泸州市人民政府关于印发泸州市煤炭价格调节基金征集使用管理实施办法（试行）的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市煤炭价格调节基金征集使用管理实施办法（试行）的通知
泸市府发〔2009〕12号
各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市煤炭价格调节基金征集使用管理实施办法（试行）》已于2009年4月1日经市政府第13次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年四月十五日
泸州市煤炭价格调节基金征集使用
管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保障电煤稳定供应，确保电力正常生产，根据《中华人民共和国价格法》、《四川省煤炭价格调节基金征集使用管理办法（试行）》（川府发〔2008〕22号）、《四川省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则（试行）》（川府办发电〔2008〕127号）、《四川省人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》（川府发〔2008〕46号）、《四川省人民政府关于做好煤炭价格调节基金减征工作有关事项的通知》（川府发电〔2008〕194号），结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 泸州市行政区域内的煤炭生产经营企业和火力发电企业应当遵守本实施办法。凡在本市行政区域内从事煤炭开采、洗选、炼焦的各类煤炭生产经营企业均应缴纳煤炭价格调节基金。
第三条 泸州市煤炭价格调节基金工作领导小组接受省电力工作领导小组和市政府的领导，负责本市煤炭价格调节基金的征集、管理、督促、协调和分成基金使用的监督工作，并因地制宜采取有力措施确保地税部门按规定完成当地煤炭价格调节基金的征收工作。
泸州市煤炭价格调节基金工作领导小组下设办公室在市经委（以下简称市煤炭基金办公室），具体负责本市煤炭价格调节基金征收协调，电煤入库数量统计，分成基金和补贴数量的对帐、预审、汇总、申报、发放及日常管理工作。
第四条 各区、县政府成立以政府分管领导为组长的煤炭价格调节基金工作领导小组，接受市煤炭价格调节基金工作领导小组和区、县政府的领导，负责所在区、县煤炭价格调节基金的征集、管理、督促、协调和分成基金使用、补贴基金发放的监督工作，并因地制宜采取有力措施协调地税部门按规定完成当地煤炭价格调节基金的征收工作。
各区、县煤炭价格调节基金工作领导小组下设办公室（以下简称区、县煤炭基金办公室），具体负责本区、县煤炭价格调节基金征收协调，电煤入库数量统计，分成基金和补贴数量的对帐、预审、汇总、申报、发放及日常管理工作。
第二章 基金征集和管理
第五条 煤炭价格调节基金按煤炭开采、洗选、炼焦企业实际销售的原煤（含洗混煤）、洗精煤、焦炭价格征收。征收标准为：
（一）凡在本市行政区域内开采的原煤（含洗混煤）按每吨销售价格的4%比例征收。
（二）自采原煤加工的洗精煤按每吨销售价格的3.5%比例征收。
（三）自采原煤加工的焦炭按每吨销售价格的3%比例征收。
洗精煤、焦炭生产企业购进已缴纳煤炭价格调节基金的原料煤，可凭供货方提供的有效凭证相应抵扣煤炭价格调节基金。
第六条 煤炭价格调节基金实行属地征管，按月申报缴纳，并与煤炭生产销售的其他税费同时足额征收。应缴纳煤炭价格调节基金的煤炭生产经营企业填报由省煤炭基金办公室监制印制的《煤炭价格调节基金申报表》，每月10日前向主管地税部门申报缴纳上月应缴纳的煤炭价格调节基金，并持缴纳煤炭价格调节基金的有效原始发票向所在区、县煤炭基金办公室申报备案。
第七条 煤炭生产经营企业不能准确提供计征量的，由所在区、县煤炭基金办公室会同主管地税部门核定。区、县经商、安监、国土资源管理部门与地税部门共同搞好征收工作，负责检查、核实应征商品煤数量、价格。
第八条 电煤供应数量统计和煤炭价格调节基金征收汇总的基本程序是：
（一）煤炭生产经营企业将省内火力发电企业出据的电煤有效购买对帐凭据原件（由省煤炭基金办公室监制印制，注明供应电煤企业名称、电煤进项与销项增值税发票号码及数量、热值、日期等）与对应缴纳煤炭价格调节基金专用发票原件向所在区、县煤炭基金办公室申报备案。
（二）火力发电企业应建立台帐，记明供应电煤企业名称、电煤进项与销项增值税发票号码及数量、热值、日期等。次月10日前，主网火电厂将台帐和当期对应的发电量汇总资料上报省煤炭基金办公室；主网火电厂、地方火电厂和企业自备电厂按不同电煤来源分别汇总抄送供应电煤企业所在的区、县煤炭基金办公室；各区、县15日前将本区、县汇总资料报市煤炭基金办公室（泸县除外）；市煤炭基金办公室在20日前将汇总资料报省煤炭基金办公室。泸县煤炭基金办公室在20日前直接将汇总资料报省煤炭基金办公室。
（三）各区县地税部门于每月15日前将上月煤炭价格调节基金“征收情况明细表”报本区、县煤炭基金办公室；各区、县煤炭基金办公室于每月20日前将汇总资料报市煤炭基金办公室（泸县除外）；市煤炭基金办公室于每月25日前将汇总资料报省煤炭基金办公室。泸县煤炭基金办公室于每月25日前直接将汇总资料报省煤炭基金办公室。
