施决定的，由当地人民政府裁定。

　　第十七条　战时防空警报发放由地级以上市人民政府决定。　　平时重大灾害可以利用人民防空警报发放灾害警报。灾害警报的使用，按有关部门与人民防空主管部门共同制定的预案执行。　　人民防空重点城市（包括所属区、县、县级市）人民政府每年组织一次防空警报试鸣，并在试鸣的５日以前发布公告。

　　第十八条　电信、广播、电视部门应当制订战时或平时发生突发事故传递警报信号的方案。战时优先传递防空警报信号，平时应当传递防灾警报信号和防空警报试鸣信号。　　所有警报通信设施设置单位接到发放警报信号命令后，必须按规定及时发放警报信号，不得延误。

　　第十九条　对在人民防空警报通信建设和维护管理工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

　　第二十条　有下列行为之一的单位和个人，按照《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。　　（一）侵占、毁损人民防空警报通信设施的；　　（二）占用人民防空警报通信专用频率或者使用与人民防空警报相同音响信号的；　　（三）阻挠安装人民防空警报通信设施，拒不改正的。

　　第二十一条　人民防空主管部门工作人员在警报通信建设管理工作中滥用职权、玩忽职守的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十二条　本办法自２００３年１０月１日起施行。