第九条 煤炭价格调节基金实行预算外管理，征收时统一使用省财政厅印制的五联单《四川省煤炭价格调节基金专用票据》。地税部门经省财政厅核准开设“煤调基金”汇缴专用帐户。各区、县地税部门征收的煤炭价格调节基金应于当月15日前汇缴入市地税局专用帐户；市地税部门应于当月20日前汇缴入省地税局专用帐户。
第十条 煤炭价格调节基金实行收支两条线管理。区、县煤炭基金办公室负责本行政区煤炭价格调节基金对帐汇总、核实、预审和申报，并经市煤炭基金办公室审核后报省煤炭基金办公室。省上批准后，市、区、县煤炭基金办公室负责按规定程序分成和使用煤炭价格调节基金。
第三章 基金使用
第十一条 缴入省财政专户的煤炭价格调节基金扣除2%作为地税局代征手续费后，按照省与市（州）、扩权试点县（市）各50%的比例进行分配。
省上按规定比例分配给本市（泸县除外）的煤炭价格调节基金由财政纳入预算外专户管理，50%市上留用，50%按上缴比例分配各区、县（泸县除外）。资金用途为：
（一）用于本地区按省政府计划要求供应主网火电厂的电煤补贴；
（二）用于对地方火电厂供应电煤的补贴；
（三）用于丰存枯用存煤贴息或补贴；
（四）用于应急状态下的供煤补贴；
（五）用于建立应急用煤储备基金；
（六）用于征管工作所需的相关经费；
（七）市煤炭基金领导小组安排的其他用途。
第十二条 市本级基金的使用方案和向区、县划拨基金的具体方案，由市煤炭价格调节基金办公室提出，并报经市煤炭价格调节基金工作领导小组审批后送市财政局，市财政局据此划拨到市、区县煤炭价格调节基金专户，由市煤炭价格调节基金办公室负责落实到位。
第四章 监 督
第十三条 煤炭生产经营企业必须严格按电煤合同约定质量标准供应电煤，按规定缴纳煤炭价格调节基金，不得拖欠、拒缴。凡不按时按量申报、缴纳的，由地税部门负责追缴并从欠缴之日起每天按欠缴基金总额的千分之二加收滞纳金。各区、县煤炭价格调节基金工作领导小组要责令其限期改正，必要时采取行政、经济、法律等手段支持地税部门追缴。市、区县政府督办室应加强对各地煤炭价格调节基金征收完成情况的督促检查。
火力发电企业要严格按照规定做好明细台帐，及时、准确上报电煤收购进库和实际发电情况资料。对上报情况不真实、弄虚作假的，及时责令其改正，情节严重的按有关规定处理。
对电煤供需双方在电煤供应过程中强行设置中间环节，以及压级压价压量、以次充好、掺杂使假的，按相关法律法规处理。
第十四条 煤炭价格调节基金征集、管理及使用部门和工作人员以及相关企业和个人违反《四川省煤炭价格调节基金征集使用管理办法（试行）》、《四川省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则（试行）》、《四川省人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》、《四川省人民政府关于做好煤炭价格调节基金减征工作有关事项的通知》和本实施办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及相关规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十五条 本实施办法规定的煤炭价格调节基金的征集时间自2009年1月1日起。2008年12月31日前应征和已征的煤炭价格调节基金仍按原规定执行，仍使用专用票据。
第十六条 本实施办法自公布之日起30日后施行。各产煤县制定的向煤炭行业征收价格调节基金或价格调节资金等有关政策、规定一律停止执行，按照本实施办法执行。各产煤县不得以任何形式向煤炭生产企业征收没有法律、法规依据的其他费用。
浅谈书证
刘福发
书证是指以文字、符号、图画等记载的内容和表达的思想来证明案件事实的书面文件和其他物品。
作为书证，必须同时具备以下前提条件：(1)书证必须是以文字、符号、图画等记载或者表达了人的一定思想的物品，并且这种为一定方式所记载和表达的思想内容，应当按照通常标准为人们所认识和理解，可借以发现信息。反之，虽然其表现形式为特定的文字、符号和图案，但其所表现的并非特定的思想内容，而是不为常人所认识和理解的，便不能作为书证加以使用。(2)该项材料所记载的内容或者所表达的思想，必须与待证明案件事实有关联，能够借以证明案件事实。书证的内容是否与案件事实具有关联性，在许多情形下可一目了然，但有时书证是采用一些诸如代表特定含义的符号或图案来加以表述的，从其表达形式上往往不能直接体现其所表达的确定含义。在这种情形下，往往要根据有关的法律、法令、规则、经验及习惯等，才可能了解它所要表述的确定含义，例如，车船票、飞机票、托运行李的单据、在特定人群中使用的文字材料等。其所记载的内容或者所表达的思想必须与待证的案件事实有关联，是书证必须具备的又一个前提条件。如果某一材料记载的内容与案件的待证事实不具有关联性，就不能作为书证加以使用。
在诉讼过程中，由于诉讼分为不同的阶段，当书证作为证据材料由有关机关或当事人提供并具有初步表面证据效力时，即具有书证的含义；由于诉讼过程要经过举证、质证以及法官认证等阶段，所以，在审判机关作出判决之前，作为具有初步表面证据效力的书面材料，只要其表达的内容能够用来传递特定的信息，为人们按通常的理解所接受，并与案件事实有关联，即可以在诉讼中作为书证加以采用，这是书证的一般采用标准。随着诉讼的进行，经过查证属实而作为定案根据的书证，必须具有证明力和证据能力。
北安市人民法院 刘福发
